高等院校體育場館社會化存在的風(fēng)險(xiǎn)與對策

1、高等院校體育場館社會化存在的風(fēng)險(xiǎn)與對策摘 要:本文以教育部、國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見為切入點(diǎn),采用文獻(xiàn)研究法、問卷調(diào)查法、訪談法等研究方法,對高校體育場館社會化的風(fēng)險(xiǎn)類型進(jìn)行了分析,通過風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)理論基礎(chǔ)找出了我國高校體育場館社會化的風(fēng)險(xiǎn)及其適用的規(guī)避方法,為我國高校體育場館能夠持續(xù)、穩(wěn)定、安全的對社會開放提供部分理論依據(jù).國家號召“全面建成小康社會“是新時(shí)代發(fā)展的重要目標(biāo).隨著健康中國2030規(guī)劃綱要的頒布,標(biāo)志著我們國家在實(shí)現(xiàn)全面小康的道路上又進(jìn)一步.隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的不斷地發(fā)展,人民群眾已經(jīng)不再擔(dān)憂溫飽問題,逐漸開始崇尚健康的生活方式,體育運(yùn)動就成了居民生活

2、不可或缺的一部分.高校體育場館作為全民健身的重要物質(zhì)基礎(chǔ)的一部分,這就要求其在新形勢下考慮如何更好的發(fā)揮社會服務(wù)功能.但是高校體育場館社會化后,就必然會增加高校管理的風(fēng)險(xiǎn)及壓力,為了更好的讓我國高校體育場館設(shè)施長久、持續(xù)、高效的對社會開放,更廣的服務(wù)于大眾,必要的手段就是控制及規(guī)避其潛在的風(fēng)險(xiǎn).1 高校體育場館社會化的必然性1.1 國家對高校體育資源開放提出的新要求體育法中規(guī)定了公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放,方便群眾開展體育活動,國家還根據(jù)體育法制定了一系列的政策用來促進(jìn)各級教育管理系統(tǒng)的體育場館對社會開放.國家早在2017年2月14日就頒布了教育部、國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的

3、實(shí)施意見相關(guān)文件(教體藝20171號),目的就是緩解群眾體育鍛煉與公共體育資源短缺之間的矛盾.文件中要求各地要提高認(rèn)識,統(tǒng)一思想,積極、穩(wěn)妥、逐步創(chuàng)造條件推進(jìn)開放工作,不斷提高學(xué)校管理及體育工作質(zhì)量和水平1.高校作為我國教育改革的排頭兵,體育資源既有數(shù)量上的優(yōu)勢,也有質(zhì)量上的保證.為此國家提出新要求,在不影響正常教學(xué)和科研實(shí)踐的前提下將高校體育場館對外開放落到實(shí)處,從而提高體育場館的使用率,達(dá)到促進(jìn)全民體質(zhì)健康發(fā)展之目的.1.2 社會體育發(fā)展對體育資源的迫切需求新時(shí)期,社會生產(chǎn)和生活方式發(fā)生的翻天覆地的變化.在健康中國的背景下,人民群眾的健康意識不斷增強(qiáng)及全民健身理念的推廣下,全國掀起了體育健

4、身熱潮.由于體育活動的進(jìn)行需要活動場所的支撐,體育場館設(shè)施資源是進(jìn)行運(yùn)動鍛煉的基本保障,但當(dāng)前我國公共體育場地設(shè)施缺乏且地域分布不均勻,在一定程度上影響了全民健身的進(jìn)程.具有體育設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美、氛圍和諧及運(yùn)動水平專業(yè)優(yōu)勢的高校體育場館是彌補(bǔ)全民健身場地匱乏的重要部分.2 高校體育場館社會化的風(fēng)險(xiǎn)分析高校體育場館社會化風(fēng)險(xiǎn)損失一般由高校自主承擔(dān),這樣必然會阻礙高校體育場館在一定程度上對外開放,所以分析高校體育場館社會化的風(fēng)險(xiǎn)對完善高校風(fēng)險(xiǎn)防控和管理措施顯得非常重要,避免自身損失過大而影響學(xué)校正常的教學(xué)活動.2.1 高校體育場館社會化風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵風(fēng)險(xiǎn),就是生產(chǎn)目的與勞動成果之間的不確定性.“預(yù)期

5、與實(shí)際結(jié)果的差異“是風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)上的定義.法律上則把風(fēng)險(xiǎn)定義為“損失的不確定性“.本文認(rèn)為高校體育場館社會化的風(fēng)險(xiǎn)是指“高校體育場館社會化過程中而發(fā)生的各種擾亂學(xué)校正常秩序和危害師生及他人生命財(cái)物安全的事件和現(xiàn)象“.2.2 高校體育場館社會化風(fēng)險(xiǎn)的類型根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)的理論看,對風(fēng)險(xiǎn)具有不同的分類.本文經(jīng)過總結(jié),認(rèn)為高校體育場館向社會開放的風(fēng)險(xiǎn)主要存在:安全風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)以及道德環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面.(1)安全風(fēng)險(xiǎn).高校體育場館社會化的安全風(fēng)險(xiǎn)包括人身安全和財(cái)產(chǎn)安全.人身安全是指高校體育場館社會化過程中會有大量的、素質(zhì)參差不齊的社會人員在相對集中的時(shí)間進(jìn)入高校,這樣難免會有不法分子乘機(jī)進(jìn)

6、入校園對師生實(shí)施犯罪;人身安全還包括社會人員由于鍛煉不當(dāng)或者使用體育設(shè)施不當(dāng)所造成的意外傷害.財(cái)產(chǎn)安全包括進(jìn)入校園鍛煉的社會人員在校期間由于疏忽大意而造成的自己財(cái)產(chǎn)損壞或丟失.還有就是隨著鍛煉人員的激增,體育器材設(shè)施使用頻率大增或使用人員的過分、不當(dāng)使用而導(dǎo)致的體育場館設(shè)施損壞,這些也造成校園資產(chǎn)的流失.(2)管理風(fēng)險(xiǎn).組織管理風(fēng)險(xiǎn)主要是指管理機(jī)構(gòu)和管理機(jī)制的不合理,具體來說就是在管理的過程中方法不當(dāng),或者是忽略了管理的重要性而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn).比如管理者的決策或判斷失誤、疏忽大意等引起場館管理風(fēng)險(xiǎn)事件.高校體育場館在社會化的過程中,相應(yīng)的管理環(huán)境也不斷放開,由于社會人員的復(fù)雜性,使得管理對象越來越

7、復(fù)雜、內(nèi)容也越來越多,假如管理者經(jīng)驗(yàn)不豐富,管理知識不夠?qū)I(yè)就會形成管理不當(dāng).輕者可能會造成場館維護(hù)不當(dāng)、安排不合理等因素,影響學(xué)校正常的體育教學(xué)工作秩序,重者可能由于管理不當(dāng)而導(dǎo)致人身危害等安全事故的發(fā)生和學(xué)校聲譽(yù)的重大損失.(3)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn).經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),具體指的就是指學(xué)校體育場館在對外開放經(jīng)營過程中由于經(jīng)營不善或疏于經(jīng)營而給學(xué)校帶來利益損失.通過調(diào)查分析,高校體育場館社會化一般有三種模式:第一種是體現(xiàn)社會效益最大化的,指各高校自主經(jīng)營管理的模式.它采取全部或者是部分場館設(shè)施免費(fèi)的開放形式,這樣的經(jīng)營模式管理經(jīng)濟(jì)收益低下,很難長期堅(jiān)持,維護(hù)場館開放的經(jīng)費(fèi)主要依靠政府學(xué)校撥付;第二種是委托經(jīng)營管理

8、模式,它就是將體育場館設(shè)施委托給專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu),即借助于第三方的專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)對場館設(shè)施的專業(yè)化管理.這種專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)作模式經(jīng)濟(jì)效益可觀,能尊重體育發(fā)展規(guī)律,也能符合市場發(fā)展的需求,但過分強(qiáng)調(diào)市場就忽略了校方的自主權(quán),為控制監(jiān)督經(jīng)營方造成困難.隨場館開放程度的加大,就難免對本校教學(xué)訓(xùn)練及師生健身產(chǎn)生影響;還有一種是高校自身成立體育俱樂部并依托其形式對外開放的模式.該模式屬于公益性質(zhì),收費(fèi)低廉,不能滿足場館的正常運(yùn)行,但其社會效益可觀,能提供較高層次的體育服務(wù).(4)道德環(huán)保風(fēng)險(xiǎn).道德環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)包含道德、環(huán)境不受污染及其可持續(xù)發(fā)展等多層風(fēng)險(xiǎn).我國高校無論從人文環(huán)境,還是自然環(huán)境都是其它

9、體育場所無與倫比的,優(yōu)越的軟、硬件條件能極大程度吸引社會人員前來鍛煉,這為保護(hù)學(xué)校的環(huán)境安全帶來了壓力,比如噪音、衛(wèi)生污染等.同時(shí),外來社會人員自我約束能力差異性很大,少數(shù)素質(zhì)不高者衣冠不整、言語粗俗、行為不雅的現(xiàn)象會玷污學(xué)校人文環(huán)境,影響顛覆大學(xué)生正在形成的健康世界觀,對其成長極其不利.3 高校體育場館社會化的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)過程,由“風(fēng)險(xiǎn)“的識別、量化、評價(jià)、控制、監(jiān)督等過程組成,通過計(jì)劃、組織、指揮、控制等職能,制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略,科學(xué)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)2.通過分析高校體育場館社會化的各類風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式及產(chǎn)生的原因,并學(xué)習(xí)和借鑒其它體育場館管理的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合專家們的多種咨詢建議,本文認(rèn)為應(yīng)

10、從以下幾個(gè)主要方面采取相應(yīng)措施,規(guī)避高校體育場館社會化的潛在風(fēng)險(xiǎn).3.1 強(qiáng)化提升風(fēng)險(xiǎn)識別與控制的意識,建立體系化的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制各式各類的風(fēng)險(xiǎn),是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的,因此風(fēng)險(xiǎn)識別與控制的意識必須樹立.學(xué)校要結(jié)合工作實(shí)際需要,通過各渠道加強(qiáng)宣傳風(fēng)險(xiǎn)識別與控制的重要性,加強(qiáng)開展對校內(nèi)外人員的風(fēng)險(xiǎn)識別及控制的教育工作.把風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)理念貫穿于日常的工作生活當(dāng)中,并出臺相關(guān)的政策及法律法規(guī),用來保護(hù)高校體育場館的社會化.3.2 開展安全宣傳和道德素質(zhì)教育可通過培訓(xùn)、講座、橫幅、會議等多渠道形式開展安全道德教育宣傳.校內(nèi)人員要以身作則,對一切有可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的行為盡可能的進(jìn)行勸阻,防范于未然.每個(gè)管理人員

11、必須要對場館開放有可能發(fā)生的安全隱患有清晰的認(rèn)識,人人提高警惕,人人能明確自己的責(zé)任和義務(wù).校外人員也要通過多渠道開展必要的安全宣傳和道德素質(zhì)教育,比如通過簽訂安全告知書、觀看相關(guān)的安全視頻等方式后方可進(jìn)入體育場館進(jìn)行體育鍛煉.3.3 完善體育館風(fēng)險(xiǎn)管理的制度、制定法律援助機(jī)制利用科學(xué)技術(shù)管控風(fēng)險(xiǎn),利用制度防范風(fēng)險(xiǎn),建立法律援助機(jī)制應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn).通過針對性的提出具體的方案制定制度,比如建立場館準(zhǔn)入制度、設(shè)定最大接待人數(shù)限額等.形成制度定期和不定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別及控制的檢查,經(jīng)常開展風(fēng)險(xiǎn)防控演練.利用自身優(yōu)勢,建立多部門多機(jī)構(gòu)立體化、多維度的風(fēng)險(xiǎn)防范協(xié)作機(jī)制,積極與法律部門建立聯(lián)系,建立法律援助機(jī)制.

12、一旦出現(xiàn)安全事故,可以第一時(shí)間獲取法律援助,從而減少自身的法律風(fēng)險(xiǎn),規(guī)避不必要的風(fēng)險(xiǎn)和麻煩.3.4 選擇合理的運(yùn)營機(jī)制,完善產(chǎn)出績效考核制度多種運(yùn)營主體的高校體育場館的運(yùn)營模式和營利行為密切相關(guān),體育場館對外開放中,相關(guān)利益體眾多.據(jù)調(diào)查,目前我國高校場館設(shè)施運(yùn)營方式有以下三種:一是高校自主經(jīng)營按小時(shí)或運(yùn)動項(xiàng)目收費(fèi)的形式.另一種是委托經(jīng)營管理形式,它主要是學(xué)校體育場館對外承包,按照市場制定價(jià)格.還有一種居少數(shù)的合作運(yùn)作形式,它主要是通過與政府、社會單位以及企業(yè)單位進(jìn)行合作的一種運(yùn)作模式.各種運(yùn)營模式都有利弊,為了推進(jìn)體育場館運(yùn)營管理模式的改革創(chuàng)新,新興的PPP運(yùn)營模式被體育館引入應(yīng)用.PPP(

13、Public Private Partnership),又稱PPP模式,即政府和社會資本合作,這種模式主要采用辦理健身卡,持卡進(jìn)入場館的模式,它是一種多贏有效的運(yùn)作模式.積極探索體育場館社會化的運(yùn)營方式,然后選擇建立穩(wěn)定的、適合本校實(shí)際情況的運(yùn)營模式,是規(guī)避學(xué)校經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑.3.5 建立突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案在防范體系下建立應(yīng)急預(yù)案,體育場館潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)不可能完全被規(guī)避或控制,遇到突發(fā)事件,各司其職、各盡其責(zé),及時(shí)上報(bào)處置,準(zhǔn)確把握事實(shí)和重點(diǎn),采取相應(yīng)措施及時(shí)處理,實(shí)施救治,相關(guān)部門要在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場,及時(shí)做好善后工作,并對在整個(gè)突發(fā)事件過程中出現(xiàn)問題的人或物進(jìn)行檢查、評估,再完善一套切實(shí)可行的針對此類突發(fā)安全事故的應(yīng)急方案.對制定的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理政策、制度進(jìn)行專人監(jiān)督,保障各項(xiàng)政策的落實(shí)情況,切實(shí)做好場館風(fēng)險(xiǎn)管理工作.參考文獻(xiàn)1 教育部,國家體育總局.關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會開放的實(shí)施意見,2017-2-142劉鈞.風(fēng)險(xiǎn)管理概論M.北京:清華大學(xué)出版社,20133顧曉君.高校體育場館對社會開放的風(fēng)險(xiǎn)識別及控制研究D.云南師范大學(xué),20184江