市政工程跟蹤審計(jì)的要點(diǎn)與難點(diǎn)

1、市政工程跟蹤審計(jì)的要點(diǎn)與難點(diǎn)1 重視前期準(zhǔn)備工作俗話說(shuō)： “事預(yù)則立，不預(yù)則廢 ”， “知己知皮百戰(zhàn)不殆 ”。一名合格的審計(jì)人員在跟蹤 審計(jì)過(guò)程中應(yīng)重視前期準(zhǔn)備工作， 避免在工作全面開(kāi)展之后陷入被動(dòng)局面。同時(shí)， 還應(yīng)并結(jié)合科學(xué)預(yù)測(cè)方法和主觀經(jīng)驗(yàn)， 充分發(fā)揮事前控制的優(yōu)勢(shì)， 及時(shí)進(jìn)行偏差預(yù)警， 避免造成不必 要的損失。前期準(zhǔn)備工作的要點(diǎn)主要有：（1 ）認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件， 從關(guān)鍵字句中認(rèn)真揣摩建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)的整體造價(jià)控制意 圖。例如， 建設(shè)單位如果在招標(biāo)文件中寫(xiě)明 “工程措施費(fèi)不隨工程造價(jià)的調(diào)整而增加。 ”這就 表示造價(jià)可能增加可能減少， 如果造價(jià)提高， 建設(shè)單位不愿多支付措施費(fèi)。 但如果造價(jià)減

2、少， 措施費(fèi)項(xiàng)目需要相應(yīng)調(diào)減。（2 ）熟悉合同條款。 市政工程施工合同是造價(jià)控制的綱領(lǐng)性文件，審計(jì)人員應(yīng)對(duì)合同中有關(guān)于工程價(jià)款的約定條款要爛熟于心； 通常這些條款主要包括： 工程進(jìn)度款的支付、 工 程價(jià)款的調(diào)整、工程結(jié)算等。尤其應(yīng)重點(diǎn)理解有關(guān)于工程讓利和工程進(jìn)度的獎(jiǎng)懲等條款。（3 ）熟悉圖紙，弄清施工內(nèi)容。條件允許的情況下，應(yīng)親自計(jì)算圖紙工程量 ，并于施工單位的投標(biāo)文件對(duì)比， 做到心中有數(shù)。 筆者經(jīng)歷過(guò)一個(gè)案例 ：工程量清單編制單位在清單 編制時(shí)把舊混凝土路面拆除的工程量算少了，施工單位趁機(jī)抓住清單漏洞進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)， 把路面拆除的單價(jià)提的很高。使得工程進(jìn)度款第二期支付時(shí)，施工單位的完成比例達(dá)

3、到了 54% 。建設(shè)單位認(rèn)為審計(jì)單位造價(jià)控制不利，要追究造價(jià)單位的責(zé)任。但是作為已經(jīng)全面 掌握情況的造價(jià)工程師， 能夠迅速應(yīng)對(duì)處理問(wèn)題， 向甲方作出解釋， 解除甲方的疑慮和誤解， 成功維護(hù)了公司的名譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益。 由此可以看出， 一個(gè)合格的審計(jì)人員對(duì)工程情況做到全 面掌握是至關(guān)重要的。（4 ）明確造價(jià)資料的優(yōu)先解釋權(quán)。 造價(jià)的相關(guān)資料數(shù)量繁多， 但是各資料的解釋權(quán)有 先后順序。 一個(gè)合格的造價(jià)工程師應(yīng)通讀文件， 分清各文件的解釋權(quán)， 理清各條款的約定對(duì) 象和范圍， 編寫(xiě)修正后的工程造價(jià)控制文件條款， 并在工程造價(jià)控制中作為指導(dǎo)性文件。 例 如，有的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件中的合同條款在簽訂合同時(shí)進(jìn)行了

4、調(diào)整， 那么該合同的專用條款 比招標(biāo)文件具有優(yōu)先解釋權(quán) 。如果審計(jì)人員根據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行造價(jià)控制， 可能造成難以預(yù)計(jì) 的不良后果。2 各專業(yè)市政工程施工過(guò)程的造價(jià)控制2.1 道路工程道路工程是市政工程中最普遍的專業(yè)工程。相對(duì)于其他專業(yè)工程而言，具有造價(jià)高、 施工面大的特點(diǎn)。 市政道路有新建和改建兩種形式。 在施工過(guò)程中重點(diǎn)進(jìn)行造價(jià)控制的環(huán)節(jié) 主要有：（1 ）新建道路土石方工程?，F(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)審計(jì)人員都知道：土石方工程是道路工程中承包商謀取高額利益機(jī)會(huì)最多的環(huán)節(jié)。 土石方工程往往通過(guò)全站儀、 水準(zhǔn)儀配合鋼尺進(jìn)行 高程測(cè)量，然后比照 CAD 設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)行土方工程量計(jì)算。各方在共同進(jìn)行土方高程測(cè)

5、量 時(shí)，由于施工單位對(duì)填挖地段分界、水準(zhǔn)點(diǎn)的位置等現(xiàn)場(chǎng)情況的掌握程度遠(yuǎn)比審計(jì)人員好， 對(duì)如何放大工程量測(cè)量結(jié)果也更為熟悉。 再者， 由于現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量人員大多來(lái)自于施工單位， 監(jiān) 理、甲方和審計(jì)人員各方通常只是派 12 個(gè)人到場(chǎng)共同參與見(jiàn)證，就為施工單位作假、惡 意放大工程量提供了有利條件 。對(duì)新建道路土石方工程量的測(cè)量的控制重點(diǎn)主要有更 改水準(zhǔn) 點(diǎn)，更改后視讀數(shù)，鋼尺更改端頭 等。同時(shí)，需要我們靈活變通、換位思考、理性分析，并 聯(lián)合項(xiàng)目管理單位、 監(jiān)理單位、 建設(shè)單位共同對(duì)以上幾個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查， 不給施工單位 作弊的空間，真正體現(xiàn)出造價(jià)審計(jì)人員在造價(jià)現(xiàn)場(chǎng)控制中的主導(dǎo)地位。（2 ）新建道路與其他

6、在用的 道路交點(diǎn) 。這也是道路工程跟蹤審計(jì)造價(jià)控制的重點(diǎn)， 由 于新建道路與其他在用的道路交點(diǎn)往往采用梯段形式進(jìn)行處理， 設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的道路起訖點(diǎn) 與現(xiàn)場(chǎng)情況亦不盡相同， 工程量往往要減少。 所以，我們不能直接根據(jù)圖紙計(jì)算， 應(yīng)該控制 好各層的樁號(hào)。 類似情況也同樣常發(fā)生在匝道與主線的連接處。 雖然該部位工程造價(jià)變化并 不是很大，確是非常容易被忽略的，值得我們投入更多的關(guān)鍵。（ 3 ）路面翻漿處理。在這個(gè)問(wèn)題的處理上，設(shè)計(jì)單位往往有比較大的發(fā)言權(quán)，但是并 不代表審計(jì)人員就沒(méi)有作為。在處理翻漿的時(shí)候，我們可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況提出合理的建議， 減少工程造價(jià)。若施工段附近有石方，審計(jì)人員應(yīng)建議采取 3:

7、7 灰土和石粉替代石方作為 換填材料， 不僅效果好， 而且在降低填方造價(jià)的同時(shí)還降低了棄方造價(jià)； 并將這些情況及時(shí) 注意計(jì)入審計(jì)跟蹤日志和審計(jì)月報(bào)。（4 ）土、石方段路基的路面結(jié)構(gòu)層。土石方路基的路面結(jié)構(gòu)往往不同，一般來(lái)說(shuō)土方 的路面結(jié)構(gòu)層往往要比石方段路面層造價(jià)高， 這樣就要求跟蹤審計(jì)人員提醒建設(shè)單位組織各 方共同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)，避免結(jié)算時(shí)混淆不清。（ 5 ）清表工程量的處理。清表也是審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)注意環(huán)節(jié)。一般說(shuō)來(lái)，清表工作 范圍應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位文件或施工規(guī)范要求進(jìn)行， 但是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際清表面積并非和圖紙所示面積 相符。因此，造價(jià)控制人員要到現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)真查看，并注意留存好第一手圖紙和文字記錄資

8、料。 由于清表的厚度已經(jīng)占據(jù)部分挖方體積， 因此在結(jié)算時(shí)還應(yīng)特別注意， 在計(jì)算挖方工程量時(shí) 扣除挖方段清表工程體積。2、橋梁工程橋梁工程的施工過(guò)程猶如堆積木般，在工程量清單計(jì)量模式下，其工程量的計(jì)算過(guò)程 看似簡(jiǎn)單， 其實(shí)卻蘊(yùn)藏許多容易疏忽的環(huán)節(jié)。 市政橋梁工程建設(shè)大部分是政府形象工程， 普 遍表現(xiàn)為上馬急，時(shí)間緊，往往還沒(méi)開(kāi)工，就已經(jīng)確定完工時(shí)間。由于前期時(shí)間較短，常會(huì) 導(dǎo)致橋梁工程設(shè)計(jì)圖紙?jiān)谏疃壬吓c標(biāo)底編制、 投標(biāo)報(bào)價(jià)、 現(xiàn)場(chǎng)施工、 造價(jià)控制的要求有一定 差距。 市政橋梁工程建設(shè)過(guò)程的不確定因素較多， 如在鉆孔樁施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)塌孔、 孤石 等。同時(shí)，編標(biāo)人員普遍存在， 缺乏現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)

9、場(chǎng)情況又復(fù)雜多變，在編制標(biāo)底和工 程量清單時(shí)往往對(duì)措施項(xiàng)目估計(jì)不足，對(duì)分部分項(xiàng)工程量清單中的項(xiàng)目特征描述也不夠具 體、全面。 由于建設(shè)單位和監(jiān)理單位對(duì)造價(jià)控制的專業(yè)性限制，在現(xiàn)場(chǎng)處理一些變更及簽證的時(shí)候不能根據(jù)標(biāo)底來(lái)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷， 這就需要有造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)通過(guò)提供跟蹤審計(jì)服務(wù)進(jìn)行 專業(yè)輔助。 橋梁工程跟蹤審計(jì)注意事項(xiàng)主要有：（1 ）熟悉清單工程量工程包含的內(nèi)容， 注意各重疊環(huán)節(jié)的分項(xiàng)工程工程量的扣減。 例 如，絞縫的混凝土工程量應(yīng)該計(jì)入板內(nèi)， 而端頭、 堵頭部位都是已包含在板的措施性項(xiàng)目清 單報(bào)價(jià)中，就不能計(jì)入板的工程量。2 ）橋梁工程的樁基施工過(guò)程往往產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更， 如將摩擦樁變更為端承樁。

10、這時(shí)就需要各方共同進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的樁長(zhǎng)測(cè)量。3 ）如果樁基存在系梁，計(jì)算工程量時(shí)，要注意與樁基相交部分要扣除。4 ）錐坡、擋土墻、引水溝、排水溝等附屬設(shè)施，要注意計(jì)量單位的統(tǒng)（5 ）注意對(duì)材料的品牌、規(guī)格的審查，材料的品牌、規(guī)格應(yīng)與所報(bào)價(jià)格相符。例如， 塊石與片石、 鑲面石的價(jià)格差距比較大， 雖然在使用功能上都滿足要求， 但是美觀程度上就 大相徑庭， 因此審計(jì)人員不能只根據(jù)圖紙計(jì)算， 需要深入工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地審查， 避免監(jiān)理單位 控制力度不足，以防施工單位以次充好，影響建設(shè)質(zhì)量，增加施工成本。3 、給水工程由于給水工程專業(yè)性比較強(qiáng)，通常都是由自來(lái)水公司進(jìn)行直接分包，使得造價(jià)控制人 員和施工單位接觸的機(jī)會(huì)

11、比較少。 同時(shí)由于給水工程往往還用定額方式進(jìn)行造價(jià)控制， 所以， 造價(jià)控制還是有一定的難度。給水工程造價(jià)控制的要點(diǎn)和難點(diǎn)是：（1 ）認(rèn)真查看、理解定額包含的內(nèi)容和工程量計(jì)算規(guī)則，不能出現(xiàn)重復(fù)計(jì)量的情況。 例如， 直線段的接頭定額已經(jīng)規(guī)定包含的管子延米內(nèi)，就不能重復(fù)計(jì)量。又如，溝槽計(jì)量時(shí) 要扣除結(jié)構(gòu)層厚度，從路槽底開(kāi)始計(jì)算溝槽開(kāi)挖高度，并且根據(jù)定額規(guī)定計(jì)算放坡。（ 2 ）對(duì)于彎頭、三通、四通、閥門(mén)等單個(gè)造價(jià)比較高材料和設(shè)備，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)審查，點(diǎn)數(shù) 安裝數(shù)量，避免施工單位虛報(bào)多報(bào)，提高造價(jià)。（3）認(rèn)真、嚴(yán)格對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證。當(dāng)施工過(guò)程中出現(xiàn)各種變化，如地 質(zhì)條件的變化、 材料的代換、 工程量得增減等， 造價(jià)

12、人員應(yīng)該根據(jù)實(shí)際發(fā)生的變 化，充分深入施工現(xiàn)場(chǎng)，爭(zhēng)取第一手資料，避免結(jié)算時(shí)搞突擊。（4）注意隱蔽工程的驗(yàn)收。由于市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，任何一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的簽證都可能對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生不可預(yù) 估的不利影響，如給水管道基槽的開(kāi)挖底寬、淤泥開(kāi)挖換填厚度的丈量等環(huán)節(jié)， 都是施工單位可能作假的環(huán)節(jié)，值得造價(jià)控制人員提高警惕。4 、排水工程雨水工程、污水工程往往是組成排水工程的基本形式。由于排水管 的造價(jià)比較高，所以，現(xiàn)在建設(shè)單位往往采用甲方供材的方式。因此，造價(jià)控制 的重點(diǎn)與難點(diǎn)主要在使用材料的品牌、規(guī)格和甲供材料供應(yīng)計(jì)劃的控制上。（1）雖然設(shè)計(jì)圖紙上對(duì)每段管徑已經(jīng)做了明確標(biāo)注，

13、但仍可能在部 分施工段施工中出現(xiàn)施工單位以小管徑代替大管徑的現(xiàn)象， 雖然不會(huì)對(duì)使用功能 上產(chǎn)生較大影響， 卻會(huì)對(duì)造價(jià)較大影響。 所以，審計(jì)人員要在施工單位每一施工 段排水管埋設(shè)完成、 施工回填前， 到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量各管徑的長(zhǎng)度， 對(duì)施工單位私 自更改超出設(shè)計(jì)管徑的工程量不予認(rèn)可。（2）甲方供材的控制。 甲方供材可以有效控制材料質(zhì)量和材料價(jià)格， 但也不可避免產(chǎn)生超供引起的材料大量剩余、施工單位多報(bào)領(lǐng)后私自挪用的情 況。跟蹤審計(jì)人員應(yīng)注意審查甲方供應(yīng)材料計(jì)劃， 建立健全材料、 設(shè)備的申請(qǐng)審 批制，嚴(yán)格材料到場(chǎng)驗(yàn)收、登記入賬、資料歸檔等程序，有效控制材料成本。5 、路燈工程眾所周知， 路燈工程和其他市

14、政工程一樣均屬于干線型工程， 且多處 于失去內(nèi)，影響控制因素很多，如地上地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且 分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素。同時(shí)，由于路燈工程的專業(yè)性較強(qiáng)，施 工完成后要移交給市政路燈管理處進(jìn)行維護(hù)檢修， 所以為了便于移交， 建設(shè)單位 往往直接安排路燈管理單位進(jìn)行施工。 因此往往造成施工單位具有市政管理部門(mén) 和施工單位的雙重身份， 無(wú)疑給控制造價(jià)工作的施展帶來(lái)了較大阻礙。 路燈工程 造價(jià)控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)是：（1）注意路燈燈桿的位置變化。因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安裝的燈桿位置與圖 紙規(guī)定往往不符， 應(yīng)注意避免工程量得重復(fù)計(jì)算。 例如，如果 A 道路燈桿移動(dòng)至 接近 B 道路的位置，在 A 道路計(jì)算后一定要注意不要再算入 B道路。（2）根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整定額包含的內(nèi)容，進(jìn)行定額換算。比如，照 明燈的安裝工程， 其定額中雖然規(guī)定有絕緣導(dǎo)線消耗， 但是在甲供材料的燈桿中 有可供施工的絕緣導(dǎo)線，在計(jì)量時(shí)要注意定額換算。 燈桿安裝時(shí)有六角螺栓消耗， 但是燈桿是甲方供材， 已經(jīng)有六角螺栓， 同樣應(yīng)該注意調(diào)整定額就。 要使得造價(jià) 控制達(dá)到良好的效果， 就要求審計(jì)人員深入工地現(xiàn)場(chǎng)看， 多動(dòng)腦分析，多做