落實科學(xué)發(fā)展觀加強公安機關(guān)隊伍建設(shè)

1、落實科學(xué)發(fā)展觀加強公安機關(guān)隊伍建設(shè)實踐科學(xué)發(fā)展觀“五并”齊施加強公安機關(guān)隊伍建設(shè) 胡錦濤總書記指出：“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也 是保障?！惫矙C關(guān)民警隊伍整體素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著國家的 長治久安和社會的和諧穩(wěn)定，直接影響和制約著行政執(zhí)法的質(zhì)量和 效果，直接關(guān)系著公安機關(guān)在人民群眾心目中的形象。如何以科學(xué) 發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強對這支隊伍的建設(shè)和科學(xué)有效管理，切實解決 隊伍的現(xiàn)狀與復(fù)雜的工作任務(wù)不相適應(yīng)的矛盾，解決隊伍中長期存 在的群眾反映強烈的各種突出問題，提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水 平，是公安機關(guān)面臨的重大而現(xiàn)實的課題。筆者認為，加強公安機 關(guān)隊伍建設(shè)應(yīng)做到教育與懲處并重，問責(zé)與維

2、權(quán)并舉，執(zhí)法與監(jiān)督 并進，治安與治長并責(zé)，構(gòu)建與創(chuàng)建并肩。一、教育與懲處并重“教育是基礎(chǔ)、監(jiān)督是保障，懲處是殺手銅”，教育是深化大 練兵、加強公安隊伍正規(guī)化建設(shè)、提升公安工作整體水平的重要抓 手，懲處是根治隊伍陋習(xí)、解決隊伍突出問題的有效措施。教育是 為了筑牢思想防線，懲處是為了起到警示作用、懲治作用，達到震 懾力、影響力。兩者相輔相成。（一）突出教育培訓(xùn)重點，形成“三化”。一是政治學(xué)習(xí)“常態(tài)化”。政工部門每月下發(fā)當(dāng)月統(tǒng)一的學(xué)習(xí)內(nèi)容目錄，規(guī)定考試考核的時間。明確周一至周五民警每人每天至少保障 1 個小時的讀報 和自學(xué)時間，每周保障半天以上的集體學(xué)習(xí)。廣泛運用正反兩方面 案例開展警示教育，深化經(jīng)

3、常性形勢政策教育，在潛移默化中教育 和引導(dǎo)民警始終保持共產(chǎn)黨員的先進性和人民警察的公仆本色。二 是教育培訓(xùn)“實戰(zhàn)化”。按照大練兵要求，不斷優(yōu)化整合練兵資源， 堅持貼近實戰(zhàn)抓練兵，把警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)作為重點，保證每名基層一 線民警每年不少于半個月的實戰(zhàn)培訓(xùn)，通過舉辦警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)班， 政策法律法規(guī)培訓(xùn)班、戶籍員培訓(xùn)班、中層骨干訓(xùn)班班等形式，有 效提高民警的執(zhí)法水平和實戰(zhàn)能力。三是科技強警“超前化”。把 “全警信息化”和“警務(wù)數(shù)字化”作為加快公安工作發(fā)展，提升公 安工作整體水平的突破口來抓，全方位開展公安信息化建設(shè)。（二）創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，實行“兩個區(qū)分”。針對機關(guān)民警與 一線實戰(zhàn)單位民警以及 45 歲

4、以上民警與青年民警在崗位特點、知識 水平、身體素質(zhì)等方面的差別，實行“兩個區(qū)分”練兵工作法。一 是區(qū)分崗位特點和勤務(wù)特點練兵。濃化學(xué)習(xí)和調(diào)研的氛圍，在基層 一線，充分開展體能訓(xùn)練和警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，使民警在“打得贏、 追得上、說得過”上有所突破。二是區(qū)分年齡結(jié)構(gòu)和知識層次練兵。 特別是對于計算機應(yīng)用等知識綜合運用能力很高的練兵科目，不搞 “一刀切”，在 45 歲以上在職民警中重點開展“會開機關(guān)機、會瀏 覽網(wǎng)頁、會簡單打字”等的學(xué)習(xí)訓(xùn)練，而在 45 歲以下民警中則開展 深入的比武競賽活動，要用嚴格的紀律保障參與率，形成學(xué)用高 潮。（三）強化懲介職能，落實“三防”O(jiān)是在懲處標(biāo)準上防異在查處中嚴格做

5、到有章可循，有法可依，經(jīng)得起檢驗和考驗。要嚴 格按照公務(wù)員法、人民警察法、公安機關(guān)內(nèi)務(wù)條令、黨 風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定、五條禁令、“四項禁令”等法律、法規(guī)、條 例、禁令、制度的規(guī)定，加大對公安民警“人、車、酒、錢”等關(guān) 鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對違反廉潔自律的各項規(guī)定，酒后駕車，工作時間 飲酒，民警參與賭博、公車私用、濫用警報和車輛外借、將車輛停 放在飯店、娛樂場所門口等行為，予以嚴肅處理，達到查辦一起案 件，教育一批民警，規(guī)范一類行為的目的。二是懲處力度上防軟。在對違法違紀違規(guī)違令民警的懲處上做到一視同仁，按照“有法 可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則，敢 于碰硬、敢于得罪人，決不姑息遷就，養(yǎng)癰成

6、患，并對違法違紀案 件一查到底，嚴肅處理。對敢于頂風(fēng)違法違紀者，要抓住不放，發(fā) 現(xiàn)一例，依法依紀嚴肅查處一個。對典型案件，要公開處理，予以 曝光。對于后果嚴重、影響極壞甚至構(gòu)成犯罪的，要積極支持、配 合司法機關(guān)等相關(guān)部門依法追究有關(guān)當(dāng)事人的刑事責(zé)任。推進整個 公安機關(guān)民警養(yǎng)成在單位講紀律，執(zhí)法辦案講法律，外出守條令， 辦事講政策的良好氛圍。三在是懲處機制上防漏。要以法律、法規(guī)、 紀律、條例、禁令為依據(jù)，建立建全民警懲處機制，消除個別人的 僥幸心理，為依法查辦案件清除障礙、排除阻力，堅決做到有案必 查，查必有果。要通過建立健全民警懲處機制，杜絕對問題民警的 管理失之于軟、失之于寬，切實提高民警的

7、自律觀念。二、問責(zé)與維權(quán)并舉“問責(zé)”即調(diào)查、追究責(zé)任，“維權(quán)”即維護民警合法權(quán)益。“問責(zé)”是強化責(zé)任落實，實行責(zé)任倒查，嚴格隊伍管理的有效舉 措；“維權(quán)”貝煜關(guān)心、愛護民警，增強隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力不 可或缺的重要手段。一是強化對領(lǐng)導(dǎo)“問責(zé)”。對那些管束隊伍不力導(dǎo)致隊伍軟弱、 渙散、沒有戰(zhàn)斗力、違法違紀事件較多；違反法律、法規(guī)和政策， 制定不正當(dāng)?shù)霓k案或創(chuàng)收辦法，導(dǎo)致民警違法違紀；班子成員不團 結(jié)、勾心斗角且嚴重違法違紀；民警違法違紀事件多發(fā)且查處不力; 轄區(qū)內(nèi)社會治安形勢持續(xù)惡化、“黑社會”勢力活動猖獗等情形之 一的，要對單位主要負責(zé)人予以行政監(jiān)督過問并追究責(zé)任。情節(jié)特 別嚴重，造成重大影響

8、的，“一把手”要引咎辭職或予以撤職，班 子其他成員沒有起到應(yīng)有作用的，也應(yīng)一并予以嚴肅查處，不搞 “一肩挑”，做到追究責(zé)任時，也真正體現(xiàn)出集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負責(zé) 的原則，必要時，要不惜“一鍋端”。二是強化對部門負責(zé)人問責(zé)。 部門首長在其管轄的部門和工作范圍內(nèi)，由于故意或者過失，不履 行或者不正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤 行政運作，造成工作損失，損害公共利益或者行政管理相對人的合 法權(quán)益，在社會上造成不良影響和后果的行為，將依照該辦法予以 行政監(jiān)督過問并追究責(zé)任。三是強化對責(zé)任民警問責(zé)。對不履行或 不完全履行法定職責(zé)，致使政令警令不暢或影響上級工作部署；超 越法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限

9、、范圍、條件和程序違法行政；責(zé)任意識淡 薄，管理失范、處置失當(dāng)，致使公共利益或行政管理相對人合法權(quán) 益遭受損失或造成不良社會影響；在公共場合言行過錯，嚴重損害 公安機關(guān)人民警察形象，在社會上造成不良影響的民警予以行政監(jiān) 督過問并追究責(zé)任。四是強化公開處理。對那些違法違規(guī)違性質(zhì)特 別惡劣、后果特別嚴重、群眾意見大的典型案件要及時、公開予以 處理，并通過各種新聞媒體對查處的民警違法違紀案件，予以曝光, 擴大懲戒效果。針對以往側(cè)重“查糾”，弱化“維權(quán)”狀況，各級公安機關(guān)應(yīng) 成立“維權(quán)委”和“維權(quán)辦”，著力做好維護民警權(quán)益的相關(guān)工作。 維護民警的正當(dāng)權(quán)益說到底就是維護法律尊嚴和公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán) 威，所

10、以維護民警的合法權(quán)益是一項長期的工作，把維護民警權(quán)益 當(dāng)作大事來抓，充分調(diào)動民警工作的積極性，為民警創(chuàng)造一個良好 的執(zhí)法環(huán)境。一是及時維權(quán)正名。在日常管理工作中，應(yīng)堅持對公 安工作重監(jiān)督重保障與重處理重保護的統(tǒng)一性。公安工作的性質(zhì)決 定了廣大民警隨時都有與違法犯罪分子遭遇的可能，危險時刻存在。 因此，在實際工作中，在謳歌、褒揚民警奉獻、犧牲精神的同時， 應(yīng)著力倡導(dǎo)與犯罪分子“智斗”和“巧取”。對民警遭遇的惡意投 訴、誣告及本人和家屬受到的人身攻擊等惡劣行為，應(yīng)迅速調(diào)查取 證；對查無實據(jù)或?qū)賽阂馔对V舉報、打擊報復(fù)的，要澄清事實，在 一定范圍內(nèi)通報事實真相，及時給民警正名，消除不良影響，還民 警一

11、個清白。同時，對于民警人身遭到暴力襲擊、執(zhí)行職務(wù)受阻挨 打、被惡意投訴、誣告陷害以及民警家屬因民警依法執(zhí)行公務(wù)受到 打擊報復(fù)的，應(yīng)迅速介入調(diào)查，依法收集證據(jù)，嚴肅懲處不法行為。 二是激活內(nèi)在動力。一方面，要通過教育疏導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)化等方式， 激發(fā)民警的內(nèi)在驅(qū)動力，幫助其從不良心境中解脫出來，并把準民 警的思想脈搏，孜孜不倦地對他們進行人生觀、價值觀的啟迪，激 勵他們?yōu)槿嗣窭妗楣彩聵I(yè)無私奉獻；要通過樹立先進典型， 及時肯定民警工作中的成績，在側(cè)重精神鼓勵的同時不忽視物質(zhì)鼓 勵；要創(chuàng)造公平、公正、競爭、擇優(yōu)的工作環(huán)境，大膽提拔使用那 些甘于奉獻、勇于開拓的同志，形成一個奮發(fā)向上、干事創(chuàng)業(yè)的良 好

12、氛圍。另一方面，公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把尊重、理解、關(guān)心、愛護民 警作為加強和改進思想政治工作出發(fā)點，設(shè)身處地多為他們著想， 竭力為民警解決實際困難。要堅持解決思想問題同解決實際問題相 結(jié)合的原則，正確處理好從嚴治警與從優(yōu)待警的關(guān)系、講道理與辦 實事的關(guān)系、干事業(yè)與改善條件的關(guān)系、講奉獻與滿足合理需要的 關(guān)系，大力營造“惠警工程”，在政治上關(guān)心民警進步，在工作上 幫助民警克服困難，在學(xué)習(xí)上為他們進修、提高知識水平提供便利, 在生活上體察民警的疾苦，關(guān)心他們的婚戀或家屬下崗、子女教育、 就業(yè)、個人住房等實際問題，為民警多辦實事、辦好事，將“從優(yōu) 待警”政策落到實處，讓民警見實效、得實惠。三是營造寬松環(huán)境

13、。 首先，要以愛護警力為出發(fā)點，科學(xué)、合理地配置、運用警力，而 不輕易浪費警力資源。杜絕民警參與非警務(wù)活動，減少額外的交辦 任務(wù)，改變不講效益的人海戰(zhàn)術(shù)，減少不必要的加班。在保障民警 有足夠的時間和精力扎實地做好本職工作的同時，制定民警休假制 度，保證民警的節(jié)假日和必要的休息時間，防止他們帶病上班。其 次，要全面建立和完善規(guī)章制度體系，建立起嚴謹科學(xué)的決策制度、 公正客觀的用人制度、公開透明的辦事制度、公平合理的考核制度 和嚴格明確的責(zé)任制度，讓每個民警不僅能明確目標(biāo)，而且能找到 差距，使他們在開展工作時既有壓力也有動力。在考評考核時講公 正、公平、公開，在選優(yōu)評先時更應(yīng)注重民意，增加透明度，

14、善于 維護民警的自尊心和調(diào)動積極性，為民警創(chuàng)造出一個平等、競爭、 和諧的外部環(huán)境，從而緩解民警工作壓力，預(yù)防民警心理失調(diào)、行 為失范等問題的發(fā)生。四是寓管理于服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)更多地考慮怎 么服務(wù)民警，而不是過多地去管理民警，只重視管理的手段和結(jié)果。 要在平時工作中不斷地進行換位思考，從中發(fā)現(xiàn)問題和苗頭，及時 找“有想法”、“有壓力”的民警談心，一起分析產(chǎn)生壓力的原因, 努力引導(dǎo)和提高民警對“問題”的認識，化解民警心中的顧慮等， 在最短的時間內(nèi)為民警打開心結(jié)、卸去包袱，緩解其心理壓力，增 強其心理承受力，盡力實現(xiàn)警營和諧。三、執(zhí)法與監(jiān)督并進權(quán)力產(chǎn)生腐敗，絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，缺乏有效監(jiān)督的 權(quán)

15、力是腐敗產(chǎn)生的根源，這是歷史與現(xiàn)實反復(fù)驗證過的道理。強化 監(jiān)督是公安機關(guān)嚴格、公正、文明執(zhí)法的關(guān)鍵。要保障公安機關(guān)秉 公執(zhí)法，就要加強對公安機關(guān)及公安民警的執(zhí)法監(jiān)督。一是要加強公安機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是各種監(jiān)督方式中 最主要、最直接的監(jiān)督，要進一步增強全警監(jiān)督意識、層級監(jiān)督意識和對公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”監(jiān)督的意識。一要 一級抓一級，一級管好一級。切實加強上級公安機關(guān)對下級的指導(dǎo) 和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正基層公安工作中存在的冋題和不足，始終 把群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公、徇私枉法、執(zhí)法犯法等問 題作為重點，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動的全過程。要建立嚴格的責(zé)任 追究制，嚴格執(zhí)行執(zhí)法

16、責(zé)任制和錯案責(zé)任追究制，以強有力的事后 監(jiān)督確保嚴肅、公正、嚴格、文明執(zhí)法；查處違法違紀案件的處理 權(quán)限及程序要理順和明確，使民警在執(zhí)法過程中的違法違紀案件都 能得到即時查處；要整合監(jiān)督力量，進一步理順內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系，切 實發(fā)揮公安機關(guān)內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用，形成在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 紀檢、督察部門以人為主，法制部門以案為主，信訪部門以信訪投 訴為主，審計部門以涉法財務(wù)為主，督察部門以現(xiàn)場執(zhí)法為主，部 門領(lǐng)導(dǎo)以日?；顒訛橹鞯膱?zhí)法監(jiān)督新格局。要定期開展對公安干部 隊伍的紀律作風(fēng)整頓和執(zhí)法、執(zhí)紀檢查，專項治理突出問題，認真 核查群眾反映的民警違法違紀線索，加大違法違紀案件查處力度， 對隊伍中的“害群之

17、馬”，要堅決、及時、嚴肅予以查處，并把查 處結(jié)果及時通過各種媒體公之于眾，決不姑息；公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子 成員要分片經(jīng)常深入基層，明查暗訪，及時掌握民警違法違紀案件 線索，督促紀檢監(jiān)察部門予以嚴肅查處，實施并強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究 制。二是要強化外部監(jiān)督。實行“陽光政府”，通過深化警務(wù)公開, 拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)筑執(zhí)法權(quán)力“陽光作業(yè)”的平臺，打牢監(jiān)督的工 作基礎(chǔ)。除涉及公安秘密不宜公開之外，要實施警務(wù)和政務(wù)公開，增強工作的公開性和透明度，方便社會各界群眾監(jiān)督。設(shè)置、并通 過各種媒體公開群眾舉報電話，廣泛征求社會各界對公安工作和公 安民警的意見，從中查找違法違紀線索。完善公安信訪制度，要暢 通信訪渠道、維護好

18、信訪秩序、配備好信訪干部，及時處理好信訪 所反映并要求解決的問題。對信訪量大、群眾意見多的地方予以重 點檢查，對負有責(zé)任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的工作要及時予以調(diào)整。公安 機關(guān)要向社會各界廣泛聽取意見特別是批評意見，多渠道了解外界 對公安工作的評價，借以發(fā)現(xiàn)工作中的不足并及時加以改進。自覺 接受新聞輿論監(jiān)督，敢于揭短亮丑，不怕家丑外揚。要密切關(guān)注新 聞媒體對公安工作、公安隊伍的輿論動態(tài)，跟蹤社會上反映的各種 苗條性、傾向性的動向，防止問題的發(fā)生。要強化法律監(jiān)督，加強 公安行政督察和警務(wù)督察。警務(wù)督察部門要“警力下沉”，經(jīng)常深 入基層、上路面，定期對各類熱點、重點案件和群眾反映大意見多 的地方開展專項檢查

19、和執(zhí)法監(jiān)督，及時揭露和從嚴查處執(zhí)法不公、 不嚴和徇私枉法、執(zhí)法犯法的行為。同時，公安機關(guān)要認真落實國家賠償法，對辦案民警因個人違法失職、瀆職而侵犯行政管理相對 人、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害的，公安機關(guān)在履行國家 賠償義務(wù)后，要依法嚴格向做出致害行為且主觀上有過錯的違法民 警追償，決不心慈手軟。四、治安與治長并責(zé)沒有一流的領(lǐng)導(dǎo)班子，就不可能有一流的民警隊伍，更談不上 一流的工作業(yè)績。公安機關(guān)要切實履行治安維穩(wěn)職責(zé)，做到保一方 平安，就需要公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，要求民警做到的自己首先做 到，要求民警不能做的領(lǐng)導(dǎo)堅決不能做。只有管理者的高素質(zhì)，才 有整個公安干部隊伍的高素質(zhì)。一是要選準配強各

20、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子。 要真正把政治理論水平高、思想道德好、工作能力強、實績突出、 作風(fēng)正派、清正廉潔、領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)能力強、真正得到廣大公安民 警和人民群眾公認的人選拔進局領(lǐng)導(dǎo)班子，同時要切實選準配強股 室所隊長等中層領(lǐng)導(dǎo)，以高素質(zhì)的中層領(lǐng)導(dǎo)干部帶動影響全體民警。 二是要真正實施領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制和競爭淘汰制。要建立領(lǐng)導(dǎo)干 部任前公示和試崗制，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能進能出、能上能下和優(yōu)秀人 才、年輕干部能夠脫穎而出的合理機制。三是要建立并落實好公安 機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流制。加強輪崗和交流。對達到一定工作年限 的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中層干部要及時進行輪崗交流，以優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)， 增強干部活力，減少干部在原籍或一地一單

21、位長期工作可能形成 “三頭”的不利因素。四是要大力推進領(lǐng)導(dǎo)班子的革命化、知識化、 年輕化和專業(yè)化建設(shè)。公安工作專業(yè)化程度很高，要真正把那些理 論水平高、品行端莊、作風(fēng)正派、清正廉潔、精力充沛、業(yè)務(wù)精通、 無不良嗜好的人選進領(lǐng)導(dǎo)班子。適應(yīng)公安工作專業(yè)化的需要，凡是 領(lǐng)導(dǎo)班子成員，原則上應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷。新提拔的領(lǐng)導(dǎo)班子 成員，縣局一級的年齡一般應(yīng)該在 40 周歲以下。要加大培養(yǎng)選拔年 輕后備干部力度，盡快在各部門配備 30 歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部。五是要 加強對公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管理監(jiān)督和考核考察。健全領(lǐng)導(dǎo)干 部談話、戒勉、個人重大事項報告和離任審計制度，完善任期崗位目標(biāo)責(zé)任制，將領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況與干部考核、獎懲、 晉升、任免等制度緊密掛鉤，獎優(yōu)罰劣。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要加強對下 一級領(lǐng)導(dǎo)班子的日?？己撕捅O(jiān)督，對工作打不開局面、不稱職的班 子成員以及自身要求不嚴、不團結(jié)搞內(nèi)耗的，要及時予以調(diào)整或撤 換。五是要加強、加大對公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)力度。不斷 提高他們的政策、理論水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力。五、構(gòu)建與創(chuàng)建并肩構(gòu)建是公安機關(guān)的主題，創(chuàng)建是構(gòu)建的內(nèi)涵和具體體現(xiàn)。當(dāng)前 公安機關(guān)主要構(gòu)建工作是構(gòu)建和諧警民關(guān)系。各級公安機關(guān)要以構(gòu) 建和諧警民關(guān)系為支撐，組織