新型城鎮(zhèn)化下的財政政策論文.doc

1、新型城鎮(zhèn)化下的財政政策論文財政政策論文財政稅收論文文章均為WORD文檔，下載后可直接編輯使用亦可打印一一-、新型城鎮(zhèn)化與公共財政公共財政(publicfinance)指的是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分 配活動或經(jīng)濟(jì)活動，它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政類型和模式。 公共財政而對的是由私人部門經(jīng)濟(jì)與公共部門經(jīng)濟(jì)共同組合的混合 經(jīng)濟(jì)的背景，是從市場失靈出發(fā)，來界定公共部門即政府的經(jīng)濟(jì)活動 范圍和職能的。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平的提高，人口不斷聚集，公共 服務(wù)的覆蓋而變得越來越小，使得公共物品和服務(wù)的提供成本也不斷 下降。而城鎮(zhèn)化的發(fā)展增加了政府的財政收入，使得其更有能力提供 優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。新

2、型城鎮(zhèn)化的發(fā)展及其特點(diǎn)決定了其與公共 財政有著緊密的聯(lián)系，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。(一) 新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展要求公共財政提供制度保障隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，工業(yè)化和市場化的步伐也在加快。市場 在某些領(lǐng)域諸如公共物品提供領(lǐng)域的“失靈狀態(tài)決定了公共財政體 系必須加快完善起來。即市場逐漸退出某些競爭性領(lǐng)域，只在資源配 置方而發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府財政在市場存在缺陷的領(lǐng)域加大支持 力度。公共財政體系的完善能更好地滿足新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中人們 對公共物品和服務(wù)不斷增長的需求。（二）新型城鎮(zhèn)化需要公共財政發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，更加注重資源的優(yōu)化配置和利用, 而公共財政政策作

3、為一種重要的調(diào)控手段能在這方而發(fā)揮其重要功 能。一方面，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)突出城鎮(zhèn)特色，公共財政政策需要引導(dǎo) 企業(yè)找到適合木地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。另一方而，新型城鎮(zhèn)化同 時強(qiáng)調(diào)突出城市的主導(dǎo)功能，公共財政政策同樣需要引導(dǎo)城市圈的合 理布局，形成以大城市為支撐，中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大城市和小城 鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和公共財政的公共目標(biāo)新型城鎮(zhèn)化追求一種城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，以期同時推動新農(nóng) 村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化同樣是公共財政體制所 追求的目標(biāo)。公共財政應(yīng)利用政府購買支出和轉(zhuǎn)移支付等手段不斷調(diào) 節(jié)城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)模，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，而這

4、對于新 型城鎮(zhèn)化又是尤為重要的。具體而言，我國目前要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù) 均等化主要是提升農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)方面的水 平，而這些能為城鎮(zhèn)化過程中的失地農(nóng)民或進(jìn)城農(nóng)民工等提供更好的 保障。（四）“綠色城鎮(zhèn)化理念需要公共財政政策的支撐新型城鎮(zhèn)化追求人與自然的和諧發(fā)展，注重環(huán)境和資源的保護(hù)。而這 一領(lǐng)域?qū)儆谑袌鍪ъ`的范疇，公共財政正好能發(fā)揮其用武之地。盲 目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境的“城鎮(zhèn)化不是“新型城鎮(zhèn)化。公共財政 體制應(yīng)利用稅收、補(bǔ)貼等手段來糾正（鼓勵）城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的負(fù)（正） 外部性行為，加大對資源和環(huán)境的保護(hù)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時也保 持了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。二、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)

5、展的公共財政政策建議（一）完善公共財政體制，使中央和地方財權(quán)與事權(quán)相匹配在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，公共財政體制必須得到完善，這樣才能避免出 現(xiàn)越位與缺位。必須建立起財權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財政體制，保證 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對資金需求的穩(wěn)定。合理界定中央和地方的財權(quán)與事 權(quán)，必須明確政府與市場的分工。市場可以解決的事，政府就應(yīng)該退 出，充分發(fā)揮“看不見的手的引導(dǎo)作用，而市場解決不了的事（比如公 共物品提供等），政府就應(yīng)該主動解決。具體來說，事權(quán)的劃分要以 公共物品受益范圍為考量對象，即如果受益范圍超過了本級政府轄區(qū), 則應(yīng)由上一級政府或受益范圍內(nèi)多個政府共同承擔(dān);而財權(quán)則必須保 證木級政府具有與事權(quán)相應(yīng)的財

6、力以滿足其履行職能。要拓寬縣（市）、 鄉(xiāng)財政的收入渠道，鼓勵縣（市）招商引資，并可以將招商引資項(xiàng)目的 稅收收入留給縣（市），同時可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門組織的各項(xiàng)收入 留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解等。（二）健全轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，還要包括中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和 少數(shù)民族地區(qū)等。所以財政轉(zhuǎn)移支付制度就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一 個重要手段。我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些不盡完善的地 方，比如資金分配不規(guī)范，有些資金甚至流向了東部發(fā)達(dá)地區(qū);又如 財政轉(zhuǎn)移支付僅停留在保障階段，缺乏引導(dǎo)功能，這樣地方政府對新 型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的環(huán)境保護(hù)等方而就缺乏發(fā)展的動力。

7、在公共財政體系 下必須堅定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的完善。首先，在加大轉(zhuǎn)移支付力 度的同時要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以增強(qiáng)地方政 府公共物品供給的能力，要打破傳統(tǒng)的觀念、方法，充分照顧中西部 欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等，增加對這些地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。其 次，建立健全省級以下財政轉(zhuǎn)移支付制度。不斷壓縮省一級財政支出， 使財力向市縣傾斜。再次，加強(qiáng)財政轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能。對于 地方發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化思路的資源集約型、環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)給了財政專項(xiàng)資金補(bǔ)助，增強(qiáng)地方政府建設(shè)“綠色城鎮(zhèn)化的動力。（三）積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促成新農(nóng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化的“聯(lián)動效應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化不是對立的

8、而是 有機(jī)聯(lián)系的，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時必須加快新農(nóng)村建設(shè)。公共財 政體系下的轉(zhuǎn)移支付制度在保證調(diào)動農(nóng)民種糧積極性的同時還應(yīng)促 進(jìn)功能區(qū)的建設(shè)，即促進(jìn)產(chǎn)糧區(qū)、林業(yè)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等的建設(shè)，這 一方面會促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，另一方而也使地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展, 政府財政收入增加，實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)村建設(shè)與財政發(fā)展的雙贏。而要實(shí) 現(xiàn)這一點(diǎn)，需要財政完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程轉(zhuǎn)移支付、開創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)稅收 體系以調(diào)動農(nóng)民積極性等作為保障。（四）推行新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化改革隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，而對日益增加的城鎮(zhèn)人口，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫 在眉睫。而為了應(yīng)對建設(shè)資金短缺的問題，必須發(fā)揮市場這只“看不 見的手的調(diào)節(jié)作用，引入競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化投資體制的建立。 在這方而，可以有多種嘗試。一是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，即吸 納和集中社會閑散資金以專門用于投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種方式 在國外己有嘗試且發(fā)展良好（如