行政監(jiān)督中“弱監(jiān)”現(xiàn)象的原因與對(duì)策探折(一)

1、文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 行政監(jiān)督中“弱監(jiān)”現(xiàn)象的原因與對(duì)策探折(一)文章來(lái)源 畢業(yè)論文網(wǎng) 目錄內(nèi)容摘要.2行政監(jiān)督的概念.2行政監(jiān)督的分類.3-5政監(jiān)督存在的問(wèn)題及成因分析.6-11解決對(duì)策.11-行政監(jiān)督中“弱監(jiān)”現(xiàn)象的原因與對(duì)策探析摘要：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，行政權(quán)力的弱化與相應(yīng)領(lǐng)域制約的短缺，使有效的監(jiān)督遇到挑戰(zhàn)，出現(xiàn)嚴(yán)重的弱監(jiān)現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)在行政系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督的弱化，立法、司法、社會(huì)輿論監(jiān)督的弱化。造成這一現(xiàn)象的原因，既有體制方面的因素，也有文化的原因，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體制仍然是單向性的上級(jí)監(jiān)督，沒(méi)有發(fā)展到多向性監(jiān)督，缺乏監(jiān)督的多向性和缺乏監(jiān)督的獨(dú)立性。要懲治腐敗，加強(qiáng)行政監(jiān)督，從根本上

2、要靠制度創(chuàng)新。只有經(jīng)濟(jì)、政治、行政體制的不斷改革創(chuàng)新。才是行政監(jiān)督體制逐漸完善的不竭動(dòng)力。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；弱監(jiān)；體制改革；創(chuàng)新 目前我國(guó)憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架式是完善的，基本理念也體現(xiàn)了民主和法制的原則。但是，由于各級(jí)人民代表大會(huì)立法制度與地方政府訂立行政法規(guī)權(quán)力并行，從而執(zhí)法依據(jù)時(shí)常出現(xiàn)偏倚，使人民代表大會(huì)的立法權(quán)威性沒(méi)有真正的確立起來(lái)，而且又由于缺乏配套的法律以及傳統(tǒng)體制的約束，憲法規(guī)定的法制原則在實(shí)踐中并未完全落實(shí)。行政監(jiān)督及行政監(jiān)督體系概述和類型 什么是監(jiān)督？據(jù)辭?？甲C“監(jiān)督”一詞最早見于后漢書旬或傳“古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重，下建副二之任。”這里所說(shuō)的監(jiān)督

3、是指派出打仗的將軍是否嚴(yán)格執(zhí)行軍令進(jìn)行監(jiān)察、督促?，F(xiàn)行政監(jiān)督是指：各類監(jiān)督主體包括政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)自身,依法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為的合法性、公平性和有效性所實(shí)施的檢查和督導(dǎo)活動(dòng)。根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，可將行政執(zhí)法監(jiān)督分為以下幾種不同的分類：（1）國(guó)家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。這是根據(jù)監(jiān)督主體享有監(jiān)督權(quán)的屬性不同進(jìn)行的分類。國(guó)家監(jiān)督以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾，是一種有效的監(jiān)督方式。社會(huì)監(jiān)督又稱非國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，通常是指政黨、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織、新聞?shì)浾撁襟w、人民群眾等對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為實(shí)施的監(jiān)督。其最主要的特點(diǎn)是，監(jiān)督權(quán)不具有“國(guó)家權(quán)力”的屬性

4、，只是一種具有法律影響力的活動(dòng)。(2)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。這是根據(jù)監(jiān)督主體與監(jiān)督對(duì)象是否屬于同一組織系統(tǒng)進(jìn)行的分類。內(nèi)部監(jiān)督是指行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行的監(jiān)督，是行政系統(tǒng)的自我約束機(jī)制，是各種監(jiān)督中最經(jīng)常、最直接的監(jiān)督。它包括上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的層級(jí)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督等。而外部監(jiān)督是指由行政機(jī)關(guān)以外的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人作為監(jiān)督主體對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行的監(jiān)督。它包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督是緊密聯(lián)系的。內(nèi)部監(jiān)督是建立在自律的基礎(chǔ)上的，其作用的有效發(fā)揮以一定的外部監(jiān)督為前提，離不開外部制約的社會(huì)環(huán)境；外部監(jiān)督也離不開自我約束的作用。只有把內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督

5、有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，讓二者各自發(fā)揮其各自的優(yōu)勢(shì)，才能最終達(dá)到監(jiān)督的目的。(3)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。這是根據(jù)監(jiān)督的階段性不同進(jìn)行的分類。事前監(jiān)督，是指監(jiān)督主體為防患于未然，在行政執(zhí)法行為開始之前依法實(shí)施的監(jiān)督，是一種預(yù)防性或防范性的監(jiān)督。事中監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對(duì)行政執(zhí)法行為在實(shí)施之中進(jìn)行的監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，是一種追蹤性的監(jiān)督。事后監(jiān)督，是指監(jiān)督主體對(duì)行政執(zhí)法行為實(shí)施完結(jié)后進(jìn)行的監(jiān)督，是一種補(bǔ)救性或懲戒性的監(jiān)督。事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督是監(jiān)督的3個(gè)不可分割的環(huán)節(jié)，不可偏廢任何一方。將事前監(jiān)督的防范性與事后監(jiān)督的補(bǔ)救性結(jié)合起來(lái)，構(gòu)筑事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督密切配合的監(jiān)督防線，

6、保證行政執(zhí)法過(guò)程的合法性和適當(dāng)性，以收到良好的監(jiān)督效果。二、現(xiàn)行體制中的弱監(jiān)現(xiàn)象 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌所帶來(lái)的資源配置方式的轉(zhuǎn)變，從表面上看，其影響僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上，其深層次的影響發(fā)生在政治和社會(huì)領(lǐng)域。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的主要特征是經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性?？渴裁磥?lái)推行這些計(jì)劃?非權(quán)力和行政命令莫屬。因而，從某種意義上講，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是權(quán)力經(jīng)濟(jì)。權(quán)力作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系唯一的杠桿，不僅可以毫無(wú)顧忌地將一切國(guó)家政務(wù)和社會(huì)事務(wù)包攬無(wú)余，而且可以靠著強(qiáng)權(quán)力的作用。促使其行政機(jī)關(guān)和工作人員有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能。因而，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，與之相應(yīng)的行政監(jiān)督是有效的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政權(quán)力有限準(zhǔn)入，除了政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域權(quán)力的有限退出與運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政權(quán)力的有限退避是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域的強(qiáng)自組織能力為前提的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中，不具備這一前提條件。因而，行政權(quán)力的弱化與相應(yīng)領(lǐng)域制約的短缺，使有效的監(jiān)督遇到挑戰(zhàn)，出現(xiàn)嚴(yán)重的弱監(jiān)現(xiàn)象。它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (一)上級(jí)監(jiān)督的弱化，我國(guó)行政體制是以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為中心的權(quán)力輻射體。上級(jí)統(tǒng)管著下級(jí)的各個(gè)方面，既是下級(jí)的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，也