淺議高中教育收費存在的問題及對策

1、淺議高中教育收費存在的問題及對策紹興市發(fā)展改革委 俞國泰【內(nèi)容提案】本文以紹興市高中收費為例，分析了目前高中教育收費現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出解決問題的對策。文章首先介紹了高中教育收費、高中教育成本等概念。接著，采用調(diào)查法，以我市部分高中為例分析了高中教育收費與成本構(gòu)成現(xiàn)狀，對高中教育收費與成本構(gòu)成中的一些問題進行比較分析和結(jié)構(gòu)分析，如高中擇校費偏高、高中代管費開支項目設(shè)置不合理、高中教育成本不合理等，并詳細設(shè)計了解決問題的具體對策，主要為加強對高中學費的規(guī)范化管理，適當調(diào)整學費標準；降低擇校費標準，開展取消擇校費試點；合理配置教育資源，縮小重點高中與一般高中的差距；規(guī)范教育成本的管理，改變?nèi)?/p>

2、們的傳統(tǒng)觀念。【關(guān)鍵詞】高中收費 問題 對策 教育作為培養(yǎng)人的社會活動，從經(jīng)濟學上看，是有投入和產(chǎn)出的，而且這種投入產(chǎn)出的成本多是隱性的、遲效的，是間接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的。我國在計劃經(jīng)濟體制下，教育作為純公共產(chǎn)品，其投入的渠道和主體是惟一的，即政府。隨著人們對教育產(chǎn)品屬性的重新界定，教育逐漸歸類于準公共產(chǎn)品，教育投入則漸進性地轉(zhuǎn)入了國家投入為主，社會多渠道融資為輔。隨著社會整體的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，教育投入的多元格局漸成定勢，教育收費成了一種可理解的行為。但當規(guī)范的市場經(jīng)濟尚未完善，教育的投入主體和受益主體的權(quán)利與責任尚在博弈，教育的義務(wù)化層次還處于較低層面時，合理的教育收費和不合理的教育收費就會被混淆

3、，使教育收費呈現(xiàn)非計劃性、非理性和非均衡性的特點。而“政策乏力”又進一步促使教育收費陷入困境。 基礎(chǔ)教育是每個人必不可少的“走向生活的通行證”，使享受這一教育的人能夠選擇自己將要從事的職業(yè)，參與建設(shè)未來和繼續(xù)學習?；A(chǔ)教育能促進人的發(fā)展，是人的基本權(quán)利。而高中階段又是基礎(chǔ)教育階段一個非常重要的環(huán)節(jié)，高中教育是連接義務(wù)教育與高等教育的橋梁，合理制定高中階段的收費標準，從而對帶動義務(wù)教育、促進高等教育具有重要意義。 一、教育收費的界定 教育收費是指教育機構(gòu)向受教育者提供教育服務(wù)的價格并收取費用。教育收費只是部分地補償教育機構(gòu)負擔的教育成本。因而它只是一種不完全的價格，其收費的項目、標準有嚴格的規(guī)定

4、。我國教育法規(guī)定:“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度”。相應(yīng)地教育收費也分成學前教育階段(幼兒園)、義務(wù)教育階段、高中等中等教育階段、高等教育階段，并分別實行不同的收費政策。根據(jù)浙江省價格管理權(quán)限分工，義務(wù)教育(小學和初中)、高等學校收費的定價權(quán)在省，高中教育收費在市，民辦中小學、幼兒園收費由市，縣（市）制定。（一）高中教育收費我市高中教育收費，在1991年春季以前，是按照省有關(guān)規(guī)定參照義務(wù)教育收費的，只收取學雜費，每生每學期5元13元，不收取學費的。學費是根據(jù)浙江省教委、浙江省物價局、浙江省財政廳關(guān)于審查核定中小學收費的通知附件浙江省中小學收費管理的規(guī)定（浙教計字

5、1991第138號），以及審查核定的浙江省中小學、職業(yè)高中教育收費項目、標準目錄表規(guī)定，從1991年秋季開始收取的。當時學費標準為每生每學期15元25元，另再按規(guī)定收取高中學雜費每生每學期15元，擇校學生還要收取擇校費，每生每學年城區(qū)400元，農(nóng)村300元。高中教育是連接義務(wù)教育與高等教育的橋梁，合理制定高中階段的收費標準，對帶動義務(wù)教育、促進高等教育具有重要意義。（二）高中教育成本 所謂高中教育成本，就是培養(yǎng)一名普通高中生每年所需的費用，它包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、教職工人員經(jīng)費等正常辦學費用支出，不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學費用支出。預(yù)算外生均教育成本則指的

6、是教育成本扣除政府投入部分的由學校、社會承擔的那一部分生均教育成本。二、高中教育收費與成本構(gòu)成現(xiàn)狀目前，高中階段教育收費是以教育成本為依據(jù)，結(jié)合高中所在地社會經(jīng)濟發(fā)展水平而制定的。教育成本的高低及合理與否在很大程度上決定著教育收費的多少，影響著其合理性。為此，本文從我市高中教育收費與教育成本的現(xiàn)狀入手，分析其存在的問題，尋求解決問題的對策思路。我市高中階段的教育收費分為四個項目，即高中學費、擇校費、住宿費、代管費。學費和代管費是每個學生都要繳納的，擇校費、住宿費則僅對擇校生或住宿的學生收取。目前，我市的高中教育收費與教育成本的現(xiàn)狀主要是:（一）現(xiàn)行高中教育收費狀況我市高中教育收費根據(jù)浙江省物價

7、局、財政廳、教育廳關(guān)于進一步規(guī)范普通高中收費管理的通知規(guī)定，經(jīng)市政府同意，從2003年秋季開始，全市公辦普通高中學費實行公費生和自費生并軌，設(shè)立高中擇校費。實行統(tǒng)一的收費項目和標準，凡普通高中招收計劃外或擴招生等原有收費一律取消。高中收費項目為學費、擇校費、住宿費、代管費四項。1、學費標準為：每生每學期省一、二級重點中學1500元，省三級（含省綜合、特色高中）及市重點中學1250元，一般普通中學1000元。2、擇校費標準為：2003年秋季至2007年春季入學學生每生省一、二級重點中學25000元，省三級（含省綜合、特色高中）及市重點中學15000元，一般普通中學10000元。另再按學期收取學費

8、；2007年秋季入學學生收取擇校費后不再收取學費，擇校費標準每生：省一、二級重點中學30000元；省三級（含省綜合、特色高中）及市重點中學22500元；一般普通中學16000元。以上招收的擇校生必須符合國家和浙江省政府對高中擇校實行“三限”的要求：一是“限人數(shù)”，擇校生應(yīng)列入教育行政管理部門下達的招生計劃，各校招收的擇校生人數(shù)，不得超過當年招收新生總?cè)藬?shù)的20%比例。二是“限分數(shù)”，錄取必須有統(tǒng)一的分數(shù)線，原則上應(yīng)從高分到低分擇優(yōu)錄取。三是“限錢數(shù)”，按統(tǒng)一規(guī)定的擇校費標準收取。3、住宿費標準為：我市市區(qū)高中學校住宿是實行分等定級收費的，學生住宿按房屋結(jié)構(gòu)、裝飾、面積、房內(nèi)設(shè)施設(shè)備、提供的管理

9、服務(wù)內(nèi)容、衛(wèi)生安全等條件核定的，一般68人間每生每學期400元550元，4人間以下每生每學期600元750元。各縣（市）高中住宿費標準由當?shù)貎r格、教育、財政部門核定，收費水平與市區(qū)基本持平。4、代管費標準為：從2008年秋季開始預(yù)收標準每生每學期高一、高二年級500元，高三年級450元。規(guī)定代管費開支范圍為課本作業(yè)本費、講義費、班會費4項。（二）現(xiàn)行高中教育成本狀況有人認為，擇校費表現(xiàn)為改革的階段性成果，它不僅打破了教育經(jīng)費長期窘迫的困境，而且開啟了多渠道籌資辦教育的先河，使全社會都能為發(fā)展教育貢獻自己的力量。擇校費的全面推行，使有限的財政投入、拮據(jù)的經(jīng)費支出和較低的學費水平，已不再成為制約高

10、中教育發(fā)展的主要因素。據(jù)調(diào)查，我市省一級二級重點高中所收取的擇校費，在總額上已接近學費或超過了學費的總收入，在學校全部教育收入中所占的比重超過了45%。承擔了學校的一大部分教育成本。在現(xiàn)階段,特別是類似重點高中的優(yōu)質(zhì)教育資源有限的情況下，面對著各種不同背景和身份各異的擇校生，學校根本無法容納，也無法抵御。擇校費的出現(xiàn)，至少可以對此進行調(diào)節(jié)，向各個學校分流生源。所謂高中生均教育成本，就是培養(yǎng)一名普通高中生每年所需的費用，本文采用抽樣調(diào)查法，對我市省一級二級重點，省三級及市重點，一般高中2002年、2007年實際發(fā)生數(shù)據(jù)計算得出的生均教育成本。見下表：學校類型2002年生均教育成本2007年生均教

11、育成本省一、二級重點高中7150元9684元省三級及市重點高中5080元7055元一般高中4200元5042元高中學校平均5190元7819元分析上表中的數(shù)據(jù)可以看出，近幾年來，高中教育成本呈不斷上升態(tài)勢。三、高中教育收費與成本構(gòu)成中的問題 從高中教育收費與教育成本的現(xiàn)狀出發(fā)，將教育收費與教育成本進行比較分析和結(jié)構(gòu)分析，我們便可以發(fā)現(xiàn)目前高中教育收費與成本存在的主要問題是。（一）高中學費相對穩(wěn)定但偏低國家教育委等部門發(fā)布的普通高級中學收費管理暫行辦法指出:“高中教育屬于非義務(wù)教育，學校依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學費。”高中教育屬于非義務(wù)教育，其學費標準根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定。對

12、非義務(wù)教育的高中階段之所以實行教育成本分擔機制，按不完全成本收費，是因為教育屬于公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品是不能完全以市場化方式來運作的，政府承擔了高中教育的部分事業(yè)經(jīng)費。我市高中學費相對穩(wěn)定,自2003年秋季至今未作調(diào)整,學費占生均教育成本比例，見下表：學校類型2002年學費占生均教育成本2007年學費占生均教育成本省一、二級重點高中26.15%27.57%省三級及市重點高中25.19%30.27%一般高中29.52%25.25%高中學校平均27.36%27.60%（二）高中擇校費偏高擇校費是對高中擇校生除按規(guī)定繳納正常學費（2007年春季前）、住宿費、代管費外收取的費用。同樣，將我市抽樣調(diào)查的高

13、中學校的擇校費與生均教育成本作比較(也就是將年收取的生均擇校費除以年生均教育成本)，從而得出擇校費占年生均教育成本比例，見下表:學校類型2003年擇校費占生均教育成本2007年擇校費占生均教育成本省一、二級重點高中29.33%26.41%省三級及市重點高中39.50%28.19%一般高中19.90%33.26%高中學校平均29.58%29.28%再將擇校費與預(yù)算外生均教育成本（指學校的收費收入，下同）也作了個比較(也就是將每年的擇校費除以每年的預(yù)算外生均教育成本)，得出擇校費占年預(yù)算外生均教育成本比例，見下表:學校類型2003年擇校費占預(yù)算外生均教育成本2007年擇校費占預(yù)算外生均教育成本省一

14、、二級重點高中45.46%48.90%省三級及市重點高中48.28%38.78%一般高中25.76%33.22%高中學校平均44.37%45.84%從上表不難看出，這些學校的擇校生除了交納自己的全部培養(yǎng)費外，還為學校帶來了教育利潤。因而有人說:擇校收費有“暴利”。事實也是如此，在利潤率趨于平均化的今天，擇校費的成本利潤率以省一、二、三級及市重點高中為例平均高達17.26%。擇校費與學費相比也高出1.68。因此，得出我市的高中擇校費偏高。（三）高中代管費開支項目設(shè)置不合理我市高中代管費預(yù)收標準和開支項目，是根據(jù)省收費權(quán)限部門設(shè)置的開支項目規(guī)定的，但省定開支項目課本費、音響教材費、作業(yè)本費、講義費

15、、班會費5項中,作為代收代辦代管費開支的實質(zhì)內(nèi)容項目,只有課本及與課本配套的音響教材費，其余三項，作業(yè)本費、講義費、班會費及與課本配套的的輔導材料不應(yīng)列入開支范圍，實際上是學校正常教學計劃內(nèi)容，目前約占代管費標準的60%，這些所需費用應(yīng)列入學費或教學成本。（四）少數(shù)學校仍存在亂收費現(xiàn)象近幾年來,我市極大部分普通高中學校都能嚴格按照國家，省，市規(guī)定的收費項目和收費標準收費。但也有少數(shù)學校違反收費規(guī)定，從群眾舉報及價格監(jiān)督檢查高中收費情況看，主要存在以下問題：1、超比例招收擇校生；2、提高或變相提高學費、擇校費標準；3、收取與入學掛鉤的贊助費、捐資助學費等；4、擅自舉辦實驗班、補課班并收取費用；5

16、、代管費開支超范圍。據(jù)統(tǒng)計，全市2004年至2007年由我市價格監(jiān)督檢查機構(gòu)查處普通高中價格違法案件共計37件，查出金額2606萬。退還學生家長167萬，沒收2439萬。（五）高中教育成本不合理 普通高級中學收費管理暫行辦法規(guī)定，所謂高中教育成本，就是培養(yǎng)一名普通高中生每年所需的費用，它包括公務(wù)費、業(yè)務(wù)費、設(shè)備購置費、修繕費、教職工人員經(jīng)費等正常辦學費用支出，不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學費用支出。在這里需要特別指出的是這種成本是“正常辦學費用支出”，非正常支出不能計人成本。由于教育收費是以教育成本為依據(jù)制定的，有些學校亂計、亂攤教育成本，使教育成本呈現(xiàn)不合理狀態(tài)，從近幾年調(diào)查

17、的有關(guān)學?？?，不同程度地存在著教育成本開支不合理現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在:1、未能劃清基建支出與事業(yè)支出的界限；2、未劃清單位支出與個人支出的界限。不同程度地將本應(yīng)由個人負擔的支出，如房租、水電費、煤氣費、個人訂閱的報紙、刊物等，計入學校的開支。3、模糊事業(yè)支出與經(jīng)營支出。如學校獨立核算或?qū)ν獬邪氖程盟l(fā)生的水電費、學校維修項目所發(fā)生的水電費、學校獨立核算的校企及經(jīng)營項目和學校出租房所發(fā)生的水電費等費用。這樣，高中生均教育成本未能正確反映每個學生在學期間的教育成本，高中的教育成本就顯得不合理。四、高中教育收費與成本構(gòu)成走向合理化的對策 百年大計，教育為本。要解決當前高中教育收費和教育成本存在的問題，

18、除了各級政府、各部門要對此問題予以高度重視、加大政府教育投入、嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策外，最根本的是要采取相應(yīng)的措施規(guī)范教育收費和教育成本。（一）加強對高中學費的規(guī)范化管理，適當調(diào)整學費標準 針對目前高中學費相對偏低問題，應(yīng)該根據(jù)合理補償成本的原則對其進行適當調(diào)整。在對高中學費進行調(diào)整時，應(yīng)堅持學生不完全承擔成本制度，這是因為：高中教育雖然是非義務(wù)教育，但學費應(yīng)該是教育成本的分擔和補償，不能把學費看成是教育服務(wù)這種商品的價格;從本質(zhì)上講高中教育屬于公益事業(yè)，學校并非盈利機構(gòu)，為社會培養(yǎng)人才是高中教育的宗旨：學生是教育的受益者，社會和國家也是教育的受益者，除學生外，社會和國家也要承擔相當一部分教育成

19、本。國家有關(guān)政策規(guī)定，高等院校學生個人負擔教育成本25%。高中教育是基礎(chǔ)教育，其教育收費占教育成本的比例不應(yīng)超過高校教育收費所占的比例。但由于各地財政狀況和城鄉(xiāng)居民承受能力不同，我們認為紹興市普通高中學生負擔教育成本應(yīng)控制在4050%。并且應(yīng)該明確，作為制定教育收費的成本不是學校的財務(wù)成本，應(yīng)該是剔除一切不合理、與教育無關(guān)開支后的定價成本；同時，這種定價成本不是各個學校的個別成本，應(yīng)該是社會平均成本。另外，政府應(yīng)該增加教育投入，不應(yīng)將教育成本過多轉(zhuǎn)移給家庭，并進一步完善獎學金、助學貸款、勤工儉學、特殊困難補助和學費減免等制度，以保障窮困學生與其他家庭的子女享受同等受教育的權(quán)利。最后，任何部門、

20、單位和個人不得截留學校的學費收入。（二）降低擇校費標準，開展取消擇校費試點隨著擇校費所依托的環(huán)境和條件的變化，它的積極的和肯定的因素也在逐漸轉(zhuǎn)化，擇校費的局限性逐漸顯露。擇校費問世的初衷是解決經(jīng)費不足和調(diào)節(jié)生源流向，但擇校費今天發(fā)出的信號，已成為攫取最大利益的驅(qū)動器。要走出困惑，突破擇校費的局限性，根本的選擇是深化教育收費改革，創(chuàng)造條件取消擇校費，以實現(xiàn)教育資源的合理配置?？傮w思路是可分三步走：一是逐步降低擇校費標準。高中招收擇校生應(yīng)嚴格執(zhí)行限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)的“三限”政策，在適當提高學費標準的同時，要大幅度降低擇校費標準，可依據(jù)教育成本和我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平及城鄉(xiāng)居民承受能力確定。政府價

21、格主管部門要會同有關(guān)部門提出降低現(xiàn)行擇校費標準。過高的擇校費己經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的負擔。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示, 2006年我市城鎮(zhèn)居民的年平均收入為19486元、農(nóng)民的年平均純收人為8619元。供讀一個省一級或二級重點學校的學生，需要一個城鎮(zhèn)居民1.54年的純收入，需要一個農(nóng)民3.48年的純收入。2007年我市普通高中生均教育成本為7819元，建議擇校費按生均教育成本的75%計算，政府承擔25%。將目前省一級二級重點高中，省三級和市重點高中的擇校費由現(xiàn)行每生（3年）30000元和25000元分別降低到20000元和15000元。二是創(chuàng)造條件取消擇校費。開展取消擇校費試點，后全面推行。三是擇校費實質(zhì)是

22、學費的轉(zhuǎn)化形式，學費和擇校費是目前教育領(lǐng)域的“雙軌制”。要取消擇校費，實現(xiàn)學費與擇校費并軌?？蛇x擇1至2所學校實行試點，學費按生均教育成本的一定比例制定。依法加大對教育投入，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，建議政府要加大對高中教育投入。過高的擇校費對學生的心理傷害是巨大的，教育是培養(yǎng)人的社會活動，學校和教師的一言一行對于可塑性極強的青少年一代有著潛移默化的影響。學校不僅要教給學生知識，更要教會學生如何做人。擇校費由于將錢滲透到教育領(lǐng)域中，在教育機會的分配過程中，錢成了入學的重要標準，因而直接影響到學生對這個社會的認識、態(tài)度、價值取向等，所以要逐步降低，直至取消擇校費。 （三）合理配置教育資源，縮小重點高中與一般高中的差距 學校內(nèi)部要貫徹落實素質(zhì)教育的各項要求，全面提高教育教學質(zhì)量。要有自己的特色和優(yōu)勢，加強師資隊伍建設(shè)，改善學校管理和辦