自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案的法律規(guī)范

1、自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案的法律規(guī)范摘要：我國作為一個長期受到自然災(zāi)害影響的國家， 如地震、臺風(fēng)以及泥石流等不僅會造成社會秩序的混亂還會對人們的生命財產(chǎn)健康帶來嚴(yán)重的影響。因此我國政府應(yīng)積極的開展自然災(zāi)害的治理工作， 制定有效的應(yīng)急預(yù)案措施， 從而對公共社會的利益進(jìn)行保護(hù)。雖然這種應(yīng)急預(yù)案具有-定的時間價值， 但其合法性還有所欠缺， 法律效力較差。為了更好的解決應(yīng)急預(yù)案的性質(zhì)同地位不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象， 筆者認(rèn)為應(yīng)將特定的應(yīng)急預(yù)案上升為法律規(guī)范， 從而使其法律效力得到保障。關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害； 應(yīng)急預(yù)案； 法律性質(zhì)；近年來自然災(zāi)害現(xiàn)象頻發(fā)， 我國也多受牽連， 這也在一定程度上提高了自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用， 但

2、在實(shí)際操作中， 有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的法律性質(zhì)問題還沒有做出明確的規(guī)定， 自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案的性質(zhì)不明， 使得政府機(jī)關(guān)的公共職責(zé)權(quán)無法得到有效的發(fā)揮， 也無法使行政相對人權(quán)利受到保護(hù)， 對此本文就我國自然災(zāi)害應(yīng)及預(yù)案法律性質(zhì)展開合深刻的研究論述。1 自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案的合法性問題1.1 缺乏明確的上位法依據(jù)雖然突發(fā)事件應(yīng)對法第十八條中明確的規(guī)定要求應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合法律規(guī)定來進(jìn)行合理的創(chuàng)制， 但由于自然災(zāi)害的出現(xiàn)通產(chǎn)為突發(fā)性的， 事件的發(fā)生無法預(yù)料， 一般的立法往往不具備一定的法律效益， 除此之外， 我國有關(guān)自然災(zāi)害的法律規(guī)定方面還過于片面， 自然災(zāi)害的種類不全面， 立法上的空白使得我國自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案

3、經(jīng)常無法可依， 甚至出現(xiàn)與上位法不一致的現(xiàn)象。1.2 缺乏符合法治要求的創(chuàng)制程序現(xiàn)階段我國的自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案中的各項(xiàng)規(guī)定都較為籠統(tǒng)， 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法第十七條中的規(guī)定指出， 應(yīng)急預(yù)案在制定以及后期修訂方面由國務(wù)院來進(jìn)行。但直到今天國務(wù)院也依然沒有給出明確的程序規(guī)定， 因此預(yù)案程序、制定標(biāo)準(zhǔn)和最終的修訂等問題始終缺少法律依據(jù)， 應(yīng)急預(yù)案在程序制定方面通常由行政機(jī)關(guān)獨(dú)立來完成的， 公眾的參與性不高， 公開性有待加強(qiáng)“.2 完善自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案法律性質(zhì)措施2.1 完善立法， 使一定級別的應(yīng)急預(yù)案上升為法規(guī)范應(yīng)急預(yù)案如果當(dāng)作行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的普通的規(guī)范性文件的話， 其可以不具備相應(yīng)的法律效益， 但由

4、于自然災(zāi)害類規(guī)范性法律文件本身就處于空白現(xiàn)象， 如果還依然將其視為外部規(guī)范性文件的話， 會影響行政機(jī)關(guān)的緊急處置工作開展的效率更加缺少規(guī)范性的法律依據(jù)。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)， 將擁有立法權(quán)的特定主體所創(chuàng)設(shè)的應(yīng)急預(yù)案上升為法規(guī)范。這既能夠保證應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容的合法性還可以使其形成正式的規(guī)范， 保證預(yù)案的合法性和合理性。2.2 加強(qiáng)其他應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)立法的協(xié)調(diào)性據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法中的相關(guān)規(guī)定， 應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)制度都應(yīng)在法律的基礎(chǔ)上來制定， 如果得不到法律法投權(quán)和缺少明確的依據(jù)， 應(yīng)急預(yù)案也有沒有任何的實(shí)際價值。因此， 除了要保證應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容具有一定的法律效益外， 立法機(jī)關(guān)也要進(jìn)一一步去完善有關(guān)自然災(zāi)

5、害類法律的構(gòu)建， 使自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)對法能夠有效的結(jié)合起來， 這樣既能夠完善相關(guān)的法律機(jī)制， 還能夠進(jìn)步去增強(qiáng)其法律效力。2.3 完善立法， 使一定級別的應(yīng)急預(yù)案上升為法規(guī)范應(yīng)急預(yù)案如果當(dāng)作行政機(jī)關(guān)所發(fā)布的普通的規(guī)范性文件的話， 其可以不具備相應(yīng)的法律效益， 但由于自然災(zāi)害類規(guī)范性法律文件本身就處于空白現(xiàn)象， 如果還依然將其視為外部規(guī)范性文件的話， 會影響行政機(jī)關(guān)的緊急處置工作開展的效率更加缺少規(guī)范性的法律依據(jù)。因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)， 將擁有立法權(quán)的特定主體所創(chuàng)設(shè)的應(yīng)急預(yù)案上升為法規(guī)范。這既能夠保證應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容的合法性還可以使其形成正式的規(guī)范， 保證預(yù)案的合法性和合理性”.2

6、.4 加強(qiáng)其他應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)立法的協(xié)調(diào)性據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法中的相關(guān)規(guī)定， 應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)制度都應(yīng)在法律的基礎(chǔ)上來制定， 如果得不到法律法投權(quán)和缺少明確的依據(jù)， 應(yīng)急預(yù)案也有沒有任何的實(shí)際價值。因此， 除了要保證應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容具有一定的法律效益外， 立法機(jī)關(guān)也要進(jìn)一步去完善有關(guān)自然災(zāi)害類法律的構(gòu)建， 使自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案與突發(fā)事件應(yīng)對法能夠有效的結(jié)合起來， 這樣既能夠完善相關(guān)的法律機(jī)制， 還能夠進(jìn)一步去增強(qiáng)其法律效力。2.5 加強(qiáng)對應(yīng)急預(yù)案的司法審查力度司法權(quán)可以對行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督， 行政規(guī)則的制定與適用將作為行政權(quán)運(yùn)作主要形式， 行政訴訟作為通過監(jiān)督及控制行政權(quán)來保護(hù)相對人權(quán)利的種制度安排， 因此一

7、定要加強(qiáng)對行政規(guī)定的審查力度， 也只有這樣， 才能將司法權(quán)的監(jiān)督職能進(jìn)行很好的體現(xiàn)出來， 但現(xiàn)階段， 我國的行政訴訟法通常以一種正常狀態(tài)下的具體行政行來作為司法審查對象， 使得應(yīng)急預(yù)案的合理性無法得到有效的監(jiān)督， 由于自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用范圍較廣， 如果法院的司法審查不積極開展應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)規(guī)則的審查， 采取漠視態(tài)度的話， 必然會加大這種不合理的應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)象的存在對此， 本文認(rèn)為對于一些沒有法律效益的自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案， 司法機(jī)關(guān)應(yīng)對其進(jìn)行嚴(yán)格的審查， 保證應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的合理性和有效性“.3 結(jié)語綜上所述， 自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案如果遇到一些突發(fā)性的自然災(zāi)害的時候， 往往缺乏-定的功能性， 但是其形式合法性以及實(shí)質(zhì)合法性都會存在明顯的瑕疵。通過對應(yīng)急預(yù)案的探討， 我們也無法將應(yīng)急預(yù)案作為項(xiàng)合理的法規(guī)來進(jìn)行實(shí)施， 導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的有效性受到一-定的影響， 無法控制行政機(jī)關(guān)的緊急權(quán)， 更無法對行政相對人的權(quán)利展開有效的保障。對此， 我們應(yīng)保證應(yīng)急預(yù)案的有效性， 使其功能得到充分的發(fā)揮， 從而更好的擺脫效力上的不確定狀態(tài)。我們可以采用一種立法的方式將其各項(xiàng)制度