《城市行政管理規(guī)定》

1、精品文章城市行政管理規(guī)定第一章總則第一條為加強(qiáng)城市管理，提高行政執(zhí)法水平和效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國行政處罰法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和山東省人民政府關(guān)于在*市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)。第二章職責(zé)第三條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使下列城市管理行政處罰權(quán)和相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)：（一）市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施。（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)

2、工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為的行政處罰權(quán);對在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時建設(shè)，逾期不拆除，以及在批準(zhǔn)臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的行為的行政處罰權(quán);對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置城市雕塑、建筑小品和大型廣告牌的行為的行政處罰權(quán)。（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。（五）環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán);對未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施，運(yùn)輸、裝卸或者儲存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán);對未采取防燃、防塵措施，在人口集中地區(qū)

3、存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的行為的行政處罰權(quán);對在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán);對在人口集中地區(qū)、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染物質(zhì)的行為的行政處罰權(quán);對飲食服務(wù)業(yè)違反規(guī)定排放油煙、在城區(qū)內(nèi)露天燒烤食品污染環(huán)境等行為的行政處罰權(quán);對向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán);對建設(shè)施工造成大氣污染行為的行政處罰權(quán)。（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對在城市道路、公園、廣場等公共場所無照商販和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點行為的行政處罰權(quán);對涉

4、嫌無照經(jīng)營行為查處時，可以查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)（商）品。（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占道路行為的行政處罰權(quán);對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機(jī)動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。（八）城市客運(yùn)管理方面法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對客運(yùn)經(jīng)營者不在核定的客運(yùn)站停靠、上下旅客、裝卸行包行為的行政處罰權(quán)。（九）履行省、市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。第四條行政處罰權(quán)相對集中后，行政管理相關(guān)部門不再行使已由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)集中行使的行政處罰權(quán);仍然行使的，作出的行政處罰決定無效，并承擔(dān)因違法行使職權(quán)所產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)

5、任。第五條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政管理相關(guān)部門因行政執(zhí)法發(fā)生分歧時，由市政府法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，由市政府法制機(jī)構(gòu)提出處理意見，報市政府決定。第六條城市管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，可以行使下列權(quán)力：（一）進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或者依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定進(jìn)行檢查;（二）查閱、調(diào)閱被檢查單位與檢查事項有關(guān)的資料;（三）依法采取錄音、錄（攝）像等手段，取得有關(guān)證據(jù)資料;（四）依法對違法行為所涉及的工具、物品、證件以及建筑物、構(gòu)筑物予以查封、扣押或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存;（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。第三章執(zhí)法配合第七條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政管理相關(guān)部門應(yīng)密切配合，相互監(jiān)督，建立

6、協(xié)調(diào)、有序的工作制度。第八條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)屬行政管理相關(guān)部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移送行政管理相關(guān)部門處理;行政管理相關(guān)部門在管理工作中，發(fā)現(xiàn)屬城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知或移送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政管理相關(guān)部門無正當(dāng)理由不得拒絕移送案件。受移送的機(jī)關(guān)在作出處理決定之日起3日內(nèi)應(yīng)將處理結(jié)果通報移送機(jī)關(guān)。第九條行政管理相關(guān)部門作出的城市管理行政許可審批事項，應(yīng)當(dāng)在行政許可審批文件下發(fā)后3個工作日內(nèi)抄送城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)備案。第十條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件需要作技術(shù)鑒定或檢測的，應(yīng)當(dāng)通知行政管理相關(guān)部門。行政管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在3個

7、工作日內(nèi)或者法律規(guī)定的時限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定或檢測，并書面告知城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。第十一條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法案件時，需要暫扣、吊銷當(dāng)事人許可證或執(zhí)照的，應(yīng)向發(fā)證（照）機(jī)關(guān)提出建議，由發(fā)證（照）機(jī)關(guān)核實后決定暫扣或吊銷。第十二條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政管理相關(guān)部門有違法、不當(dāng)審批或繼續(xù)行使被集中的行政處罰權(quán)等問題時，應(yīng)當(dāng)及時建議行政管理相關(guān)部門予以糾正。行政管理相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)及時將意見反饋給城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。第十三條公安部門應(yīng)當(dāng)對污辱、毆打城市管理行政執(zhí)法人員，妨礙城市管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依照中華人民共和國治安管理處罰

8、條例規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四章執(zhí)法程序第十四條城市管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，佩帶統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。執(zhí)法人員查處違法行為時不得少于2人，且必須出示行政執(zhí)法證件，說明執(zhí)法依據(jù)和理由。第十五條城市管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對當(dāng)事人提出的事實、理由和依據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第十六條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，由執(zhí)法人員簽名或蓋章后當(dāng)場交付當(dāng)

9、事人;依法給予20元以下罰款或不當(dāng)場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。除前款規(guī)定的可以當(dāng)場作出的行政處罰外，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施的其他行政處罰，必須全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，對確應(yīng)受行政處罰的，作出行政處罰決定;對情節(jié)復(fù)雜或重大違法行為需給予較重的行政處罰的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。第十七條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù);（三）行政處罰的種類和依據(jù);（四）行政處罰的履行方式和期限;（五）不服行政處罰決定，申請行政

10、復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期;（七）行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)加蓋城市管理行政執(zhí)法機(jī)章。第十八條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以500元以上罰款、對法人或其他組織處以2萬元以上罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章對舉行聽證的罰款額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十九條城市管理行政執(zhí)法人員對暫扣的財物必須進(jìn)行登記，列具清單，由當(dāng)事人核對后簽名蓋章，對暫扣財物應(yīng)當(dāng)妥善保管，并及時報告有關(guān)負(fù)責(zé)人，依法作出處理。對暫扣的財物造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。第

11、二十條城市管理行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款時，必須向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù);不出具罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒繳罰款。城市管理行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳之日起2日內(nèi)交至城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款存入財政部門指定的銀行帳戶。第二十一條除依法應(yīng)當(dāng)銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。罰款或沒收非法財物拍賣的款項，必須全部上繳國庫。第二十二條同一違法行為同時違反若干法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)按其中最重一項進(jìn)行處罰，不得重復(fù)處罰。第五章行政強(qiáng)制措施第二十三條對涉嫌無照經(jīng)營的行為查處時，可以查封、扣押

12、專門用于從事經(jīng)營活動的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)（商）品。實施查封、扣押財物行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行：（一）執(zhí)法人員應(yīng)填寫扣押（查封）財物通知書;（二）通知書應(yīng)告知當(dāng)事人處理的地點、時限;（三）扣押、查封財物通知書應(yīng)交由當(dāng)事人簽字或蓋章;當(dāng)事人不在場或拒簽的，應(yīng)在通知書上注明。第二十四條對在道路上違章停放車輛，駕駛員不在現(xiàn)場或拒絕將車輛移走的，可以鎖定機(jī)動車車輪或者將車輛拖至不妨礙交通或指定的地點。實施鎖定、拖曳車輛行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行：（一）執(zhí)法人員應(yīng)填寫鎖定、拖曳車輛通知書，通過標(biāo)志牌或其他方式明示接受處理的地點和聯(lián)系電話;（二）對鎖定車輛在違法行為處理完畢后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場開鎖。第

13、二十五條對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或設(shè)施，逾期未改造或拆除的，可以組織強(qiáng)制拆除。實施拆除違法建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的行政強(qiáng)制措施按以下程序進(jìn)行：（一）發(fā)現(xiàn)有不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，填寫責(zé)令限期改正通知書，責(zé)令當(dāng)事人限期改造或拆除;（二）當(dāng)事人在限定期限內(nèi)未拆除的，依法予以強(qiáng)制拆除;（三）在依法實施強(qiáng)制拆除時，應(yīng)制作筆錄，交由當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或無正當(dāng)理由拒不到場的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。第六章執(zhí)法監(jiān)督第二十六條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立內(nèi)部監(jiān)察機(jī)制，對違法違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。第二十七條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)

14、當(dāng)實行政務(wù)公開，自覺接受人大、政協(xié)、人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對執(zhí)法活動中的違法行為進(jìn)行投訴或檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限及時處理。第二十八條當(dāng)事人對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可以向市人民政府申請行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。第七章法律責(zé)任第二十九條有下列情形之一的，對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）行政處罰沒有法定依據(jù)的;（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的;（三）違反規(guī)定的行政處罰程序的;（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的。有前款第（四）項情形的，由財政部門或者有關(guān)部門予以追繳;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十條有下列情形之一的，對城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）索