縣卷煙打假工作的思考及對策

1、縣卷煙打假工作的思考及對策縣擁有特殊的地理環(huán)境及便利的交通條件，但這些優(yōu)勢又使縣成為眾多非法制售及販運假冒卷煙的不法分子的“黃金地帶”。多年來，縣的卷煙打假工作基本上是以路查路堵和市場清查為重點。在網(wǎng)建初期，這一方法在清理市場、規(guī)范卷煙市場秩序方面起到了較好的效果。然而，當(dāng)前全國煙草行業(yè)以市場為取向的改革不斷深化，工商管理體制改革取得重大突破，卷煙外部市場環(huán)境和零售終端也發(fā)生了較大變化，這些改革和變化都對煙草專賣管理工作提出了新的要求。現(xiàn)結(jié)合縣實際，對新形勢下卷煙打假工作中存在的問題作一探討。一、從近兩年的查處情況來看，縣的卷煙制假售假案件主要有以下幾種形式。 1、卷煙制假窩點案件。制假窩點案

2、的主要特征一是地理環(huán)境特殊，近兩年來我們查處的多個卷煙制假窩點基本上都是分布在交通不便、人跡罕至的山區(qū)，隱蔽性極強；二是以一定的合法身份作掩護；三是組織人員一般都是外省人，他們以拍賣、租賃等形式在當(dāng)?shù)芈鋵嵑脠龅睾?，從外地運進制假設(shè)備和原鋪材料組織假煙生產(chǎn)，制假管理和生產(chǎn)人員一般也是從外地招來，除少數(shù)人員可以外出進行聯(lián)絡(luò)及采購生活用品外，其余人員一律實行封閉管理，組織較為嚴密。2、非法運輸假冒卷煙案件。此類案件的主要特征就是不法煙販對假煙進行偽裝后，通過貨運部以零擔(dān)托運的方式對假煙進行運輸。在辦理托運時，他們虛假的身份資料及聯(lián)絡(luò)方式與貨運部簽訂運輸協(xié)議，或是約定貨到自提，所以一旦卷煙被查扣，往往

3、無法找到真正的當(dāng)事人。近年來國家治理公路“三亂”，規(guī)定除公安、交警外，其它部門不得上路設(shè)卡檢查，所以目前利用這種形式非法運輸假冒卷煙現(xiàn)象日趨頻繁。3、市場銷售假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)。此類案件主要是不法煙販個人或伙同他人利用各種形式從外地調(diào)入假冒卷煙，然后通過親朋好友和“關(guān)系戶”進行分銷。這類案件最大的特點是團伙內(nèi)聯(lián)系密切，一有風(fēng)吹草動相互間馬上就會通風(fēng)報信，訂立攻守同盟，如果貿(mào)然對其打擊往往起不到實際效果。4、卷煙零售戶的卷煙被偷盜、騙換、掉包的事件似乎有明顯增多的趨勢。可以說，卷煙零售戶被不法侵害的現(xiàn)象已經(jīng)不再新鮮，長期以來，受高利潤的驅(qū)使和誘惑，不法分子針對卷煙市場的違法亂紀行為屢禁不止，一方面，造

4、假卷煙和販賣假卷煙的事件層出不窮；另一方面，很多不法分子惡意地鉆空子，對零售戶實施犯罪，所以，有關(guān)卷煙零售戶的卷煙被偷、被騙、被掉包的案例也屢見報端，不絕于耳。在屢屢得手之后，不法分子們的貪財求利欲望膨脹，趁零售戶生意忙，渾水摸魚，給廣大零售戶帶來很大損失。而且，犯罪分子的手段也越來越高明，令人防不勝防。前不久的媒體就刊登出一則很有代表性的事件，很值得借鑒：陳先生有一個卷煙店，那天上午，他象往常一樣來到煙店擺檔，在他準備開門營業(yè)時，發(fā)現(xiàn)店鋪卷簾門怎么也打不開。求助開鎖公司將店門打開后，陳先生夫婦被店內(nèi)的情形驚呆：店內(nèi)一片狼藉，柜臺雜亂不堪，靠墻還豎立著一個近兩米的木梯子，梯子上方的石棉瓦屋頂被

5、打開了一個足以讓兩個人通過的窟窿。卷簾門則是被破碎的石棉瓦和其他雜物給堵住。清點存貨后，夫婦倆發(fā)現(xiàn)有7箱近150條高檔香煙被盜。陳先生說，煙店以前開在老市場，曾經(jīng)失竊4次，每次小偷都是撬開門后入室作案。兩個月前，他將店面移到了龍峰市場，吸取了以前的教訓(xùn)，不僅給煙店安了新的卷簾門，還在門上安裝自動報警器。哪里想到小偷會從屋頂上鑿個洞進來。而且，這次小偷只偷好煙，偷的全是一百元以上一條的！上面提到的煙草公司有關(guān)市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的設(shè)立可以說在很大程度上體現(xiàn)了煙草專賣管理體制正在朝規(guī)范化、科學(xué)化、人文化的方向邁進，同時，也給我們廣大的煙草專賣管理工作提供了一個明確的改進思路和方向，那就是：在遏止不

6、法分子的違法犯罪，規(guī)范市場秩序，保障零售戶合法經(jīng)營環(huán)境的時候，不管是煙草公司還是煙草專賣局（而實際上，在我國現(xiàn)階段，煙草公司與煙草專賣局還沒有徹底分開，商業(yè)企業(yè)和專賣行政管理部門實行的是一套人馬，兩塊牌子，因此，在這種情況下，可以這么說，而且也有必要將煙草公司也納入當(dāng)前“煙草專賣管理者”的范疇）都要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要加強執(zhí)法力度，更要加強對廣大零售戶的指導(dǎo)力度和關(guān)懷。就我國煙草專賣局的職能來說，首要的，也是最重要的就是要扮演好管理者的角色。當(dāng)然，隨著行政人文化的邁進和行業(yè)的改革不斷推進，當(dāng)前和今后的煙草專賣管理已經(jīng)不能再僅僅停留和局限在生硬的行政管理方面，而是要在強化執(zhí)法觀念的同時，增強服務(wù)意識

7、，提高服務(wù)水平，加大與被管理者的溝通，提高執(zhí)法的質(zhì)量，多一些服務(wù)；而就煙草公司的職能來說，由于煙草公司屬于服務(wù)型企業(yè)，所以，做好對客戶的服務(wù)當(dāng)然是最主要的工作，增強對零售戶的指導(dǎo)力度和溝通是想當(dāng)然的工作內(nèi)容?？墒牵捎诙嗄陙硪揽繜煵輰Ｙu的行政手段與零售戶打交道而形成的慣性，所以在現(xiàn)階段，不僅煙草專賣管理部門缺乏服務(wù)的意識，就連很多煙草公司也沒有去以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得客戶，不少煙草公司的員工依然缺乏服務(wù)的理念和意識，因此，導(dǎo)致這些煙草公司的職能沒有能真正發(fā)揮，從而適應(yīng)煙草行業(yè)改革的需要和新形勢下煙草商業(yè)發(fā)展的要求。很多煙草公司依然習(xí)慣于用行政的手段去運做，這在很大程度上阻隔了煙草專賣管理者與廣大卷煙

8、零售戶之間的有效溝通。尤其是隨著網(wǎng)建升級工程快步推進，雖然有效縮短了公司與零售戶的時空距離，提高了工作效率。但公司與零售戶面對面溝通的機會確實少了，客觀上影響了服務(wù)質(zhì)量。而當(dāng)煙草零售戶在受到不法分子侵害的時候，煙草專賣管理者也就往往處于“缺席”的尷尬局面。煙草零售戶作為煙草市場最前沿的市場主體，其實最了解市場的狀況，如果煙草專賣管理者能加大與零售戶的溝通，多一些人文關(guān)懷，少一些官僚作風(fēng)，就會能夠更及時的對擾亂市場的不法分子進行查處，提高打假的效果；而如果煙草專賣管理者如果能夠加強對零售戶的指導(dǎo)，適當(dāng)?shù)拈_展一些有針對性的培訓(xùn)，教會他們識別和應(yīng)對犯罪分子違法犯罪的知識，就會在不同程度上避免犯罪分子

9、的不法行為，對市場凈化起到有效的防范作用。煙草專賣管理部門要轉(zhuǎn)變思路，加強與零售戶的溝通和指導(dǎo)。首先,要轉(zhuǎn)變觀念，制定一些行之有效的制度，用制度規(guī)范員工的行為，使管理服務(wù)的發(fā)展規(guī)范化、日?；?，只有這樣，才能更便于推行，也便于發(fā)揮效果。就象前面提到的浦江煙草專賣，設(shè)立市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，收效明顯。其次，要著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)、職業(yè)化的煙草專賣管理團隊和市場營銷隊伍。在廣大卷煙零售戶中，積極開展“親情”服務(wù)活動，認真傾聽客戶的意見和建議，與客戶面對面地交流和溝通，針對零售戶遇到的情況和困難，及時的指導(dǎo)，提出合理的建議，高效地服務(wù)市場，真正使廣大零售戶的利益切實得到實現(xiàn)、維護和發(fā)展。二、打假工作的思

10、考及對策而針對卷煙零售戶受到不法分子侵害的情況，一些煙草專賣管理部門也在逐步轉(zhuǎn)換思路，采取新的措施，近日，煙草專賣部門就啟動了市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以遏制住“調(diào)包”案件高發(fā)率，確保卷煙市場經(jīng)營秩序穩(wěn)定，收到不錯的效果。其中，很值得關(guān)注的一項內(nèi)容就是加大走訪力度，增加走訪次數(shù)，走訪以宣傳“卷煙調(diào)包”的各種方法、如何采取防范措施等知識為主，提高零售戶防范意識；并且，利用新聞媒體進行“卷煙調(diào)包”危害宣傳等。近年來，雖然縣的煙草市場整治取得了顯著成效，但同時也清醒地認識到，在嚴厲打擊的高壓態(tài)勢下，隨著形勢的發(fā)展，非法經(jīng)營卷煙者的手法也在不斷發(fā)生變化，制售假煙違法犯罪活動出現(xiàn)了一些新情況、新特點，抗打擊

11、力量也在不斷增強，卷煙打假工作正處于一個拼耐力、拼實力、拼智力的“三拼”階段，這給專賣管理工作帶來了新的問題，提出了新的更高的要求。因此，縣的卷煙打假工作必須堅持與時俱進，適應(yīng)環(huán)境與形勢的變化，創(chuàng)新工作思路和工作方法，采取有效措施，以“打團伙、破網(wǎng)絡(luò)、端窩點”為重點，認真開展好新形勢下的卷煙打假工作。全面建立和完善聯(lián)合辦案制度，健全卷煙打假的長效機制。要杜絕假煙、凈化市場，僅靠煙草部門的專賣執(zhí)法是遠遠不夠的，還要加強與公、檢、法、工商等執(zhí)法部門的聯(lián)合力度，建立打假長效機制，制訂具體的打假方案，實行目標(biāo)管理。通過上下聯(lián)動、內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)聯(lián)動等手段，真正達到統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的目的。 抓

12、好專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立新型的專賣管理網(wǎng)絡(luò)體系。要適應(yīng)當(dāng)前新的打假形勢和特點，就必須按照“建設(shè)一個健康的專賣管理網(wǎng)絡(luò)”的要求，從建立內(nèi)部管理監(jiān)督機制、聯(lián)合打假機制、市場監(jiān)管機制和執(zhí)法監(jiān)督機制入手，將這四大機制綜合運用到專賣管理工作中，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)管程序化、打私打假制度化、市場監(jiān)管長效化、隊伍建設(shè)正規(guī)化的管理機制，使專賣管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作取得新的突破。 廣辟信息渠道，著重堵源截流。廣辟信息渠道是有效打擊假冒卷煙的重要前提，堵源截流是凈化市場的根本措施。因此，要建立健全情報信息網(wǎng)絡(luò)，加強情報信息搜集力度，擴大信息來源。首先，要注意完善舉報網(wǎng)絡(luò)，做到情報來源準確可靠、及時有效；其次，應(yīng)完善舉報獎勵制度，對舉報線人實行目標(biāo)管理，根據(jù)業(yè)績給予適當(dāng)獎勵，調(diào)動他們的積極性；再次，要對卷煙市場實行動態(tài)管理，及時掌握轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)營動態(tài)，加強市場工作的走訪、檢查頻率，認真進行統(tǒng)計和分析，從中發(fā)掘出有價值的線索及有效信息。 加強市