德州市全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015-2020年)

1、德州市全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃（2015-2020年）協(xié)調(diào)單位：經(jīng)濟(jì)體制改革專(zhuān)項(xiàng)小組序號(hào)改 革舉措內(nèi)容牽頭單位啟動(dòng)年度完成年度改革路徑主要成果及出臺(tái)時(shí)間1全面深化國(guó)有企業(yè)改革，健全公司法人治理機(jī)構(gòu)，加快國(guó)有資本退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。市國(guó)資辦20152020明確市屬?lài)?guó)有資本布局的方向、重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，監(jiān)督指導(dǎo)市屬企業(yè)制定布局調(diào)整方案，有序退出經(jīng)營(yíng)劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)。制定市屬?lài)?guó)有資本布局調(diào)整的相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。（2017年）2消除各種隱性壁壘，允許民營(yíng)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。市中小企業(yè)局20152015學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)做法，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)，編制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展

2、規(guī)劃，成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)委員會(huì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。編制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。（2015年）3鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。市經(jīng)信委市金融辦20152018通過(guò)政策引導(dǎo)、指導(dǎo)督導(dǎo)、宣傳服務(wù)等手段，積極促成有條件的民營(yíng)企業(yè)股改，促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)提升，為掛牌上市提供后備資源。1.修改完善企業(yè)股改工作指南（2015年）2.建立推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)股改的工作制度，制定相關(guān)考核辦法。（2015年）4加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)體系和市場(chǎng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。市經(jīng)信委市中小企業(yè)局20152018加快以中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)為主的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）窗口平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)市級(jí)

3、平臺(tái)對(duì)縣級(jí)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)的建設(shè)統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。1制定市級(jí)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)考核獎(jiǎng)懲管理辦法，推動(dòng)縣級(jí)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集群平臺(tái)建設(shè)。（2015年）2建立起以市級(jí)綜合平臺(tái)為中樞、13個(gè)縣級(jí)窗口平臺(tái)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群窗口平臺(tái)為分支、若干個(gè)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為節(jié)點(diǎn)，市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、具有較強(qiáng)社會(huì)影響力的中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。（2018年）5鼓勵(lì)引導(dǎo)符合條件的個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)。市中小企業(yè)局20152017開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)幫辦服務(wù)，對(duì)重點(diǎn)培育的個(gè)體戶(hù)進(jìn)行全程指導(dǎo)、服務(wù)。1.及時(shí)整理實(shí)施新出臺(tái)的轉(zhuǎn)制優(yōu)惠政策。（適時(shí)）2.引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè)1500家

4、以上。（每年）3.各縣市區(qū)組織開(kāi)展23次管理提升活動(dòng)。（每年）6消除市場(chǎng)壁壘，反對(duì)地方保護(hù)、壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化改革，市內(nèi)自行規(guī)定的市場(chǎng)主體設(shè)立和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目許可事項(xiàng)一律取消。建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。市工商局20152020根據(jù)國(guó)家和省里相關(guān)規(guī)定，在做好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，完善促進(jìn)市場(chǎng)公評(píng)競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，依法嚴(yán)厲查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院注冊(cè)資本登記制度改革方案，不折不扣地執(zhí)行工商注冊(cè)制度便利化改革各項(xiàng)政策。依照省工商局要求和計(jì)劃進(jìn)度，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)系統(tǒng)認(rèn)證和發(fā)放系統(tǒng)健身。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家“先照后證”制度改革部署，做好國(guó)家取消、調(diào)整或下放的工商登記前置

5、審批事項(xiàng)的對(duì)接落實(shí)工作。按照省工商局統(tǒng)一部署，建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。利用信息網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)即時(shí)監(jiān)督檢測(cè)、移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷。1.將電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照截止購(gòu)置預(yù)算納入市財(cái)政預(yù)算。（2015年）2.實(shí)現(xiàn)公示系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，對(duì)公示信息實(shí)時(shí)抽查管理。（2015年）3.貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院、省政府有關(guān)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的規(guī)定。（2017年）4.按照國(guó)家統(tǒng)一部署，發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。（2017年）5.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院公布的工商登記前置審批目錄以及我省目錄，逐步實(shí)行“先照后證”。（適時(shí)）6.全面完成企業(yè)信息公示系統(tǒng)建設(shè)。（2017年）7.打造統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。（2020年）8.

6、建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范的執(zhí)法辦案和電子案卷系統(tǒng)。（2020年）9.建設(shè)移動(dòng)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。（2020年）7完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制。市物價(jià)局20152017認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省放開(kāi)部商品和服務(wù)價(jià)格的工作部署，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況，逐步放開(kāi)具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件的政府定價(jià)項(xiàng)目，壓縮政府定價(jià)范圍。建立健全政府定價(jià)監(jiān)管支隊(duì)，增強(qiáng)科學(xué)性和透明度。根據(jù)國(guó)家、省工作部署及修訂后的山東省政府定價(jià)目錄，分批放開(kāi)部分商品和服務(wù)價(jià)格。（2014-2020年）8建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在服務(wù)規(guī)劃和用途管制前提下，有序推進(jìn)新農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。市國(guó)土資源局20152018根據(jù)國(guó)家試

7、點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及省工作部署開(kāi)展工作。根據(jù)山東省開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用工地使用權(quán)市場(chǎng)交易工作實(shí)施意見(jiàn)，積極開(kāi)展相關(guān)工作。（20152018）9建立征地預(yù)存款制度。市國(guó)土資源局市財(cái)政局20152016通過(guò)建立征地預(yù)存款制度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。全面推行征地預(yù)存款制度，出臺(tái)我市政策文件。（20152016年）10完善土地交易市場(chǎng)功能和服務(wù)體系。市國(guó)土資源局20152018配合省國(guó)土資源廳做好工業(yè)用地成本調(diào)查工作，進(jìn)一步改革完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。1.全面貫徹落實(shí)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易。（2015年）2.制定關(guān)于改革完善工業(yè)用地供應(yīng)制度。（2018年）11嚴(yán)格履行征地程序市國(guó)土資源局20152018圍

8、繞規(guī)范履行法定征地程序，深化征地制度改革。根據(jù)省制定的農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償安置條例，適時(shí)制定相應(yīng)措施。（20152018年）12加快金融改革創(chuàng)新。支持銀行、非銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推進(jìn)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行、專(zhuān)業(yè)化保險(xiǎn)組織等地方金融機(jī)構(gòu)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、民間資本管理公司、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、融資租賃公司、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，培育金融中介機(jī)構(gòu)，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。市金融辦20152020優(yōu)化“三農(nóng)”金融服務(wù)；促進(jìn)小微金融業(yè)務(wù)發(fā)展。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)能力；拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。做好對(duì)“走出去”企業(yè)的金融服務(wù)。1.村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)縣域全覆

9、蓋。（2015年）2.民間借貸登記中心實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋。（2015年）3.積極引導(dǎo)各縣市區(qū)設(shè)立政府參股的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。13加快推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)股份制改革，三年內(nèi)全市農(nóng)村信用合作社全部改制農(nóng)村商業(yè)銀行。市金融辦20152018積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)銀行化改革，吸引境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)和各類(lèi)社會(huì)資本參與，積極幫助消化歷史包袱，化解風(fēng)險(xiǎn)，壯大資產(chǎn)規(guī)模。完成全市11家農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改制工作。14加快發(fā)展直接融資，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行債券、掛牌、上市和再融資。加快申請(qǐng)建設(shè)一批期貨交割庫(kù)。市金融辦20152020構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。積極引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用股權(quán)交易、私募債券、集合票據(jù)等方式進(jìn)行直接融資。直

10、接融資占社會(huì)融資比重提高至20%以上。（2015-2020年）15提升資本交易大會(huì)規(guī)格層次，規(guī)劃建設(shè)德州金融商務(wù)區(qū)，打造魯冀邊界區(qū)域性金融中心。市金融辦20152020充分利用中國(guó)德州資本交易大會(huì)品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮政府推動(dòng)和市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，打造各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和銀行類(lèi)區(qū)域機(jī)構(gòu)總部、后臺(tái)服務(wù)中心聚集區(qū)，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)魯冀邊區(qū)域金融中心。形成以德州市為核心，依托魯西北冀東南，輻射周邊地區(qū)的魯冀邊區(qū)域金融中心。（2015-2020年）16加強(qiáng)對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，建立金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。市金融辦20152020推進(jìn)金融管理體制政策創(chuàng)新。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)金融辦機(jī)構(gòu)建設(shè)。逐步建

11、立健全符合我市實(shí)際的金融監(jiān)管體系。健全金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)和分析制度，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)。逐步將各類(lèi)市場(chǎng)主體納入監(jiān)測(cè)范圍。（2015-2020年）17支持德州銀行引入戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快走出去步伐。市金融辦20152020在管理理念、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展、盈利模式、企業(yè)文化、人才培育等領(lǐng)域進(jìn)行對(duì)接，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。制定并推進(jìn)上市計(jì)劃，通過(guò)定向增發(fā)、配股等股權(quán)工具及發(fā)行金融債等長(zhǎng)期債務(wù)工具補(bǔ)充資本。完善公司治理，深化風(fēng)險(xiǎn)管控，提升經(jīng)營(yíng)管理水平和整體發(fā)展質(zhì)量。適度傾斜地方資源，支持德州銀行做大做強(qiáng)。新設(shè)分行5家以上，綜合實(shí)力及核心競(jìng)爭(zhēng)力躋身全省城商行前列。（2015-2020年）18

12、健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)加大集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新力度。市發(fā)改委市經(jīng)信委市科技局市財(cái)政局20152020健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。1新增省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心6家以上、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心20家以上。（每年）2每家重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)和省級(jí)以上技術(shù)中心企業(yè)均有項(xiàng)目列入省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃，組織實(shí)施省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目180項(xiàng)以上。（20152020年）19加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，

13、支持禹城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。市科技局20152020制定完善的配套扶持政策。加強(qiáng)研發(fā)、檢測(cè)、金融等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，不斷完善和增強(qiáng)園區(qū)的技術(shù)、融資、市場(chǎng)等方面的功能，真正實(shí)現(xiàn)功能完善、服務(wù)配套。建立完善的兩園調(diào)度、督導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)懲制度，通過(guò)日常推進(jìn)機(jī)制，對(duì)“兩園”各項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度和考核。積極爭(zhēng)取省支持，完善一區(qū)多園建設(shè)規(guī)劃，努力將德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)納入國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。1督導(dǎo)每個(gè)縣（市、區(qū)）都建成符合“政府主導(dǎo)、科技部門(mén)管理”標(biāo)準(zhǔn)要求的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，每個(gè)縣（市、區(qū)）的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園掛牌運(yùn)行（2015年）2聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建

14、設(shè)規(guī)劃。（2015年）3強(qiáng)化多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取省政府、國(guó)家部委的大力支持。（2015年）4爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將德州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)納入國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。（2016年）20加快建設(shè)德州應(yīng)用技術(shù)研究院等公共創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)公共技術(shù)研發(fā)，發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，開(kāi)展形式多樣、開(kāi)放共享的綜合研發(fā)服務(wù)。市應(yīng)用技術(shù)研究院20152017規(guī)劃建設(shè)德州市應(yīng)用技術(shù)研究院，并制定市應(yīng)用技術(shù)研究院運(yùn)行管理辦法。建設(shè)應(yīng)用技術(shù)綜合服務(wù)平臺(tái)。建立市應(yīng)用技術(shù)研究工作聯(lián)席會(huì)議制度。1建設(shè)應(yīng)用技術(shù)綜合服務(wù)平臺(tái)，制定研究院運(yùn)行管理辦法和建立市應(yīng)用技術(shù)研究工作聯(lián)席會(huì)議制度。（2015年）2市應(yīng)用技術(shù)研究院建設(shè)基本完成。（2016年）21建

15、立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，積極引進(jìn)高等院校和科研院所在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大與企業(yè)技術(shù)合作、成果轉(zhuǎn)化力度。市科技局20152020深入開(kāi)展“招研引學(xué)”活動(dòng)，加大與高校院所、科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)合作，促進(jìn)成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化，舉辦各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)，深入對(duì)接大院大所，建立與大院大所對(duì)接的常態(tài)化機(jī)制，建立完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制。積極對(duì)接高校院所和科研機(jī)構(gòu)，每年來(lái)我市設(shè)立不少于100個(gè)分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化（產(chǎn)業(yè)化）基地、科教實(shí)訓(xùn)基地，每年轉(zhuǎn)化科技成果不少于100項(xiàng)。（每年）22推進(jìn)人才政策創(chuàng)新市委組織部20152016激發(fā)企業(yè)引才育才用才內(nèi)生動(dòng)力。建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)人才信息化建設(shè)。1.出臺(tái)加強(qiáng)企

16、業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)。（2015年）2.出臺(tái)建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)。（2015年）3.建設(shè)德州人才公共服務(wù)信息平臺(tái)，充實(shí)完善高層次人才庫(kù)。（2016年）23優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，穩(wěn)妥推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格規(guī)范政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市編辦20152020優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。做好市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，抓好各項(xiàng)改革政策的落實(shí)。1完成市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革收尾工作，將各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。（2015年）2積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨政群機(jī)構(gòu)改革。（按照上級(jí)統(tǒng)一部署，適時(shí)開(kāi)展）3穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)體制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，完善體制機(jī)制。（2020年）4嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)置。（20

17、20年）24健全以中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策為支撐的宏觀管理體系，強(qiáng)化規(guī)劃計(jì)劃的宏觀引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。市發(fā)改委市財(cái)政局市金融辦市物價(jià)局20152016強(qiáng)化中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)作用，提高發(fā)展規(guī)劃編制科學(xué)性，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備，全面啟動(dòng)編制全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，積極做好與各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，共享發(fā)展，共贏發(fā)展。編制完成全市“十三五”發(fā)展規(guī)劃。（20152016年）25深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，完善企業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理。市發(fā)改委20152

18、020加快制度創(chuàng)新，精簡(jiǎn)前置審批，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)管機(jī)制探索和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明的市場(chǎng)環(huán)境。1.出臺(tái)政府投資項(xiàng)目管理辦法。（2015年）2.根據(jù)上級(jí)部門(mén)的企業(yè)投資核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，結(jié)合我市實(shí)際，作出相應(yīng)的解釋和操作程序。（適時(shí)）3.及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家及上級(jí)部門(mén)今后出臺(tái)的深化投資體制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)政策，對(duì)各項(xiàng)改革要點(diǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)。（適時(shí)）26深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、分批取消和下放各類(lèi)行政審批事項(xiàng)，建立審批事項(xiàng)目錄管理制度，推進(jìn)由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。市編辦20152017分期分批取消和下放行政審批事項(xiàng)，承接落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府取消下放行政審批

19、事項(xiàng)。建立和完善行政審批事項(xiàng)目錄管理制度，向社會(huì)公布行政審批事項(xiàng)目錄和權(quán)力清單，接受社會(huì)監(jiān)督。全面清理非行政許可審批事項(xiàng)，不再保留非行政許可審批這一審批類(lèi)別。通過(guò)試點(diǎn)先行的方式，不斷規(guī)范優(yōu)化行政審批流程。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。1制定行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法。（2015年）2督導(dǎo)有審批職能的部門(mén)逐項(xiàng)編制審批事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。（2015年）3按照省政府清理非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)展情況，及時(shí)清理非行政許可審批事項(xiàng)。（2015年）4市級(jí)行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)三分之一左右。（2017年）27完善公共資源交易平臺(tái)功能，提高公共資源配置質(zhì)量。市紀(jì)委（監(jiān)察局）市政務(wù)服務(wù)中心管理辦20152020健全完善公

20、共資源交易運(yùn)行機(jī)制，在不調(diào)整法律關(guān)系、不改變行政主管部門(mén)審批和監(jiān)管的主體資格的前提下，按照監(jiān)管職能與服務(wù)職能分開(kāi)，監(jiān)管部門(mén)與市場(chǎng)機(jī)構(gòu)分設(shè)的要求，開(kāi)展“標(biāo)前”“標(biāo)中”“標(biāo)后”監(jiān)管，達(dá)到公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)行的目標(biāo)。建立完善集中監(jiān)管機(jī)制，利用公共資源交易市場(chǎng)信用體系、綜合專(zhuān)家?guī)?、市?jí)公共資源交易系統(tǒng)等綜合資源，達(dá)到完善公共資源交易平臺(tái)功能，提高公共資源配置質(zhì)量的目標(biāo)。建立完善公共資源電子化交易體系，運(yùn)用進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的方式，達(dá)到強(qiáng)化交易監(jiān)督管理，提升項(xiàng)目流轉(zhuǎn)透明度的目標(biāo)。1.出臺(tái)公共資源交易中心建設(shè)方案，組建公共資源交易中心、公共資源交易管理委員會(huì)。（2015年）2.明確公共資源交易目錄；

21、制定公共資源交易行為標(biāo)準(zhǔn)、信用信息管理辦法和信用評(píng)級(jí)辦法，建立信用檔案體系。（2016年）3.建立綜合專(zhuān)家?guī)?，?shí)現(xiàn)各類(lèi)專(zhuān)家的資源共享。（2017年）4.形成完善的電子化交易系統(tǒng)運(yùn)行模式。（2018年）5.建立縣（市、區(qū)）一體化的電子交易平臺(tái)。（20192020年）28加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，建立網(wǎng)上辦事大廳，推進(jìn)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。市電政辦20152020加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，有序開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)。出臺(tái)信息資源管理辦法，建立信息資源共享交換平臺(tái)。加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，編制電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)方案，加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)安全防護(hù)。逐步將各專(zhuān)網(wǎng)應(yīng)用分別向統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)遷移，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。1完成信息資源共享

22、平臺(tái)前期方案設(shè)計(jì)和項(xiàng)目申報(bào)工作，批復(fù)后實(shí)施。（2015年）2電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)市級(jí)節(jié)點(diǎn)建成。（2015年）3完成電子政務(wù)外網(wǎng)安全加固。（2015年）4網(wǎng)上辦事大廳初步建成；按照省統(tǒng)一要求。（2016年）5各專(zhuān)網(wǎng)應(yīng)用逐步向統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)遷移。（2016年）6將電子政務(wù)網(wǎng)各項(xiàng)工作延伸到縣。（2017年）29對(duì)政府事務(wù)性管理服務(wù)，原則上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)。市民政局市財(cái)政局20152017根據(jù)上級(jí)部署要去，做好調(diào)查研究，抓緊制定針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的政策措施和辦法。1全面推開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)范圍，初步建立起統(tǒng)一有效的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制和平臺(tái)，相關(guān)制度建設(shè)取得明顯進(jìn)

23、展。（2015-2016年）2力爭(zhēng)建立起比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度體系，形成與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。（2017年）30加強(qiáng)預(yù)算管理，健全公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算相互銜接的政府預(yù)算體系，統(tǒng)籌運(yùn)作政府財(cái)力。 市財(cái)政局20152020進(jìn)一步明確四類(lèi)預(yù)算的收支范圍，建立健全定位清晰、分工明確、有機(jī)銜接、互為補(bǔ)充的全口徑政府預(yù)算體系，將政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，逐步實(shí)現(xiàn)四類(lèi)預(yù)算同步編報(bào)、同步審核、同步確定，形成統(tǒng)籌

24、協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、科學(xué)完整、互為補(bǔ)充的政府財(cái)力綜合運(yùn)籌機(jī)制，提高公共資源配置效率和資金使用效益。1出臺(tái)深化財(cái)稅體制改革的實(shí)施意見(jiàn)。（2015年）2健全結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，有效盤(pán)活財(cái)政存量資金，各級(jí)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模占本級(jí)當(dāng)年財(cái)政支出的比重控制在9%以?xún)?nèi)。（2015年）31審核預(yù)算的重點(diǎn)由收入預(yù)算、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。 市財(cái)政局20152016強(qiáng)化支出預(yù)算約束，支出預(yù)算不得突破本級(jí)人大批準(zhǔn)的規(guī)模。向人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，重點(diǎn)報(bào)告政策內(nèi)容。對(duì)政府債務(wù)實(shí)行限額管理；收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。1細(xì)化向人代會(huì)提交審議的財(cái)政預(yù)算草案內(nèi)容。（2015年）2健全完善預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度。（20

25、15年）32清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，除中央、省另有規(guī)定外，不再采取掛鉤方式。 市財(cái)政局市政府法制辦20152017結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)修訂情況，全面清理規(guī)范相關(guān)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，根據(jù)教育法、義務(wù)教育法、農(nóng)業(yè)法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等法律修訂情況，及時(shí)清理有關(guān)掛鉤事項(xiàng)，規(guī)范財(cái)政支出。（2015-2017年）33推動(dòng)市縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算向社會(huì)全面公開(kāi)。市財(cái)政局20152017擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，細(xì)化預(yù)算公開(kāi)內(nèi)容，全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，逐步將部門(mén)預(yù)算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。1所有縣（市、區(qū)）全面公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算和“三公”

26、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。（2015年）2市級(jí)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。（2016年）3市級(jí)財(cái)政決算、部門(mén)預(yù)算預(yù)決算公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目。（2016年）34全面清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，加快建立涉稅信息共享平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)綜合治稅。 市財(cái)政局市國(guó)稅局市地稅局市政府法制辦20152015對(duì)需要停止執(zhí)行或廢止的文件，發(fā)文予以公布。對(duì)非文件形式的優(yōu)惠政策，由各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)采用相應(yīng)措施停止執(zhí)行。對(duì)違法法律法規(guī)的優(yōu)惠政策，一律停止執(zhí)行。列出清理規(guī)范文件清單，清理規(guī)范現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策。（2015年）35進(jìn)一步理順財(cái)政體制，合理界定市縣兩級(jí)政府事權(quán)財(cái)權(quán)，完善市縣兩級(jí)政府間收益分配關(guān)系。 市編辦市財(cái)政局2015

27、2017根據(jù)中央省事權(quán)劃分改革進(jìn)展，形成市與縣市區(qū)政府事權(quán)清單。對(duì)現(xiàn)行市以下政府間事權(quán)和支出責(zé)任進(jìn)行全面梳理。結(jié)合中央、省稅制改革和市縣收入劃分改革進(jìn)展，調(diào)整完善市以下收入劃分。完善市對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。1結(jié)合省部署，在教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行先試，研究市與縣市區(qū)項(xiàng)目清單。（2016年）2結(jié)合中央、省部署制定實(shí)施市以下收入劃分調(diào)整方案。（2016年）3.結(jié)合中央、省部署研究劃分市與縣市區(qū)支出責(zé)任的初步方案。（2017年）4根據(jù)中央省部署，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，出臺(tái)相關(guān)文件。（適時(shí)）36健全完善國(guó)有資產(chǎn)和債務(wù)管理制度，加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管，完善行

28、政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)配機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。市財(cái)政局20152019依法建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，加強(qiáng)政府債務(wù)規(guī)?？刂?，分類(lèi)將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，逐步健全地方政府性債務(wù)管理制度。健全和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、實(shí)用高效、處置規(guī)范、全程監(jiān)管的資產(chǎn)管理模式，努力降低政府行政和事業(yè)發(fā)展成本。依法推進(jìn)實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，逐步健全和完善國(guó)有資本管理的監(jiān)管體制機(jī)制。1出臺(tái)加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的意見(jiàn)。（2015年）2出臺(tái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。（2015-2016年）3制定出臺(tái)行政事業(yè)單位分類(lèi)資產(chǎn)配套管

29、理辦法及相關(guān)細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)。（2015-2019年）4開(kāi)展地方政府存量債務(wù)清理甄別工作，逐步將地方政府債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理。（2016年）5建立政府債務(wù)融資資產(chǎn)、資產(chǎn)配置預(yù)算相關(guān)管理制度及配套辦法。（2016-2018年）37清理規(guī)范財(cái)政支出政策，減少公共財(cái)政對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接干預(yù)。 市財(cái)政局20152017清理整合現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，區(qū)分項(xiàng)目屬性，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，保留的專(zhuān)項(xiàng)中，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付；規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立、資金分配、使用管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等。1取消市級(jí)預(yù)算中科技、中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)、供銷(xiāo)社發(fā)展等涉及競(jìng)

30、爭(zhēng)性領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)資金。（2015年）2設(shè)立市級(jí)股權(quán)投資引導(dǎo)基金，以市場(chǎng)化運(yùn)作、有償投入、間接扶持的方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2015年）38構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。市農(nóng)業(yè)局20152020探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體管理人員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，增強(qiáng)運(yùn)作規(guī)范化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入。1.研究制定家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理辦法。（2015年）2.研究制定家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)創(chuàng)建辦法。（2015年）3.研究制定農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建辦法。（2015年）4.建立市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)示范廠(chǎng)名

31、錄、農(nóng)民合作社優(yōu)先扶持名錄，落實(shí)有關(guān)扶持政策。（20152020年）5.細(xì)化壯大集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)措施。（2015年）39堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，積極穩(wěn)妥開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。市農(nóng)業(yè)局20152015充實(shí)基層工作力量，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)工作機(jī)構(gòu)和測(cè)繪工作力量。加大政策宣傳力度，切實(shí)做好農(nóng)村社會(huì)維穩(wěn)工作。對(duì)形成的土地登記成果資料及時(shí)進(jìn)行整理。1.全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。（2015年）2.所有涉農(nóng)縣市區(qū)組建農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)。40鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市農(nóng)業(yè)局

32、市林業(yè)局20152020探索土地流轉(zhuǎn)審查機(jī)制。積極探索開(kāi)展互換并地，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題。積極探索土地流轉(zhuǎn)資格審查機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序開(kāi)展。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，對(duì)參與大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。1.研究制定引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)。（2015年）2.建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，所有涉農(nóng)縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。（2015年）41在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。市農(nóng)業(yè)局市林業(yè)局20152020開(kāi)展農(nóng)村土

33、地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款工作，完善抵押貸款登記制度和服務(wù)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素最大限度流轉(zhuǎn)起來(lái)。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)將承包土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，或以經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。1.開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。（2015年）2.研究出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有關(guān)意見(jiàn)。（2016年）42完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)機(jī)制。市發(fā)改委市農(nóng)業(yè)局20152020全力抓好基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。積極培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。探索推廣多種服務(wù)模式。1.推出一批基層社會(huì)化服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)。（2015年）2.形成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、公

34、益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。（2015-2020年）43加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，創(chuàng)新相應(yīng)體制機(jī)制市農(nóng)業(yè)局20152020對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層農(nóng)機(jī)推廣體系、農(nóng)民培訓(xùn)等情況進(jìn)行調(diào)研。推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新，加快培育一批具有自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，全力構(gòu)建育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系。1.研究提出加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制的意見(jiàn)。（2015年）2.打造小麥、玉米、棉花等種子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，馬鈴薯、小白菜、辣椒等特色種業(yè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，產(chǎn)值過(guò)20億的現(xiàn)代種子產(chǎn)業(yè)集群。（2020年）44鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)

35、業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。市農(nóng)業(yè)局市林業(yè)局20152020嚴(yán)格工商資本準(zhǔn)入制度，預(yù)防“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地的審查制度，對(duì)工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入發(fā)展滯后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建立和完善工商資本與農(nóng)民的利益共享機(jī)制。讓農(nóng)民分享加工銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的應(yīng)有收益。1.研究制定分類(lèi)指導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的意見(jiàn)。（2016年）2.研究制定工商資本租賃農(nóng)戶(hù)承包地準(zhǔn)入監(jiān)管和土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。（2016年）45健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。市農(nóng)業(yè)局20152019深入研究健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制的重大問(wèn)題，科學(xué)界定

36、各級(jí)政府和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手硬，“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)兩手抓，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量整體水平。1.探索建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與其他環(huán)節(jié)的可追溯制度。（2015年）2.健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍。（2015年）3.健全市、縣執(zhí)法體系。（2016年）4.健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各關(guān)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。（2016年）5.及安全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)體系，支持第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)。（2019年）46賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。市農(nóng)業(yè)局市林業(yè)局20152020完善“三資”監(jiān)管平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展

37、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。1完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“三資”監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。（2015年）2研究制定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法。（2015年）3.研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)。（2015年）4.全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。（2020年）47推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。市發(fā)改委市國(guó)土局市農(nóng)業(yè)局20152020建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村人口向各類(lèi)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。培育農(nóng)村資本市場(chǎng)。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村。允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。建立城鄉(xiāng)

38、統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。（2015-2020年）48依法保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán)，按照全國(guó)統(tǒng)一部署改革完善農(nóng)村宅基地制度。市國(guó)土資源局20152020根據(jù)國(guó)家試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及省工作部署開(kāi)展工作。根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革意見(jiàn)，做好試點(diǎn)工作。（20152020年）49推進(jìn)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道。市住建局市電政辦20152015繼續(xù)完善編制智慧城市頂層設(shè)計(jì)工作，并進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審。逐步啟動(dòng)并完善建設(shè)智慧城市平臺(tái)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)啟動(dòng)智慧城市各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目。出臺(tái)“智慧德州”實(shí)施方案。（20

39、15年）50建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛及土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。市農(nóng)業(yè)局20152020積極推廣武城、樂(lè)陵工作模式，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)服務(wù)中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，設(shè)立縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成方連片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。1.所有涉農(nóng)縣市區(qū)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心。（2016年）2.所有涉農(nóng)縣市區(qū)基本加利農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)。（2015年）51大力開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和工礦廢棄地復(fù)墾利用工作。推進(jìn)節(jié)余

40、指標(biāo)跨縣有償調(diào)劑適用。市國(guó)土資源局20152020通過(guò)深入調(diào)研，研究制定改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用工作的方案。積極向國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取，推進(jìn)節(jié)地指標(biāo)跨縣有償調(diào)劑使用。積極向國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳申請(qǐng)將德州市列為增減掛鉤指標(biāo)跨縣有償調(diào)劑使用試點(diǎn)。（適時(shí)）52深入推進(jìn)良田方田建設(shè)，抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建。市農(nóng)業(yè)局20152020推進(jìn)大方田建設(shè)，不斷提升大方田輻射帶動(dòng)能力，帶動(dòng)大面積均衡增產(chǎn)。在各縣（市、區(qū)）全面開(kāi)展“玉米千畝噸糧”、“畝產(chǎn)噸半糧”增產(chǎn)模式攻關(guān)活動(dòng)。繼續(xù)開(kāi)展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。1各示范方基本建設(shè)完成。（2015-2017年）2對(duì)示范方進(jìn)行提檔升級(jí)。（

41、2018-2020年）3糧食播種面積穩(wěn)定在1450萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)160億斤以上。（2020年）53完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。優(yōu)化全市城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，逐步構(gòu)建起以中心城區(qū)為引領(lǐng)、縣城為支點(diǎn)、小城鎮(zhèn)為紐帶、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)體系。市住建局市規(guī)劃局20152020大力開(kāi)展國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，結(jié)合省“一圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以中心城區(qū)為核心，以縣城為支撐，以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村新型社區(qū)為單元的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。1.制定出臺(tái)城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（適時(shí)）2.城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平。（2020年）54開(kāi)展縣市區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)。市規(guī)劃局20152015建立“多規(guī)合

42、一”工作機(jī)制，統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和用地分離標(biāo)準(zhǔn)。搭建“一張圖+一張表”管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、人口規(guī)模、建設(shè)用地指標(biāo)、城鄉(xiāng)增長(zhǎng)邊界、功能布局、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的“六統(tǒng)一”，有序?qū)嵤┲卮箜?xiàng)目，保障城鄉(xiāng)健康科學(xué)發(fā)展。編制試點(diǎn)城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。（2015年）55落實(shí)“一區(qū)一圈一帶”發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)與其他區(qū)域互聯(lián)互通和交流合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。市發(fā)改委市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)辦公室20152015借助省區(qū)域發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨區(qū)域重大事項(xiàng)，形成重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、區(qū)域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域旅游統(tǒng)宣統(tǒng)票等。充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，以利益為導(dǎo)向，探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)與其他兄弟市產(chǎn)業(yè)交流與合作，力爭(zhēng)建成“飛地經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。進(jìn)一步完善區(qū)域戰(zhàn)略考核體系。1.建立定期督查調(diào)度制度（2015年）2.建立重大事項(xiàng)專(zhuān)題會(huì)議協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。（2015年）3.建立涵蓋“一區(qū)一圈一帶”科學(xué)完善的區(qū)域發(fā)展指標(biāo)體系（2015年）4.探索建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制。（2015年）56積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)市發(fā)改委市商務(wù)局市外僑辦20152020根據(jù)