(完整版)網(wǎng)格化管理在社區(qū)建設(shè)中的影響-開題報告2.doc

1、一、文獻綜述網(wǎng)格化管理是一種先進的管理理念，主要應(yīng)用于城市的綜合管理1 。海南省三亞市河西區(qū)將網(wǎng)格化運用于社區(qū)管理，是社區(qū)專業(yè)化管理領(lǐng)域的又一次探索和創(chuàng)新。本文從組織機制、工作機制以及管理機制等方面進行了研究和探索，指出通過實施社區(qū)建設(shè)網(wǎng)格化管理對于提高服務(wù)效率和效果的現(xiàn)實意義。1. 網(wǎng)格化管理概述1.1 網(wǎng)格概述近年來，在全球范圍內(nèi)興起一種新的信息技術(shù)網(wǎng)格技術(shù)2 。網(wǎng)格(Grid)源于電力網(wǎng)格(Power Grid)，而且“網(wǎng)格”與“電力網(wǎng)格”有許多共同之處，例如計算機網(wǎng)和電力網(wǎng)都是縱橫交錯，電力網(wǎng)格能通過高壓線路把分散在各地的發(fā)電站連接在一起，用戶只需插上插頭、打開開關(guān)就能用電，一點都不需

2、要關(guān)心電能是從哪個電站送來的，也不需要知道是水力電、火力電還是核能電。網(wǎng)格的最終目的是通過它把把分布在因特網(wǎng) 上數(shù)以億計的計算機 、存儲器 、貴重設(shè)備、 數(shù)據(jù)庫 等結(jié)合起來，形成一個虛擬的、空前強大的超級計算機 ，滿足不斷增長的計算、存儲需求，并使信息世界成為一個有機的整體，消除“資源孤島”和“信息孤島”，最終實現(xiàn)在這個虛擬環(huán)境下共享資源和協(xié)同合作 3 。網(wǎng)格 體系結(jié)構(gòu) 賦予網(wǎng)格各種優(yōu)勢特征，許多專家提出若干種合理的網(wǎng)格體系結(jié)構(gòu) ，包括 網(wǎng)格計算協(xié)議體系結(jié)構(gòu) (Grid Protocol Architecture， GPA)、計算 經(jīng)濟網(wǎng)格體系結(jié)構(gòu)(GRACE)模型和 OGSA（ Open G

3、rid Services Architecture） 4 。 OGSA被譽為下一代的網(wǎng)格體系結(jié)構(gòu)，包括兩大關(guān)鍵技術(shù)即網(wǎng)格技術(shù)和Web Service技術(shù)，正在逐步探索如何在社會化生活、管理、工作應(yīng)用5 。1.2城市化網(wǎng)格概述城市網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺，將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格 , 是管理的一次革命和創(chuàng)新6 。通過加強對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式7 。對于政府來說的主要優(yōu)勢是政府能夠主動發(fā)現(xiàn)，及時處理，加強政府對城市的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前8 。城市化網(wǎng)格首先將過去被動應(yīng)對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題

4、和解決問題；第二，它是管理手段數(shù)字化，這主要體現(xiàn)在管理對象、過程和評價的數(shù)字化上，保證管理的敏捷、精確和高效；第三，它是科學(xué)封閉的管理機制，不僅具有一整套規(guī)范統(tǒng)一的管理標準和流程，而且發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案四個步驟形成一個閉環(huán)，從而提升管理的能力和水平9 。正是因為這些功能，可以將過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理10 。簡單的講：城市網(wǎng)格化管理是運用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過城市網(wǎng)格化管理信息平臺，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享的一種城市管理新模式 11 。2 城市網(wǎng)格化的應(yīng)用分析2.1城市管理網(wǎng)

5、格化池忠仁 , 王浣塵 ,陳云等人在2008 年上海城市網(wǎng)格化管理模式探討中提出，上海市長寧區(qū)網(wǎng)格化管理以信息技術(shù)為核心，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，建立了指揮、監(jiān)督兩大體系，通過網(wǎng)格化管理信息平臺，推動問題的及時發(fā)現(xiàn)、快速處理和有效解決，實現(xiàn)了市、區(qū)、專業(yè)部門和監(jiān)督員的四級聯(lián)動、 信息共享與資源整合 12。長寧區(qū)打破原有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo) “分管制”，將各社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，實行“網(wǎng)格長”負責(zé)制。 （即全區(qū)作為一個大網(wǎng)格，社區(qū)為中格，每個片區(qū)作為小網(wǎng)格），按照“服務(wù)相當(dāng)、方便管理、界定清晰”的要求，將18 個社區(qū)劃分成 114 個網(wǎng)格，建立“網(wǎng)格長（社區(qū)兩委班子成員兼任）居委會專職（專干）工作人員（區(qū)包點科室工

6、作人員）保潔員居民小組長樓棟長”的網(wǎng)格管理形式13。2004 年北京市東城區(qū)首創(chuàng)城市網(wǎng)格化管理，通過應(yīng)用信息技術(shù)和再造工作流程，為解決東城區(qū)城管問題探索出了一套全新的城市管理模式14 。姜愛林 , 任志儒在2007 年網(wǎng)格化城市管理模式中研究山西長治建立了“三位一體”、“四級互動”的網(wǎng)格化社會管理服務(wù)運作模式，可統(tǒng)籌整合全區(qū)各類社會管理、公共服務(wù)資源，有效匯集相關(guān)數(shù)據(jù)和需求信息，實現(xiàn)了上下級之間、部門之間協(xié)同辦公，簡化了群眾辦事環(huán)節(jié)，提高了政府辦事效率。城區(qū)網(wǎng)格化社會管理服務(wù)工作試點開展及信息系統(tǒng)模擬運行6 個月，共征集群眾意見 1236條，幫助群眾解決問題840 余件，切實把問題解決在苗頭，

7、化解在初期，構(gòu)建起了“黨建引領(lǐng)、平臺支撐、三位一體、開放互動”的基層社會管理服務(wù)新模式，得到了群眾的認可和好評15 。2.2 城市網(wǎng)格化管理標準化在網(wǎng)格化管理標準研究方面，國家建設(shè)部在開展城市網(wǎng)格化管理實際應(yīng)用的基礎(chǔ)上，于2005年制定完成了三個國家城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標準，分別是城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則、城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼。制定網(wǎng)格工作人員的“三活”（即社區(qū)工作人員對責(zé)任網(wǎng)格的工作對象和工作資源準確掌握，成為本網(wǎng)格的“活戶籍、活檔案、活地圖”）、“四清”（即每個社區(qū)工作人員要對所負責(zé)區(qū)域的情況掌握到位，做到“家庭情

8、況清、人員類別清、區(qū)域設(shè)施清、隱患矛盾清”）、“五到家”（即走訪幫扶到家、意見梳理到家、感情溝通到家、工作細致到家、好事實事辦到家）工作標準，理清網(wǎng)格工作人員工作職責(zé)范圍和工作規(guī)程，便于社區(qū)工作人員月度績效考核工作的開展。2.3城市網(wǎng)格化管理責(zé)任化在網(wǎng)格化管理中，每個社區(qū)工作人員都有了一份“責(zé)任田”，將社區(qū)服務(wù)管理工作內(nèi)容全覆蓋。社區(qū)工作者實現(xiàn)由“專人專職”到“一崗多能”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)格長既負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的所有事務(wù)，又負責(zé)自身的專業(yè)事務(wù)，充當(dāng)發(fā)現(xiàn)、管理、處置、協(xié)調(diào)、報告第一人。孫建軍 ,汪凌云 ,丁友良等在從“管制”到 “服務(wù)” :基層社會管理模式轉(zhuǎn)型基于舟山市“網(wǎng)格化管理,組團式服務(wù)”實踐的分析一文中

9、提出，研究舟山市的網(wǎng)格化管理和組團1式服務(wù)發(fā)現(xiàn)，信息管理平臺整合了近30 個部門應(yīng)用，包括人、事、物、場所、機構(gòu)等，然后通過拓展信息錄入渠道，比如短信、電話、門戶、平安隊員上門走訪、其它治安、司法、信訪等數(shù)據(jù)接口，然后在由網(wǎng)格長分派任務(wù)，責(zé)任到人，辦結(jié)率達到99%。至 2010 年底，浙江省已全面建立并完善了網(wǎng)格化管理服務(wù)體系。2010 年底，系統(tǒng)獲得全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例。賀國強考察系統(tǒng)后指出：網(wǎng)格化管理系統(tǒng)整合社會管理和服務(wù)的資源，強化綜治維穩(wěn)機制，既是基層社會管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建的創(chuàng)新16 。2.4構(gòu)建社會服務(wù)管理創(chuàng)新的信息平臺池忠仁 ,王浣塵 ,陳云在上海城市網(wǎng)格化管理模式探

10、討后發(fā)現(xiàn)構(gòu)建社會服務(wù)管理創(chuàng)新的信息平臺，共享資源，將有效提高社區(qū)管理的效率。信息平臺包括三個部分：一是構(gòu)建人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，以社區(qū)網(wǎng)格為信息收集基本單元，以“E 信通”為無線采集終端，由網(wǎng)格長實時采集社區(qū)信息，建立了社區(qū)基礎(chǔ)信息的一次采集、集中交換，多方共享、實時更新制度；二是構(gòu)建社會矛盾聯(lián)動化解系統(tǒng)， 社區(qū)上報的矛盾糾紛通過系統(tǒng)直達區(qū)信訪服務(wù)室，通過系統(tǒng)實時監(jiān)控矛盾糾紛的受理、化解、反饋全過程；三是建立社區(qū)綜合服務(wù)信息系統(tǒng)，開通ANL 政務(wù)綜合管理系統(tǒng)，政務(wù)督辦、政務(wù)信息、居民醫(yī)療保險管理、出租屋流動人口管理、計劃生育管理、檔案管理、機關(guān)事務(wù)管理等實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，縮短群眾辦事時間，便捷群眾辦事

11、程序。搭建城市管理數(shù)字化平臺，為網(wǎng)格長統(tǒng)一配備數(shù)字城管3G采集手機， 通過每日網(wǎng)格巡查及時發(fā)現(xiàn)和上傳突發(fā)事件的圖片、錄音或視頻至市一級數(shù)字城管指揮中心，立案后根據(jù)案件性質(zhì)對受理單位派單，同時要求一定工作時限內(nèi)完成，并將處理結(jié)果最終反饋回網(wǎng)格長拍照求證。據(jù)統(tǒng)計，截止至3 月 14 日共受理市一級平臺派單564 件，按時轉(zhuǎn)發(fā)派遣數(shù)541 件，錯誤派遣數(shù)3 件，派遣返工數(shù)20 件，準確派遣率為95.92%，其中以市容環(huán)境、車輛違規(guī)停放、非法張貼、街面秩序、道路破損等問題居多12 。劉花2013 年在淺析南京市邁皋橋街道網(wǎng)格化社會服務(wù)管理實踐一文中，在研究南京市棲霞區(qū)龍?zhí)督值赖霓r(nóng)村草根網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建社

12、會服務(wù)管理創(chuàng)新的信息平臺，能有效提升龍?zhí)兜貐^(qū)社會服務(wù)管理科學(xué)化水平。通過打造“農(nóng)村草根網(wǎng)格，黨群魚水情深”的農(nóng)村社會管理創(chuàng)新特色，制定農(nóng)村網(wǎng)格化工作目標，積極探索農(nóng)村網(wǎng)格化管理新方法，以暢通民意渠道，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，推動資源整合、優(yōu)化服務(wù)管理為主要方式，不斷深化網(wǎng)格化社會服務(wù)管理內(nèi)涵，提升農(nóng)村網(wǎng)格化社會服務(wù)管理實效。以重視體制建設(shè)，科學(xué)劃分網(wǎng)格，創(chuàng)新管理模式，凸顯龍?zhí)短厣姆椒?，逐步探索和研究農(nóng)村網(wǎng)格化管理運行機制。進而編織出一張獨具龍?zhí)短厣霓r(nóng)村草根網(wǎng)，打造出印記鮮明的龍?zhí)掇r(nóng)村網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式 17 。綜上所述，目前國內(nèi)對于網(wǎng)格化城市管理方面的研究較為廣泛，但總體分析存在以下特點，一是

13、系統(tǒng)研究多，專業(yè)研究少；二是理論研究多，實證研究少；三是宏觀研究多，微觀研究少，而本文對于三亞市河西區(qū)社區(qū)管理領(lǐng)域開展網(wǎng)格化管理應(yīng)用的研究，目前還處于研究空白階段。本文的研究，為其他城市的社區(qū)管理變革提供了實例，有著一定的借鑒意義。2二、選題背景及意義隨著社會主義事業(yè)的不斷進步， 人民物質(zhì)文化生活的不斷提高， 對城市管理提出了更高的要求。而我國城市化進程的不斷加速，使得城市變得越來越龐大，社會分工越來越細，社會系統(tǒng)越來越復(fù)雜。城市管理任務(wù)越來越艱巨，城市管理形勢也隨之變得越來越嚴峻, 專業(yè)管理部門眾多，再加上缺乏有效的監(jiān)督評價機制； 政府管理手段落后 , 業(yè)務(wù)流程不暢； 城市管理問題日積月累

14、, 影響百姓生活及城市文明形象。如何與時俱進，快速提升城市管理水平，促進社會和諧、提高人民幸福指數(shù)成為我國所有城市市政管理所面臨的緊迫課題，在此背景下，社區(qū)網(wǎng)格化管理應(yīng)運而生。本文實例研究的三亞市河西區(qū)是海南省三亞市的舊城區(qū)和主城區(qū)，位于三亞河以西一帶，東至三亞河，西臨三亞灣，南接南邊海，北連鳳凰鎮(zhèn)和河?xùn)|區(qū)的月川社區(qū)，轄區(qū)面積17 平方公里，其中市區(qū) 13.11 平方公里， 東島 0.74 平方公里， 西島 2.78 平方公里， 鳳凰島 0.37 平方公里。 管轄南海、榆港、紅旗街、新建、建設(shè)街、和平、群眾街、光明路、儋州村、春園、朝陽、友誼路、機場路、金雞嶺路、西島、鴨仔塘、場站、嶺北18

15、個社區(qū)，轄區(qū)居民4.6 萬多戶， 22.15 萬人，其中常住人口 11.83 萬人，流動人口10.32 萬人，最大的社區(qū)有1 萬 3 千多人，最小的社區(qū)有3 千多人。這樣一個老城區(qū)，隨著城市化進程和國際旅游島建設(shè)的號角吹起，居民人口快速增長和流動人口大量涌入，使得老一套管理手段已經(jīng)遠遠跟不上社區(qū)發(fā)展的需要，終于，網(wǎng)格化管理的探索和運用于2012年底在該區(qū)的18 個社區(qū)試點起步。本文首次研究網(wǎng)格化管理在社區(qū)建設(shè)中的影響，并以三亞市河西區(qū)為例，進一步了解網(wǎng)格化管理對社區(qū)服務(wù)體系，服務(wù)質(zhì)量和工作人員作風(fēng)建設(shè)的積極影響，該研究將對全國其他城市社區(qū)和三亞市其他社區(qū)推廣應(yīng)用具有借鑒意義。三、研究的主要內(nèi)容

16、論文內(nèi)容主要包括五個部分：第一部分，重點說明研究背景、目的及其理論意義和實踐價值，界定了相關(guān)概念，梳理了相關(guān)研究成果，介紹了本文所采用的研究方法和框架。第二部分，通過對河西區(qū)的18 個社區(qū)的114 個網(wǎng)格的組織機制的體系、運行和效果進行分析，指出目前社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題并分析原因。第三部分，通過調(diào)研河西區(qū)的社區(qū)管理工作機制的理論和流程，提出河西區(qū)網(wǎng)格化管理的總體思路是推行“三級網(wǎng)格”管理模式，從而提升社區(qū)管理水平。第四部分，研究河西區(qū)的網(wǎng)格化管理架構(gòu)，及城市管理數(shù)字化平臺的應(yīng)用情況，指出存在的問題，并分析原因。3第五部分，總結(jié)河西區(qū)網(wǎng)格化管理在社區(qū)建設(shè)中的影響，并展望以后的發(fā)展前景。四、工

17、作的重點與難點，擬采取的解決方案在調(diào)查研究工作過程中的重點難點和解決方案，主要有：1. 工作重點是文獻資料收集和實地調(diào)研；2. 難點2.1 實地調(diào)研需要收集的數(shù)據(jù)量大，調(diào)研時間短，壓力較大；2.2 開展問卷調(diào)查，在問卷內(nèi)容設(shè)計、確定發(fā)放范圍、回收有效問卷等方面存在困難。在現(xiàn)實生活中問卷調(diào)查往往出現(xiàn)被拒答和問卷質(zhì)量不高的情況，可能會影響研究數(shù)據(jù)的準確性。3. 解決方案3.1 充分利用圖書館和網(wǎng)絡(luò)的信息數(shù)據(jù)資源；3.2 利用地域便利條件就地開展實證調(diào)研；3.3 利用人際關(guān)系網(wǎng)，廣泛采集數(shù)據(jù)，最大程度的獲得有效數(shù)據(jù)。五、論文工作量及進度2013.9-2014.3 閱讀文獻2014.4-2014.9

18、在三亞市河西區(qū)調(diào)查并探討社區(qū)網(wǎng)格化的具體作用2014.10-2014.12 完成論文并答辯（初步設(shè)想，具體時間根據(jù)學(xué)校安排進行調(diào)整）六、論文預(yù)期成果及創(chuàng)新點1. 預(yù)期成果1.1 分析三亞市河西區(qū)社區(qū)網(wǎng)格管理的組織機制存在的問題并提出合理優(yōu)化方案；1.2 研究網(wǎng)格化管理對居民和社區(qū)工作人員的影響。2. 創(chuàng)新點網(wǎng)格化管理的應(yīng)用對于三亞市河西區(qū)社區(qū)的影響和作用。七、完成論文擬閱讀的主要文獻41 陳平 .網(wǎng)格化城市管理新模式 M .北京：北京大學(xué)出版社 .2006.2 I. Foster, C. Kesselman (Eds) . The Grid: Blueprint for a New Compu

19、ting InfrastructureM . Morgan Kaufmann Publishers, 1998.3 張超，吳丹 .城市網(wǎng)格化管理 J .城建檔案， 2006（ 7） .4 I. Foster, C. Kesselman. The Globus Project: A Status Report, Proc M. IPPS/SPDP Heterogeneous Computing Workshop, 1998: 4 -18.5 鄭士源，徐輝 .網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述 J .系統(tǒng)工程， 2005（ 3） .6 沈惠璋 .Grid Computing 意義上的網(wǎng)格管理 Z .2006.7

20、賈 雨 , 張嘉友 , 田潤平 . 數(shù)據(jù)網(wǎng)格化的局部搜索算法 J . 物探化探計算技術(shù) , 2000, 22( 3) : 271273.8長寧區(qū)信息化委員會 . 長寧區(qū)城市管理網(wǎng)格化情況匯報R. 2006.9鄭士源 ,徐輝 , 王浣塵 . 網(wǎng)格及網(wǎng)格化管理綜述 J . 系統(tǒng)工程 , 2005,23(3) :1- 7.10 宛天巍 .網(wǎng)格化管理模型探索 Z .2006.11上海市建委城市信息發(fā)展研究中心. 上海建委城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)項目R .2005.12池忠仁 , 王浣塵 , 陳云 . 上海城市網(wǎng)格化管理模式探討J. 科技進步與對策 , 2008, 25(1): 40-43.13陳彥云 , 吳恩