對(duì)做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)思考

1、對(duì)做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)思考【摘要】基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理工作對(duì)基本建設(shè)的持續(xù)、 快速、健康發(fā)展有著重要的意義，當(dāng)前基建財(cái)務(wù)管理在管理 主動(dòng)性、手段科學(xué)性、力量均衡性等方面還略顯不足，資源 使用管理的科學(xué)化、精細(xì)化、效益化上還存在一些差距。本 文通過(guò)對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，運(yùn)用對(duì)比研究、分類研究等方 法，從基本方法，供應(yīng)保障，投資管控，監(jiān)督檢查，能力培 養(yǎng)等方面，深入思考并提出關(guān)于做好基建財(cái)務(wù)管理工作的幾 點(diǎn)意見，以期促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā) 展。【關(guān)鍵詞】基建；財(cái)務(wù)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策措施 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是指對(duì)基建經(jīng)費(fèi)所進(jìn)行的分配、供應(yīng)、 核算、監(jiān)督，以及對(duì)基建經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)工

2、作所進(jìn)行的協(xié)調(diào)、 控制、考評(píng)等活動(dòng)的統(tǒng)稱，包括與此相關(guān)的制度建設(shè)、隊(duì)伍 建設(shè)、監(jiān)督考評(píng)等其他財(cái)務(wù)活動(dòng)。從調(diào)查了解情況看，少數(shù) 單位在基建財(cái)務(wù)管理工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn) 在：一是管理主動(dòng)性還不夠強(qiáng)。有的對(duì)基建財(cái)務(wù)工作擔(dān)負(fù)的 職能定位還不夠準(zhǔn)確，把基建財(cái)務(wù)管理工作簡(jiǎn)單等同于依據(jù) 工程進(jìn)度保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)、 搞好會(huì)計(jì)核算，缺乏管理的主動(dòng)性， 無(wú)法實(shí)施有效的投資控制。二是管理手段還不夠科學(xué)。有的 投資決策不充分，概預(yù)算編制簡(jiǎn)單粗放、無(wú)法準(zhǔn)確反映建設(shè) 需求；有的預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，超財(cái)力、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè) 現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；有的經(jīng)費(fèi)分配使用還不夠科學(xué)，不同類型 單位、不同區(qū)域之間差異體現(xiàn)不明顯，對(duì)具

3、體單位的具體項(xiàng) 目也有平均化現(xiàn)象。三是管理力量還不夠均衡。受體制編制 約束，有的單位的基建財(cái)務(wù)管理普遍由單位財(cái)務(wù)人員、內(nèi)勤 或其他崗位人員兼職，大多對(duì)施工圖紙識(shí)讀、工程量計(jì)算和 費(fèi)用定額套用等基本技能掌握不夠熟練，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)比較 欠缺，管理技能還不夠強(qiáng)，監(jiān)督作用發(fā)揮不夠好，能力素質(zhì) 亟待提高。當(dāng)前，提高基建財(cái)務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化管理，增強(qiáng) 經(jīng)費(fèi)保障的主動(dòng)性和投資控制的實(shí)效性，促進(jìn)財(cái)力資源向保 障效益的有效轉(zhuǎn)化，是各級(jí)財(cái)務(wù)工作人員亟待解決的一項(xiàng)重 要任務(wù)。一、掌握科學(xué)方法，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)保障使用管理。基建財(cái)務(wù)管理的總體要求體現(xiàn)在全過(guò)程、矩陣式、精細(xì) 化的理念，基本原則是能級(jí)管理、分類管理主要方法是

4、采取 項(xiàng)目預(yù)算管理的辦法組織實(shí)施。一是在管理理念上，從規(guī)劃 立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收，基建財(cái)務(wù)管理貫穿于工程建設(shè)的“全 過(guò)程”；按照職責(zé)分工主動(dòng)作為、積極參與，形成財(cái)務(wù)部門 與相關(guān)職能部門共同管理、相互制衡的“矩陣式”工作機(jī)制; 通過(guò)細(xì)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算、嚴(yán)格工程竣工結(jié)算、按項(xiàng)目按進(jìn)度 撥款等，實(shí)施“精細(xì)化”保障。二是在管理原則上，主要體 現(xiàn)公平和效率兩個(gè)管理要素，按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的要求， 考慮各級(jí)的管理力量，確定管理的分工責(zé)任，實(shí)行能級(jí)管理， 調(diào)動(dòng)積極性；按照系統(tǒng)分析的方法，考慮管理對(duì)象的不同特 點(diǎn)，實(shí)行分類管理，增強(qiáng)針對(duì)性。三是在管理方法上，采取 項(xiàng)目預(yù)算管理的辦法，主要是通過(guò)確定投資規(guī)模、監(jiān)控

5、預(yù)算 執(zhí)行、控制成本費(fèi)用，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用管理，其主要抓手是“五 算”。即：項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算，根據(jù)定點(diǎn)立項(xiàng)、使命任務(wù)、編制 員額、戰(zhàn)技要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、建設(shè)條件等，由財(cái) 務(wù)部門會(huì)同工程管理部門，結(jié)合工程設(shè)計(jì)任務(wù)書的編報(bào)審核 組織實(shí)施；項(xiàng)目年度預(yù)算，根據(jù)年度預(yù)算控制指標(biāo)和已經(jīng)批 準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算確定的年度投資編制，納入基建費(fèi)年度預(yù) 算報(bào)批，采取正常保障和特殊保障相結(jié)合的方式組織實(shí)施； 項(xiàng)目年度決算，根據(jù)在建項(xiàng)目的當(dāng)年實(shí)際開支編制審核，主 要起到考核項(xiàng)目年度預(yù)算執(zhí)行情況、結(jié)清年度經(jīng)費(fèi)開支的作 用；工程竣工結(jié)算，這是項(xiàng)目竣工決算的前提和基礎(chǔ)，對(duì)于 加強(qiáng)投資控制、防止經(jīng)費(fèi)流失具有重要作用，具有很強(qiáng)的專

6、 業(yè)性，由財(cái)務(wù)部門組織審價(jià)中介機(jī)構(gòu)審定；項(xiàng)目竣工決算， 依據(jù)審定的工作程竣工結(jié)算和會(huì)計(jì)核算資料，按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 概算具體內(nèi)容編制，起到反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果、確認(rèn)實(shí)際 建設(shè)成本、結(jié)清所有賬務(wù)手續(xù)、核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的作 用。二、搞好供應(yīng)保障，促進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障是財(cái)務(wù)部門的重要職責(zé)，也是經(jīng)常性主要 工作，財(cái)力工作人員要把搞好經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障作為首要任務(wù)， 為單位增強(qiáng)凝聚力、提升保障力、提高建設(shè)力提供堅(jiān)實(shí)的財(cái) 力支撐。一是突出抓好工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障。重大工程的經(jīng)費(fèi) 保障任務(wù)重、建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)，必須在扎實(shí)抓好經(jīng)費(fèi)保障同 時(shí)，不斷提高管理效能。對(duì)已基本完成的重大工程建設(shè)項(xiàng)目 要抓緊清理，及時(shí)協(xié)

7、調(diào)有資質(zhì)的審價(jià)機(jī)構(gòu)搞好結(jié)算審核，按 照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和規(guī)定要求逐項(xiàng)編報(bào)項(xiàng)目竣工決算，按照決算審 核原則妥善處理經(jīng)費(fèi)節(jié)超問(wèn)題，力爭(zhēng)竣工一項(xiàng)、清理一項(xiàng)、 決算一項(xiàng)，確保不留后遺癥。對(duì)下一步有重大工程建設(shè)任務(wù) 的部門、單位，必須科學(xué)組織重大工程建設(shè)規(guī)劃方案論證和 經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，確保重大工程項(xiàng)目 建設(shè)按時(shí)啟動(dòng)、順利展開、及時(shí)完成。二是全力保障基層綜 合配套整治。各級(jí)各單位財(cái)務(wù)部門，要積極參與建設(shè)規(guī)劃編 制，把準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)投向投量，集中財(cái)力解決好傾向性、重點(diǎn)性問(wèn) 題，提高經(jīng)費(fèi)投入的針對(duì)性、有效性。及時(shí)跟蹤了解工程開 工情況和建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)足額撥付資金，對(duì)提前開工的 項(xiàng)目，急事急辦、特事特辦

8、、按規(guī)定快辦，確保工程建設(shè)順 利進(jìn)行。按照項(xiàng)目預(yù)算管理要求，加強(qiáng)配套整治經(jīng)費(fèi)的供應(yīng) 保障和使用管理，嚴(yán)格工程投資管控，確保在批準(zhǔn)投資內(nèi)完 成好建設(shè)任務(wù)，防止因工程建設(shè)超支使單位背包袱。三是增 強(qiáng)對(duì)災(zāi)損經(jīng)費(fèi)申報(bào)意識(shí)。災(zāi)損經(jīng)費(fèi)的管理部門是各級(jí)財(cái)務(wù)部 門。對(duì)單位或一個(gè)地區(qū)遭受重大自然災(zāi)害，作為財(cái)務(wù)部門、 財(cái)務(wù)人員要及時(shí)掌握受災(zāi)損失情況，及時(shí)獲取相關(guān)影相資料、 組織災(zāi)損評(píng)估、修復(fù)經(jīng)費(fèi)測(cè)算和經(jīng)費(fèi)申報(bào)工作，搞好服務(wù)保 障，確保盡快恢復(fù)正常的工作、生產(chǎn)、生活秩序。三、強(qiáng)化投資管控，提高建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用效益。監(jiān)督管理是財(cái)力工作的基本職責(zé)，監(jiān)督不到位容易誘發(fā) 各種問(wèn)題，要按照財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度規(guī)定明確的程序、權(quán) 限、方法和要求，嚴(yán)密組織工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理，搞好投資控 制。一是牢牢把住關(guān)口。嚴(yán)格政策制度落實(shí)，堅(jiān)持財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)定，積極為黨委站好崗、放好哨。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī) 模、標(biāo)準(zhǔn)和投資計(jì)劃組織建設(shè)，運(yùn)用“五算”的方法，采取 有力措施，把好工程建設(shè)投資管理與控制的每一道關(guān)口，努 力降低工程建設(shè)成本。二是落實(shí)責(zé)任管理。建立目標(biāo)管理責(zé) 任制，細(xì)化管理目標(biāo)，明確管理責(zé)任，制訂考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并跟 蹤抓落實(shí)，促進(jìn)重大工程建設(shè)與管理的規(guī)范有序。根據(jù)工程 建設(shè)各階段特點(diǎn)，有重點(diǎn)地對(duì)工程投資管理情況進(jìn)行調(diào)查研 究，拿出實(shí)在管用的辦法措施，適時(shí)糾正偏差