2021年煤化工天然氣化工安全管理辦法.doc

1、2021年煤化工天然氣化工安全管理辦法第一章煤化工、天然氣化工監(jiān)管主體的責(zé)任第一條為了加強煤化工、天然氣化工生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理，保障人民生命、財產(chǎn)安全，維護社會公共安全、穩(wěn)定，根據(jù)_安全生產(chǎn)法、危險化學(xué)品安全管理條例、_自治區(qū)危險化學(xué)品安全管理實施辦法，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條各旗區(qū)人民政府是煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，應(yīng)當加強對轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，把煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入政府工作的重要議事日程。各旗區(qū)人民政府主要負責(zé)人是煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的煤化工、天然氣化工安全工作負責(zé)。按照安全生產(chǎn)分級、屬地

2、管理的原則，各旗區(qū)境內(nèi)的煤化工、天然氣化工企業(yè)的安全生產(chǎn)由各旗區(qū)人民政府負責(zé)監(jiān)督管理。第三條各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會對所轄煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)負有直接監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)當加強對轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，把煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入開發(fā)區(qū)和園區(qū)管委會工作的重要議事日程。各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會主要負責(zé)人是煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管領(lǐng)域的煤化工、天然氣化工安全工作負責(zé)。第四條各級安監(jiān)、公安、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、航空、鐵路、郵政等承擔(dān)煤化工、天然氣化工安全監(jiān)管責(zé)任的部門，根據(jù)_自治區(qū)危險化學(xué)品安全管理實施辦法第七章所規(guī)定的

3、職責(zé)，對所監(jiān)管環(huán)節(jié)的安全承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。第二章煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位的責(zé)任與義務(wù)第五條煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位的主要負責(zé)人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，應(yīng)全面負責(zé)安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和基層安全生產(chǎn)責(zé)任制、隱患排查治理責(zé)任制。建立健全安全生產(chǎn)管理體制和機制，提高安全生產(chǎn)意識和職工操作技術(shù)水平，嚴格規(guī)范操作流程，確保煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的規(guī)范化、標準化、制度化、長效化。煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位分管安全生產(chǎn)工作的負責(zé)人對安全生產(chǎn)工作負有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他負責(zé)人對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第六條煤化工、天然

4、氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置安全生產(chǎn)專門管理機構(gòu)，配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。第七條煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)配備5名以上具備本單位化工工藝和化工設(shè)備專業(yè)知識的高級技術(shù)管理人員和10名以上注冊安全工程師，進行安全技術(shù)指導(dǎo)和處置_。第八條煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)依據(jù)國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，建立安全投入保障制度，按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，專項用于安全生產(chǎn)。企業(yè)的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或個人經(jīng)營的投資人應(yīng)對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足而導(dǎo)致的后果負責(zé)。第九條煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位的主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安監(jiān)部門考核合格，并取得安全資格證書

5、。第十條煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)教育和基本功訓(xùn)練，并經(jīng)考核合格，保證其具備必要的安全生產(chǎn)知識和能力，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證，方可上崗作業(yè)。第十一條煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)制定健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全培訓(xùn)教育制度、安全檢查和隱患排查整改制度以及_化學(xué)品安全管理制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并發(fā)放到有關(guān)的工作崗位，規(guī)范從業(yè)人員的安全行為。第十二條煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)確保生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)中的安全設(shè)施符合國家有關(guān)的法律、法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，并

6、與建設(shè)項目的主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用（“三同時”），按規(guī)定取得行政許可，_開展安全生產(chǎn)標準化工作。第三章煤化工、天然氣化工安全監(jiān)督管理第十三條各旗區(qū)人民政府和市直有關(guān)部門要把煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)工作的著力點放在排除隱患，防患于未然上。要建立和完善安全生產(chǎn)督查制度、隱患排查制度，抓好專項督查、重點督查和定期督查，確保煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的規(guī)范化、制度化、長效化。第十四條旗區(qū)人民政府應(yīng)當_有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，對本行政區(qū)域內(nèi)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查，按照危險化學(xué)品安全管理條例、_自治區(qū)危險化學(xué)品安全管理實施辦法和本辦法規(guī)定的職責(zé)，做好煤化工、天

7、然氣化工的安全監(jiān)督管理工作。第十五條對煤化工、天然氣化工的安全管理應(yīng)以旗區(qū)為主、園區(qū)為主、企業(yè)為主和現(xiàn)場為主。上下聯(lián)動，各負其責(zé)。旗區(qū)安監(jiān)部門、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會要把現(xiàn)場管理、現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場研究、解決作為重中之重，實行“關(guān)口前移，重心下移”。第十六條各旗區(qū)人民政府要加強煤化工、天然氣化工監(jiān)管隊伍建設(shè)，為安監(jiān)部門配備一定數(shù)量具有化工專業(yè)知識的安全監(jiān)管人員。各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會也要建立安全管理機構(gòu)，要根據(jù)開發(fā)區(qū)和園區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，配備相應(yīng)的化工專業(yè)安全監(jiān)管人員。第十七條旗區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本地區(qū)煤化工、天然氣化工的日常安全監(jiān)管工作。對煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位實施重點監(jiān)控。重點監(jiān)控

8、的煤化工、天然氣化工單位由旗區(qū)安監(jiān)部門確定。第十八條確立“專家查隱患，政府搞督察，部門抓監(jiān)管，企業(yè)抓落實”的安全生產(chǎn)檢查工作機制。第十九條建立旗區(qū)煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)專家?guī)?。專家?guī)鞂＜医M人員分別由具有化工工藝、化工機械、自動化、壓力容器、消防等專業(yè)知識的人員組成。專家組在旗區(qū)安監(jiān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位進行安全會診，開展隱患排查和安全監(jiān)督檢查，制定整改方案，并進行安全技術(shù)指導(dǎo)。專家組人員的工資由旗區(qū)人民政府和被檢查的企業(yè)承擔(dān)。第二十條實行煤化工、天然氣化工駐廠監(jiān)管員制度，各旗區(qū)人民政府按照屬地管理的原則，聘請具有化工工藝和化工機械專業(yè)知識監(jiān)管人員，派駐轄區(qū)內(nèi)重點煤化

9、工、天然氣化工企業(yè)，進行專項督察、重點督察和定期督察。幫助企業(yè)排查隱患，提出整改意見，并監(jiān)督企業(yè)落實整改措施。派駐人員由旗區(qū)安監(jiān)部門管理，工資由同級財政承擔(dān)。第二十一條各旗區(qū)人民政府對轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位每季度_一次安全隱患排查，旗區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位每月檢查一次，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會對轄區(qū)內(nèi)煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位每半個月檢查一次。對排查出的一時難以整改的重大事故隱患，所在地安監(jiān)部門要與企業(yè)簽訂責(zé)任狀，限期整改。在限期整改時限內(nèi)完不成的，要責(zé)令其停產(chǎn)整改，直至消除事故隱患。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)對各旗區(qū)人民政府、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及市直有

10、關(guān)部門開展煤化工、天然氣化工安全監(jiān)管及隱患排查、登記、治理工作進行督查，嚴格實行責(zé)任追究制度。第二十二條對從事煤化工、天然氣化工生產(chǎn)經(jīng)營單位實行風(fēng)險抵押金管理制度，風(fēng)險抵押金的提取和管理，按照市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市財政局等有關(guān)部門制定的管理辦法執(zhí)行。第四章煤化工天然氣化工的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用第二十三條按照國家有關(guān)規(guī)定，對煤化工、天然氣化工生產(chǎn)和儲存進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局和嚴格控制，煤化工、天然氣化工生產(chǎn)和儲存企業(yè)與其它生產(chǎn)生活區(qū)的距離應(yīng)符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定。各旗區(qū)人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)劃專門區(qū)域或場所用于煤化工、天然氣化工的生產(chǎn)、儲存。煤化工、天然氣化工生產(chǎn)

11、、儲存等的布局規(guī)劃，由旗區(qū)人民政府會同市經(jīng)濟委員會、發(fā)展和改革委員會、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、規(guī)劃局、環(huán)境保護局、國土資源局等有關(guān)部門制定，報市人民政府批準后實施。第二十四條設(shè)立煤化工、天然氣化工生產(chǎn)、儲存企業(yè)及其改建、擴建，應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件，并向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理審批手續(xù)。第二十五條煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向旗區(qū)和市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交辦理安全生產(chǎn)許可證申請材料，經(jīng)旗區(qū)和市安監(jiān)部門_合格后，報自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門申領(lǐng)安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證的煤化工、天然氣化工單位，不得從事煤化工、天然氣化工生產(chǎn)。第二十六條煤化工、天然氣化工生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目在

12、試生產(chǎn)前，需向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交試生產(chǎn)方案等有關(guān)材料，經(jīng)安監(jiān)部門備案后進行試生產(chǎn)，依法_驗收合格后方可正式投產(chǎn)。第二十七條煤化工、天然氣化工生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)加強對重大危險源的管理。第二十八條煤化工、天然氣化工經(jīng)營單位，應(yīng)當符合國家規(guī)定的條件，并向安監(jiān)部門申請取得經(jīng)營許可證，未經(jīng)許可不得從事經(jīng)營活動。第二十九條煤化工、天然氣化工產(chǎn)品的運輸單位必須依法取得相應(yīng)的運輸資質(zhì)，其駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運人員等應(yīng)當經(jīng)過相關(guān)安全知識培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)的資格證書。運輸車輛必須符合安全要求。第五章煤化工、天然氣化工的事故應(yīng)急救援與事故處理第三十條建立全市安全生產(chǎn)綜合應(yīng)急體系，市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮

13、辦公室設(shè)在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，統(tǒng)籌規(guī)劃使用應(yīng)急隊伍和裝備設(shè)施，并建立和完善不同應(yīng)急預(yù)案，有效地應(yīng)對各種_。市危險化學(xué)品（包括煤化工、天然氣化工）事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在市公安局消防支隊，負責(zé)_、指揮、協(xié)調(diào)全市危險化學(xué)品（包括煤化工、天然氣化工）事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。市各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，承擔(dān)有關(guān)危險化品（包括煤化工、天然氣化工）事故災(zāi)難應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。市人民政府要對市危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心的裝備給予足夠的資金支持。第三十一條各旗區(qū)人民政府也要在旗區(qū)安監(jiān)局設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急救援指揮辦公室，并配備專門的人員。各旗區(qū)人民政府負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)危險化學(xué)品（包括煤化工、天然氣

14、化工）事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，旗區(qū)危險化學(xué)品（包括煤化工、天然氣化工）事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在旗區(qū)公安消防大隊，具體承擔(dān)本地區(qū)危險化學(xué)品（包括煤化工、天然氣化工）事故災(zāi)難應(yīng)急救援_、指揮、協(xié)調(diào)工作。各旗區(qū)人民政府應(yīng)對消防部門的危險化學(xué)品應(yīng)急救援裝備給予相應(yīng)的資金支持。第三十二條各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)管委會要建立開發(fā)區(qū)和園區(qū)專職消防隊，加強開發(fā)區(qū)和園區(qū)應(yīng)急救援工作。（一）專職消防隊伍的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)布局與選址等參照_自治區(qū)多種形式消防站建設(shè)標準中的相關(guān)條款執(zhí)行。（二）專職消防隊員的配備由旗（區(qū)）人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或園區(qū)管委會，從社會招聘或從企業(yè)職工中挑選，簽訂勞動合同，其執(zhí)勤人員配

15、備按所配消防車每臺平均定員6人確定，其他人員配備按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）專職消防隊的消防車輛及品種、隊員防護裝備、通信器材等的配備參照_自治區(qū)多種形式消防站建設(shè)標準中的裝備標準執(zhí)行。（四）專職消防隊的裝備、日常業(yè)務(wù)經(jīng)費和隊員工資、生活、各類保險等費用，由旗（區(qū)）人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或園區(qū)管委會和企業(yè)三方共同承擔(dān)，并列入各級財政預(yù)算和企業(yè)支出成本。（五）專職消防隊實行準_化管理，由所屬旗（區(qū)）消防大隊（科）負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有條件的可抽調(diào)現(xiàn)役消防人員進行管理，并參照_自治區(qū)多種形式消防隊伍建設(shè)管理規(guī)定中的有關(guān)要求執(zhí)行。（六）專職消防隊的執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援和應(yīng)急演練等工作，參照_自治區(qū)多種形式消防隊伍建

16、設(shè)管理規(guī)定中的專職消防隊執(zhí)勤訓(xùn)練和滅火救援要求執(zhí)行。第三十三條各級消防部門每年進行一次應(yīng)急救援演練。第三十四條市、旗區(qū)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同其他有關(guān)部門制定煤化工、天然氣化工等危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。市、旗區(qū)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會每年_一次煤化工、天然氣化工事故的應(yīng)急救援演練。第三十五條煤化工、天然氣化工生產(chǎn)單位應(yīng)按照有關(guān)要求，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案。并_從業(yè)人員進行應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)，定期演練。第三十六條煤化工、天然氣化工單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，必須按照生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例的規(guī)定，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責(zé)人并迅

17、速成立指揮部判斷事故性質(zhì)及可能發(fā)生的危害。按預(yù)案制定的有效措施，_受威脅地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移和搶救。按照國家有關(guān)規(guī)定立即如實報告當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。第三十七條各旗區(qū)人民政府及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有煤化工、天然氣化工安全監(jiān)管職責(zé)的部門接到事故報告后，要立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，并趕到事故現(xiàn)場，_事故搶救。第三十八條事故調(diào)查處理應(yīng)當根據(jù)事故類別，按_生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例有關(guān)規(guī)定進行調(diào)查處理。調(diào)查組由安監(jiān)部門牽頭，有關(guān)部門派人組成。事故調(diào)查處理，以實事求是、尊重科學(xué)、精簡、效能的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。第六章罰則第三十九條各旗區(qū)人民政府、各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管委會、各有關(guān)部門按照誰主管誰負責(zé)的原則，要恪盡職守，各司其職，加強對煤化工、天然氣化工安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管。在安全管理上，哪一級政府、管委會或管理部門出了問題，要嚴肅處理哪一級政府、管委會和管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)。由于工作不力，監(jiān)管失職而發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的，要按