三農(nóng)問題論文

1、 三農(nóng)問題論文淺析“三農(nóng)”問題1.“三農(nóng)”問題的核心當(dāng)前“三農(nóng)”問題集中反映在三個方面：一是農(nóng)民收入問題，二是農(nóng)村市場消費(fèi)問題，三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題，其他問題與其緊密相聯(lián)?，F(xiàn)階段，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來越大。20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。自1998年中央實(shí)施積極財政政策以來，雖然中央和各級地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國家向城市投資多而對農(nóng)村投資偏少。和國外相比，我國的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國家差，甚至還超

2、過一些國家。但是由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，城鄉(xiāng)差距越來越大。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長緩慢，已嚴(yán)重影響了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在13億人口中，有9億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢必會給啟動內(nèi)需拉動經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的困難?？梢钥隙ǖ刂v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動內(nèi)需首先必須將占全國2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，鼓勵他們投資與消費(fèi)，只有這樣中國的經(jīng)濟(jì)增長才會有動力。1.1從制度方面分析 改革開放以前，國家實(shí)施計劃經(jīng)濟(jì)，依靠行政力量造就了城鄉(xiāng)二元體制（結(jié)構(gòu)），改革開放以后，盡管對這種制度進(jìn)行了改革，但是在改革進(jìn)程和制度安排上偏離了農(nóng)

3、村。主要表現(xiàn)在兩個方面：80年代中期以后，改革的主要精力從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，集中在宏觀經(jīng)濟(jì)體制和國有經(jīng)濟(jì)體制改革方面，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的體制改革重視不夠，造成了許多問題積重難返，農(nóng)村制度的變遷受到了抑制。1.2從結(jié)構(gòu)演變方面分析 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會刺激經(jīng)濟(jì)增長，但是我國90年代以后的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是不利的。一方面，工業(yè)的過度擴(kuò)張，導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在大量抽取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的同時，排斥農(nóng)村勞動力進(jìn)入，造成農(nóng)民占有的資源和財富份額下降；另一方面，受結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響，財富過度向城市集中，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。2.解決“三農(nóng)”問題的主要途徑2.1依目標(biāo)

4、而行 改革的核心是向城鄉(xiāng)一體化過渡，為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，關(guān)鍵是解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題，圍繞這個問題進(jìn)行人口戶籍政策、就業(yè)政策、社會保障制度和財稅政策的改革。2.2土地市場改革 目前，土地基本沒有市場，一級市場由國家控制，二級市場農(nóng)民不許進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中始終處于被動的地位。土地是農(nóng)民生存的最后一道防線，也是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個穩(wěn)定器，大量農(nóng)村剩余勞動力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農(nóng)村，就是因?yàn)檗r(nóng)民還有一部分土地。如果土地市場不改革，還是由國家用低價強(qiáng)制購買，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，中國的耕地就會大量、迅速地減少，食品安全就會失去可靠保障，這會直接影響我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。3.

5、發(fā)展“三農(nóng)”的建議3.1對農(nóng)民的收入要采取直接扶持 我國目前對農(nóng)民的支持政策不應(yīng)放在糧食產(chǎn)量方面，而應(yīng)是對農(nóng)民的收入進(jìn)行支持。有人說對農(nóng)民支持要間接支持，有人說要直接支持，筆者認(rèn)為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點(diǎn)。首先有兩個誤區(qū)需要澄清：一是以現(xiàn)行的體制，總搞間接補(bǔ)貼能不能堅持下去？搞間接補(bǔ)貼農(nóng)民能得到多少實(shí)惠？過去連續(xù)幾年來對糧食的補(bǔ)貼超過3000億，這種間接補(bǔ)貼會造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。“我國是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”是個錯誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，因此，可以進(jìn)行直接補(bǔ)貼。3.2糧食流通體制改革

6、糧食流通體制改革必須堅持市場化的方向，加快改革步伐?？傮w改革思路應(yīng)該是糧食主產(chǎn)區(qū)的購銷要徹底放開，國家的儲備糧要控制在合理安全界線內(nèi)，國有糧食企業(yè)要走市場化改革之路，對糧農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼要與國有糧食企業(yè)分離，堅持采取直接的補(bǔ)貼辦法。3.3農(nóng)村金融改革 目前，我國推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后改革的思路要在進(jìn)一步對外開放的條件下，沿著金融市場化方向，制定農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場主體和資金規(guī)模上增加對“三農(nóng)”的供給，用一種平等觀念對待農(nóng)民，讓他們能和城里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。3.4土地產(chǎn)權(quán)制度改革 土地制度和土地市場是聯(lián)系在一起的。在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場化，要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權(quán)真正為集體所有。現(xiàn)在不宜過早地搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法和土地是商品等方面多考慮改革辦法。3.5提供農(nóng)村公共設(shè)施 政府為農(nóng)村提供公共設(shè)施是一種責(zé)任。農(nóng)民跟城市居民一樣有發(fā)展