行政機關(guān)與中國WTO義務(wù)的履行

1、行政機關(guān)與中國 WT義務(wù)的履行行政機關(guān)與中國 WTOC務(wù)的履行 清華大學(xué)法學(xué)院教授于安一、行政機關(guān)實施中國承諾履行的 WTOC務(wù)程序和內(nèi)容在程序上，中國完成所有的入世法律程序成為正式成員后，才發(fā)生作為一種法律義務(wù)履行承諾的效果，包括法律法規(guī)的修改、補充等工作。在內(nèi)容上，行政機關(guān)在中國入世生效以后履行相關(guān)義務(wù)的根據(jù)， 首先是中國 入世的法律文件，因為這些法律文件專門是對中國寫的，規(guī)定了中國履行WTO協(xié)定的具體權(quán)利義務(wù)。中國成為WTC成員的根據(jù)是建立世界貿(mào)易組織協(xié)定 的 第12條，該條規(guī)定申請者按照“它與 WT議定的條件”加入該協(xié)定。這里說的 法律文件是指中國加入世界貿(mào)易組織的議定書和工作組織的協(xié)

2、定及其附 件。附件1是多邊貿(mào)易有關(guān)的協(xié)定，包括貨物貿(mào)易協(xié)定，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定和與貿(mào)易 有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定等，附件 2是關(guān)于爭端解決的規(guī)則和程序的諒解，附件 3 是貿(mào)易政策審查機制。二、行政機關(guān)實施 WTOC務(wù)的范圍首先，受到WTO目關(guān)文件約束的行政活動范圍，是有關(guān)和影響貨物貿(mào)易、服 務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)和外匯管制的所有措施， 包括中國國務(wù)院制定的行政法規(guī)、 國 務(wù)院的部門行政規(guī)章和有權(quán)地方政府制定發(fā)布的地方行政規(guī)章、各級各類政府和政府部門制定發(fā)布的有普遍約束力的行政決定、 命令，以及執(zhí)行上述抽象行政行 為的所有具體行政行為。例如上述所有抽象行政行為都要受到透明度規(guī)則的約 束，沒有經(jīng)過公布程序的抽象行政

3、行為不得適用；執(zhí)行上述抽象行政行為的具體 行政行為都要按照統(tǒng)一、公正和合理的方式實施，當(dāng)事人享有提起司法審查的權(quán) 利。其次，受到WTO目關(guān)文件約束的行政部門，是采取上述行政措施的所有政府 部門，涉及到現(xiàn)有行政部門的 90%以上。如此大面積的部門參與，重要原因是 管理服務(wù)貿(mào)易的需要。政府管理貨物貿(mào)易涉及的政府部門數(shù)量上相對少一些，原因是國家管理對外貨物貿(mào)易主要依靠邊境措施，涉及的政府部門以海關(guān)、商品檢 驗、外貿(mào)為多。服務(wù)貿(mào)易的部門大約有 149種，分為商務(wù)、通訊、建筑、分銷、 教育、環(huán)境、金融、健康、旅游、娛樂和運輸?shù)炔块T。中國承諾開放的部門相當(dāng) 廣泛，涉及這些領(lǐng)域的政府部門都負(fù)有履行中國相關(guān)義

4、務(wù)的責(zé)任。三、行政機關(guān)實施WT義務(wù)的原則行政機關(guān)實施 WT義務(wù)的內(nèi)容很多，需要有對WTC要求和中國承諾的總體認(rèn) 識和指導(dǎo)原則，以便把握實施工作的基本走向。WT全部規(guī)則的宗旨，是通過逐步地減少和消除由各個成員國政府設(shè)置的貿(mào) 易壁壘，消除由各個成員國的政府措施所形成的貿(mào)易歧視， 實現(xiàn)貿(mào)易自由化。WTO 是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易體制，中國加入世界貿(mào)易組織，就是在法律上接 受了這一體制的要求。市場經(jīng)濟機制和貿(mào)易的對外開放，是WTOa則實質(zhì)所在。中國加入世界貿(mào)易組織所作承諾的中心， 就是按照世界貿(mào)易組織的規(guī)則，改進我 國市場準(zhǔn)許入的法律條件和國內(nèi)市場公平競爭的法律條件，并且經(jīng)過一定的過渡時期，逐步地

5、達到國際水準(zhǔn)。中國入世法律文件的內(nèi)容，概括起來可以有經(jīng)濟政 策、貿(mào)易政策和政策的制定與實施這三個部分， 這也可以是國內(nèi)行政機關(guān)全面把 握和執(zhí)行WTO、定和中國相關(guān)承諾的基本思路。四、國內(nèi)市場經(jīng)濟機制的建設(shè)國內(nèi)的市場經(jīng)濟機制，是中國加入世界貿(mào)易組織和實施 WTO-攬子協(xié)定的最 重要條件。逐步完善和發(fā)展中國國內(nèi)的市場經(jīng)濟機制， 是中國入世法律文件的重 要內(nèi)容。首先需要提到的是，中國國內(nèi)市場機制的建設(shè)要貫徹國民待遇的原則， 接受和保護外國產(chǎn)品和服務(wù)的競爭權(quán)利。 因此在加入世界貿(mào)易組織的時候，要廢 止并且停止執(zhí)行法律、法規(guī)和其他措施中有關(guān)進口商品和國內(nèi)商品的待遇不符合 國民待遇原則的規(guī)定，例如要修改外

6、商投資方向暫行規(guī)定及其目錄，使之符 合WTO、定。政府與價格形成和國有的關(guān)系，是發(fā)展國內(nèi)市場經(jīng)濟機制的兩個基本問題。1、政府對價格的控制入世后，中國政府對價格的控制，只能限于中國入世議定書附件 4的范 圍。這一附件的標(biāo)題是受制于價格控制的產(chǎn)品和服務(wù)，具體又分為國家定價的產(chǎn) 品（例如食用鹽），政府指導(dǎo)價的產(chǎn)品（例如稻谷種子、棉花），政府定價的公共 用品（例如民用氣、自來水、電力等），政府定價的服務(wù)部門（例如郵政、電信、 旅游點的門票和教育收費等）和政府指導(dǎo)價的服務(wù)部門（例如運輸收費、專業(yè)服 務(wù)收費等），這一清單要在價格月報上公布。其次，政府定價應(yīng)當(dāng)執(zhí)行非歧視原則，不得構(gòu)成一種貿(mào)易壁壘。價格控制不

7、 能用于對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)提供者進行保護的目的， 不應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致限制或者損害貨物 和服務(wù)的市場準(zhǔn)入承諾的效果；政府定價時，對進口產(chǎn)品實行國民待遇，要考慮 出口方的利益。對于政府的國內(nèi)最高價格控制措施，WTO勺關(guān)貿(mào)總協(xié)定1994第3條指出，盡管符合本條的其他規(guī)定，但是仍可以對供應(yīng)進口產(chǎn)品的締約方的 利益產(chǎn)生損害效果。因此，實施此類措施的締約方應(yīng)當(dāng)考慮出口締約方的利益， 以期最大限度地避免此類損害效果。再次，政府定價或者政府指導(dǎo)價的調(diào)整程序。需要舉行聽證會的，所有均可 以參加，消費者、經(jīng)營者和其他利害關(guān)系方可以進行評論和辯論；主管部門或者 經(jīng)營者均可以申請價格管理部門調(diào)整原來的價格；調(diào)整價格應(yīng)當(dāng)考慮的因

8、素包 括，供求狀況，營業(yè)成本、對消費者和服務(wù)質(zhì)量的影響。2、與國有的關(guān)系第一，政府不直接或者間接影響國有、國家投資的商業(yè)決策，包括采購或者 銷售的任何產(chǎn)品的數(shù)量、價格或者原產(chǎn)地，除非采用與WT協(xié)定相一致的方式。國有或者國家投資的采購和銷售只是根據(jù)于商業(yè)的考慮，例如價格、質(zhì)量、市場銷售能力和供應(yīng)能力。WTC其他成員的擁有充分機會，在非歧視條件的基礎(chǔ)上， 與中國國有或者國家投資在銷售和采購方面進行競爭。第二，國有和國家投資的采購不屬于政府采購。 關(guān)于國有和國家投資為了商 業(yè)銷售目的進行的對貨物和服務(wù)的采購，或者為了非政府目的采購的全部法律、 法規(guī)和措施，將不看作是關(guān)于政府采購的法律、法規(guī)和措施。因

9、此，上述的采購 和銷售，都遵守服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的第 2、16、17條和1994關(guān)貿(mào)總協(xié)定 的第3條。五、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的管理貨物貿(mào)易管理的基本問題，第一是政府放開的對外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，第二是減少和 逐步消除政府設(shè)置的關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。的貿(mào)易經(jīng)營權(quán)是自由貿(mào)易體制的首要問題。中國政府承諾在加入3年以內(nèi)逐 步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，加入3年內(nèi)給予在華所有以完全貿(mào)易權(quán)。加入3年后取消外 貿(mào)權(quán)的審批制度，允許所有在華和外國的與個人（包括WTQ成員的個人獨資）在 中國進出口所有貨物，除了附件中規(guī)定由國營貿(mào)易公司經(jīng)營的進出口產(chǎn)品以外， 也包括進口商在中國分銷貨物。根據(jù)中國入世關(guān)稅減讓表的規(guī)定，自加入時起減讓對進口產(chǎn)

10、品的關(guān)稅， 并且 實行最惠國待遇。中國政府保證海關(guān)稅費征收，和對進口產(chǎn)品國內(nèi)稅費征收的規(guī) 定都與WTO勺協(xié)定相一致。非關(guān)稅措施的規(guī)定，只能由中央政府頒布，并且只能由中央政府或者經(jīng)營中央政府授權(quán)的地方機關(guān)實施， 地方政府無權(quán)制定非關(guān) 稅措施。根據(jù)WTO勺與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定修改有關(guān)的行政法規(guī)和其他行政 規(guī)定，并且按照中國的承諾實施有關(guān)協(xié)定和規(guī)定。六、政策的制定和實施這里的主要問題，是普遍性規(guī)定的制定和具體行為的實施方式。按照中國的承諾及時地制定實施 WTC協(xié)定的行政法規(guī)、規(guī)章和其他措施，及 時修改和廢止違反WT（協(xié)定的行政法規(guī)和規(guī)章，并且實行透明度制度。對于上述規(guī)定的實施，將以統(tǒng)一、公正和合理的方式進行。中國的中央政府確保中央和地方立法及其他措施均符合WTO勺協(xié)定。在加入時就設(shè)立有關(guān)機制并且受理不統(tǒng)一實施的申訴。 任何個人和均可以提請中央政府 機關(guān)注意不統(tǒng)一實施貿(mào)易制度及中國所作承諾的個案。中國申請加入GATPWTCE經(jīng)過了長達14年以上的時間，這個時期也是逐 步發(fā)展入世條件的過程。入世最重要的制度條件就是實行市場經(jīng)濟。1993年中國修改憲法實行社會主義市場經(jīng)濟以來，國內(nèi)的市場經(jīng)濟機制開始建立和發(fā)展起 來，市場在資源配置方面的基礎(chǔ)作用日益提高。特別值得一提的是1998年開始的行政審批制度的改革已經(jīng)取得巨