退耕還林工程實施方案（月12）

1、湖南省洞口縣退耕還林工程實施方案（二六年度）我縣自2002年啟動退耕還林工程建設(shè)以來，2006年已是連續(xù)第五年開展退耕還林工程建設(shè)。這是黨和國家著眼環(huán)保戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出的“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”和“林權(quán)是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”重大舉措在我縣的又一次貫徹落實。我縣根據(jù)退耕還林政策精神，搞好退耕還林工程建設(shè)的具體實施?？h級退耕還林實施方案，是分解落實年度任務(wù)計劃的基礎(chǔ)，是開展作業(yè)設(shè)計、組織退耕還林工程建設(shè)和省級復(fù)查、國家級核查的重要依據(jù)。根據(jù)國家、省、市下達(dá)的任務(wù)計劃和工程建設(shè)管理要求，編制我縣2006年退耕還林工程縣級實施方案如下。一、全縣退耕還林工

2、作開展情況11 歷年任務(wù)完成及保存情況上級下達(dá)我縣前段20022004年三年退耕還林任務(wù)計劃10.3萬畝，其中退耕地造林4.6萬畝，荒山造林5.7萬畝。分年度，2002年4.2萬畝，其中退耕地造林2.0萬畝，荒山造林2.2萬畝；2003年5.0萬畝，其中退耕地造林2.4萬畝，荒山造林2.6萬畝；2004年1.1萬畝，其中退耕地造林0.2萬畝，荒山造林0.9萬畝。在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過全縣上下共同努力，完成了任務(wù)計劃。工程建設(shè)覆蓋全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個國有林場，561個行政村，10532個農(nóng)戶（其中退耕地5974戶、荒山4558戶）。實施面積10000畝的有石江鎮(zhèn)；8000畝的有黃橋鎮(zhèn)；7000

3、畝的有古樓鄉(xiāng)；6000畝的有竹市鎮(zhèn)；5000畝的有楊林鄉(xiāng)、月溪鄉(xiāng)、高沙鎮(zhèn)、洞口鎮(zhèn)；4000畝的有毓蘭鎮(zhèn)、石柱鄉(xiāng)；3000畝的有羅溪鄉(xiāng)、江口鎮(zhèn)、巖山鄉(xiāng)、山門鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)、渣坪鄉(xiāng)、國有月溪林場；2000畝的有水東鄉(xiāng)、醪田鎮(zhèn)、花古鄉(xiāng)、長塘鄉(xiāng)、桐山鄉(xiāng)、國有羅溪林場；2000畝以下的為大屋鄉(xiāng)和橋頭、大灣、桐山3個國有林場。為了完成工程任務(wù)，我縣采取了領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織；廣泛宣傳，大力發(fā)動；目標(biāo)管理，獎罰分明；落實政策，機制推動；科技支撐，保證質(zhì)量；廣籌資金，加大投入；加強管護，鞏固成果；保駕護航，打擊毀林等一系列措施，保證“退的下、還的上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，走出一條經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)改善、農(nóng)民增收的“

4、三贏”路子。目前保存率為100%。 工程建設(shè)取得成效顯著：（1）重點明確、區(qū)域布局明顯。我縣根據(jù)“因地制宜、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分步實施，生態(tài)優(yōu)先，兼顧經(jīng)濟，注重實效”的原則，把退耕還林工程建設(shè)主要布局在生態(tài)脆弱區(qū)域和坡耕地規(guī)模大的東部丘陵。以區(qū)域分，東部丘陵（黃橋、高沙、石江、竹市、楊林等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）4.06516萬畝，占39.47%；中部半山半丘陵區(qū)（花園、洞口、山門、石柱等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）2.61279萬畝，占25.37%；西部山區(qū)（羅溪、江口、桐山、大屋等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及5個國有林場）3.62205萬畝，占35.16%。以生態(tài)脆弱和重點區(qū)域分，布局在生態(tài)脆弱區(qū)域（溪河兩岸、庫塘周圍、坡度25度以上坡

5、耕地）7.1997萬畝，占69.9%，生態(tài)重點區(qū)域（公路兩旁、集鎮(zhèn)周圍）1.41355萬畝，占13.7%。（2）工程質(zhì)量良好。2002年造林已經(jīng)四次省級復(fù)查，抽查了竹市鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、楊林鄉(xiāng)和高沙鎮(zhèn)，面積核實率96.599.6%，質(zhì)量合格率96%以上；2003年造林已經(jīng)兩次省級復(fù)查，抽查了楊林鄉(xiāng)和高沙鎮(zhèn)，面積核實率99.0%，質(zhì)量合格率94.0%以上。2004年造林已經(jīng)一次省級復(fù)查，面積核實率99.25%，質(zhì)量合格率99.24%。正待國家級核查。（3）生態(tài)優(yōu)先，局部生態(tài)環(huán)境改善。退耕還林總面積中，生態(tài)林90786.7畝，占88.14%，經(jīng)濟林12213.3畝，占11.86%。在退耕地造林中，生態(tài)林

6、39159.9畝，占85.13%，經(jīng)濟林6840.1畝，占14.87%。在荒山造林中，生態(tài)林51626.8畝，占90.57%，經(jīng)濟林5373.2畝，占9.43%。分年度，2002年總面積中，生態(tài)林34831.8畝，占82.9%，經(jīng)濟林7168.2畝，占17.1%。在退耕地造林中，生態(tài)林16090.0畝，占80.45%，經(jīng)濟林3910.0畝，占19.55%。在荒山造林中，生態(tài)林18741.8畝，占85.19%，經(jīng)濟林3258.2畝，占14.81%。2003年總面積中，生態(tài)林45091.5畝，占90.2%，經(jīng)濟林4908.5畝，占9.8%。在退耕地造林中，生態(tài)林21111.9畝，占88.0%，經(jīng)濟

7、林2888.1畝，占12.0%。在荒山造林中，生態(tài)林23979.6畝，占92.23%，經(jīng)濟林2020.4畝，占7.77%。2004年總面積中，生態(tài)林10863.4畝，占98.76%，經(jīng)濟林136.6畝，占1.24%。在退耕地中，生態(tài)林1958.0畝，占97.9%，經(jīng)濟林42.0畝，占2.1%。在荒山造林中，生態(tài)林8905.4畝，占98.95%，經(jīng)濟林94.6畝，占1.05%。工程開展得早、質(zhì)量管理好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域地塊，如黃橋鎮(zhèn)的東邊、橋江、潮水、雙竹村，竹市鎮(zhèn)陽光村，高沙鎮(zhèn)黃塘村，洞口鎮(zhèn)平梅村等2002年第一批造林，現(xiàn)已基本郁閉成林，地表裸露、明顯逕流現(xiàn)象不復(fù)存在。（4）經(jīng)濟兼顧，增加了農(nóng)民收入

8、，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程建設(shè)直接益及全縣10532個戶，這些農(nóng)戶除得到造林當(dāng)年種苗費50元/畝外，每年將得到錢糧補助1010萬元，平均每戶1000元以上，即退耕地糧食補助300斤/畝、年，生活費現(xiàn)金補助20元/畝、年，生態(tài)林補助8年，1890元/畝，經(jīng)濟林補5年，1200元/畝，全縣8000多萬元，加上國家投入的工作經(jīng)費及科技支撐費等，將近1.0個億。到2004年底，完成工程實施投資3550.0萬元，其中中央投資3496.0萬元。預(yù)計到2005年底，完成工程實施投資4871.2萬元，其中中央投資4797.2萬元。在退耕還林工作中，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。如楊林鄉(xiāng)進

9、行杉漆生態(tài)經(jīng)濟型種植；桐山鄉(xiāng)進行金銀花生態(tài)經(jīng)濟型林藥種植；山門鎮(zhèn)和水東鄉(xiāng)進行柑桔等水果基地建設(shè)；羅溪鄉(xiāng)進行毛竹基地開發(fā)建設(shè)等。（5）工程管理逐步走向規(guī)范、完善。由于工程建設(shè)的不斷推進，作業(yè)設(shè)計、造林實施、檢查驗收、資金管理、補助兌現(xiàn)、“一書兩卡”檔案建立等方面的工作，一步一步趨向成熟，一步一步趨向規(guī)范、完善。（6）全民生態(tài)意識明顯增強。國家以“糧食換生態(tài)”的政策理念，給全社會留下了深刻的印象，廣大人民群眾形成了加強環(huán)境保護和建設(shè)的共識。以上成效可用退耕還林戶肖祥美的一句話來概括，“退耕還林比任何一項林業(yè)建設(shè)組織發(fā)動力度大、投入力度大，管理力度大（一年兩次檢查驗收并檢查驗收的層次高國家、省、縣三

10、級），成效力度大，可稱之為四個力度大”。1.2 2005年任務(wù)完成情況：2005年退耕還林任務(wù)計劃1.74萬畝，其中退耕地造林0.44萬畝，荒山造林0.8萬畝,封山育林0.5萬畝; 實施計劃和自查驗收核實面積1.74萬畝；計劃完成率和核實率為100%。（1）：造林類別：總面積1.74萬畝，其中退耕地造林0.44萬畝，荒山造林0.8萬畝,封山育林0.5萬畝。（2）、造林林種比例：核實的退耕還林造林1.24萬畝中，生態(tài)林面積12180.5畝，占98.2%；經(jīng)濟林219.5畝，占1.8%。其中：退耕地造林中，生態(tài)林4277.5畝，占退耕造林的97.2%；經(jīng)濟林122.5畝,占退耕造林的2.8%?；纳?/p>

11、造林中生態(tài)林7903畝，占荒山造林的98.8%；經(jīng)濟林97畝，占荒山造林的1.2%。（3）、植被類型：核實造林面積中，喬木12180.5畝，占98.2%，灌木219.5畝，占1.8%,其中：退耕地造林中，喬木4277.5畝，占退耕造林97.2%；灌木122.5畝，占退耕造林2.8%；荒山造林中，喬木7903畝，占荒山造林98.8%；灌木97畝,占荒山造林1.2%。（4）、樹種比例：核實造林面積中：杉木9948畝，占80.2%，其中退耕造林2414.5畝，荒山造林7533.5畝；馬尾松246畝，占2%，其中退耕造林155畝，荒山造林91畝；柏木1455畝，占11.7%，其中退耕造林1271畝，荒

12、山造林184畝；紅豆杉19畝，占0.2%,為退耕地造林；楓香43畝,占0.3%，為退耕地造林；樟樹26畝,占0.2%，為退耕地造林；刺槐18畝，占0.1%，為退耕地造林；桂花56畝，占0.5%，其中退耕地造林41畝,荒山造林15畝；意楊56畝,占0.5%，其中退耕地造林9畝,荒山造林47畝；桉樹120畝,占1%，為退耕地造林；楓楊5.0畝,為荒山造林；香椿2畝,為退耕地造林；毛竹103畝，占0.8%,其中退耕造林75.5畝，荒山造林27.5畝；經(jīng)濟林樹種（桔柑等）219.5畝，占1.8%，其中退耕造林122.5畝，荒山造林97畝；其它樹種包括經(jīng)濟樹種兼用為生態(tài)樹種（如板栗、銀杏、楊梅等）83.

13、5畝，占0.7%，為退耕地造林。（5）、坡度比例：核實造林面積坡度均為25度以上,即坡度25度以上面積12400畝，占100%，其中退耕地造林4400畝，荒山造林8000畝；（6）、權(quán)屬比例：核實造林面積中，國有面積1200畝，占9.7%，為荒山造林；集體4946畝,占39.9%，為荒山造林；個人6254畝，占50.4%，其中退耕地造林4400畝，荒山造林1854畝；（7）、工程管理情況：自查驗收率、作業(yè)設(shè)計率、檔案建立率、退耕地承包率、管護率、經(jīng)濟林采取水土保持率、苗木合格率、良種使用率，均為100%；混交林面積比率為94.9%。（8）、封山育林情況：封育區(qū)類：為在封區(qū)（新封區(qū)）5000畝。

14、 封育地類：始封地類為，灌木林地2000畝，占40；疏林地2077畝，占41.5；無林地923畝（其中宜林地268畝，無立木林地655畝），占18.5。 封育類型：喬木型3887畝，占77.7;喬灌型695畝,占13.9;灌草型 268畝,占5.4;竹林型 150畝,占3。 封育方式：全封4463畝，占89.3;半封537畝,占10.7。 封育年限：除150畝竹林型占3為4年外，其余4850畝為5年。 封禁措施：設(shè)哨卡5個，護林員5人，項目區(qū)碑3塊，禁牌14塊。育林措施：補植642畝,補播940畝,平茬復(fù)壯367畝,人工促進整地1817畝,其它(含防蟲、防災(zāi)等)208畝。13 存在的主要問題一

15、是退耕還林計劃太少，不能滿足我縣實際需要。我縣2005年實際退耕還林造林遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止1.24萬畝，至少有 0.04 萬畝因為沒有計劃指標(biāo)未能得到驗收。同時，我縣還有16萬畝坡耕地可用于退耕還林，這部分群眾未得到國家裨益，群眾反映強烈。二是退耕還林荒山搭配不切實際，比例過高，群眾被迫把退耕地造林當(dāng)做荒山造林進行規(guī)劃和驗收。三是荒山造林與退耕地造林利益相差太懸殊，降低了荒山造林的積極性和增加了荒山造林的管理難度。四是退耕還林補助期滿后復(fù)耕等使退耕還林林地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值氐膯栴}和現(xiàn)象存在，退耕還林后續(xù)管理長效機制待建立完善。五是退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展未得到認(rèn)真重視和研究，措施滯后,需要配套跟上。六是水毀損失

16、和高速公路工程建設(shè)等占用做出的更改退耕還林造林，因為原退耕地造林已兌現(xiàn)錢糧補助，對后來的更改造林錢糧補助調(diào)整形成遺患和壓力。七是國家政策對工作經(jīng)費和科技支撐經(jīng)費的投入力度不夠，不足以解決前期工作經(jīng)費和科技支撐經(jīng)費的需要。八是造林質(zhì)量和管理還存在一些不可否認(rèn)的問題，如部分面積栽植質(zhì)量欠佳，管護工作（如禁止返耕、牛羊破壞）情況局部太差，需在今后的工作中一一解決。 二、工程區(qū)基本情況：我縣退耕還林工程建設(shè)覆蓋全縣。工程區(qū)基本情況是：21 自然地理洞口縣位于東經(jīng)1100511054，北緯26542730。地處湖南省西南部，洞庭湖資水、沅水源頭區(qū)，雪峰山系東麓，婁邵丘陵西南端。東西長80.25公里，南北

17、寬56.3公里。全縣總面積329.4609萬畝。地貌特征為中低山與丘陵兼有。境內(nèi)地勢西北高、東南低，由東至西呈東部丘陵、中部半山半丘陵、西部山區(qū)區(qū)域特征，面積構(gòu)成比3.5 : 2.5 : 4。東部地處婁邵丘陵西南端，海拔260776米，地形破碎，丘崗起伏，星羅棋布，基巖裸露度大，巖溶發(fā)育；中部低平，河流沖積物、堆積物發(fā)育，海拔275520米；西北地處雪峰山脈中段腹地，群山崇嶺，峰巒疊嶂，地表切割劇烈，溝谷比降大，海拔2901821米。全縣800米以上的山峰377座，其中海拔1000米以上169座，海拔1500米以上14座；全縣最高海拔在西部羅溪鄉(xiāng)普子垴1821米，最低海拔在東部黃橋鎮(zhèn)馬園村26

18、0米，相對高差1561米。河川水系十分發(fā)育，水域總面積11.65萬畝，能運送木材的溪流20多條655公里，主要河流有資水干流（境內(nèi)長14.3公里），資水一級支流平溪江（境內(nèi)長70.4公里），蓼水河（境內(nèi)長37.0公里），資水二級支流黃泥江（境內(nèi)長48.8公里）以及沅水一級支流公溪河（境內(nèi)長18.5公里）。屬中亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。氣候溫和，光熱充足，雨量充沛，四季分明，無霜期長。年平均氣溫17.6,10的積溫44005285，日照時數(shù)1641.9小時，年平均降雨量1582.5mm，年平均濕度82%，無霜期291天。土壤較肥沃。成土母質(zhì)以砂巖、板頁巖、石灰?guī)r、四紀(jì)紅土為主，河流沖積物、花崗巖、紅色

19、砂頁巖三種兼有；東部以石灰?guī)r為主，西部以板頁巖、砂巖為主；土壤種類主要為紅壤、黃壤及耕作土。水土流失程度輕微至中度，以面（片）蝕、溝蝕為主，全縣水土流失面積77.75萬畝，占土地總面積的23.6%。植物種類繁多，樹種資源豐富。以馬尾松、柏木為主的常綠針葉林、針闊混交林植物群落分布于東南部，以杉木、楠竹為主的常綠針葉、針闊混交林植物群落分布于西北部。全縣有木本植物106科350屬、984種，其中屬國家一二級保護的珍貴樹種有銀杏、櫸木、紅豆杉等28種，速生優(yōu)良用材樹種200余種，觀賞植物180種，此外，還有多種藥用植物360余種，木本油料植物60余種,野生動物資源繁多，屬國家一二級保護的動物有：果

20、子貍、穿山甲等11種。22 社會經(jīng)濟2005年統(tǒng)計年鑒表明，全縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個國有林場，561個行政村，6892個自然村組。總?cè)丝?8.856萬，其中農(nóng)業(yè)人口69.5943萬，農(nóng)村勞動力41.6376萬，人口密度360人/平方公里，人口凈增長6.08。耕地總面積84.943萬畝，糧食平均年產(chǎn)量91716萬斤，人均581.5公斤。國內(nèi)生產(chǎn)總值675389萬元，其中工業(yè)產(chǎn)值435249萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值240140萬元（內(nèi)林業(yè)產(chǎn)值2100萬元）；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8533.0元，職工年均工資8479元，農(nóng)民人均純收入2309元。境內(nèi)交通運輸便利，國道320線和上瑞高速公路縱貫東西，竹（市）城（步）高

21、等級公路和省道1805、1821線橫穿南北，鄉(xiāng)級以上公路46條，總里程696.06公里，其中國、省道110.52公里，縣鄉(xiāng)公路585.48公里，境內(nèi)水域（溪河江）通航里程655.0公里，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，100%的村通機耕路和水電。23 林業(yè)現(xiàn)狀全縣林業(yè)用地192.9328萬畝，占全縣土地總面積的58.48%，其中有林地170.6732萬畝，灌木林地11.8326萬畝，未成林造林地7.417萬畝，疏林地1.4541萬畝，苗圃地0.0053萬畝，無林地1.5506萬畝。立木總蓄積706.4025萬m3，楠竹3790.0萬根，森林覆蓋率55.5%，是湖南省重點林區(qū)縣之一。自上世紀(jì)90年代以來

22、，實行林業(yè)分類經(jīng)營，按公益林和商品林兩大類別進行建設(shè)，到目前，有公益林81.0681萬畝，其中國家公益林57.8766萬畝（納入國家級公益林試點補助的43.521萬畝），地方公益林23.1915萬畝；商品林地111.8647萬畝，其中用材林89.8101萬畝，毛竹林9.32385萬畝，經(jīng)濟林、薪炭林和其它（疏殘林、荒山荒地等）12.73075萬畝?！笆濉逼陂g，圍繞分類經(jīng)營和林業(yè)兩大體系（生態(tài)與產(chǎn)業(yè)）建設(shè)，緊緊抓住國家重點工程長防林、退耕還林在我縣實施的契機，并以重點促面上，造林13.05萬畝，封山育林5.0萬畝，低效林改造10.0萬畝，幼林撫育100.05萬畝（次），苗木繁育0.25萬畝（次

23、），產(chǎn)出山地造林一二級苗木5000萬株以上；林木采伐60.0萬m3，楠竹650萬根，薪柴10.6萬噸，松脂0.004萬噸，竹筍1.5萬噸，其它15.0萬噸；馬尾松毛蟲防治50萬畝（次）；有森工企業(yè)47個，年加工木材8.07萬m3。2004年產(chǎn)量，木材8.75萬m3，竹材2.574萬m3（折128.7萬根，3.86萬噸），薪柴2.12萬噸，松脂0.00075萬噸，其它3.0萬噸?？h級林業(yè)主管部門縣林業(yè)局，始建于1956年，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和二級機構(gòu)有辦公室、政工股、工會、紀(jì)檢、計財股、綜合股、林政股、森保站、營林站、綠化辦、基層林業(yè)管理總站、國有林場管理站等股室；現(xiàn)有在職職工54人。設(shè)有森林公安分局、森

24、林檢察股和林業(yè)審判庭等機構(gòu)，現(xiàn)有在職干部64人。企事業(yè)單位有5個國有林場、林科所（苗圃場）、木材公司、木材管理站、22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站及芭葉寨、回龍洲管理所。林業(yè)系統(tǒng)共有職工2229人，其中離退休人員971人，行政252人，專業(yè)技術(shù)人員352人，其他1625人；在技術(shù)人員中，高級職稱1人，中級職稱42人，初級職稱309人。24 坡耕地情況全縣耕地總面積84.9429萬畝，近年糧食年平均產(chǎn)量91716萬斤。坡耕地28.05265萬畝，年糧食產(chǎn)量2953.199萬斤，畝產(chǎn)105斤，前段退耕5.04萬畝，現(xiàn)有坡耕地23.01265萬畝；其中坡度25度以上坡耕地12.09969萬畝，糧食產(chǎn)量431.1

25、073萬斤，平均畝產(chǎn)30斤左右，前段退耕2.66074萬畝，現(xiàn)有坡耕地9.43895萬畝；1525度坡耕地8.16171萬畝，糧食產(chǎn)量254.8717萬畝，平均畝產(chǎn)也在30斤上下，前段退耕2.14906萬畝，現(xiàn)有退耕地6.01265萬畝；615坡耕地7.79125萬畝，糧食產(chǎn)量2267.22萬斤，平均畝產(chǎn)300斤，前段退耕0.2302萬畝，現(xiàn)有坡耕地7.56105萬畝。經(jīng)營坡耕地勞動力20.123萬人，占全縣勞力的48.3%。2. 5 “五個結(jié)合”措施落實情況：（1）全縣基本農(nóng)田建設(shè)：50.0萬畝以上。以加強土地整理和低產(chǎn)田改造建設(shè)為主要內(nèi)容。（2）全縣進行清潔能源、小水電和沼氣配套建設(shè)，解決

26、農(nóng)村能源的退耕戶數(shù)3270戶，占31.04%。全縣建小水電40余座，2000萬千瓦。（3）在全縣范圍內(nèi)封山禁牧，退耕還林造林封山禁牧面積11.54萬畝，占100%。（4）結(jié)合城鎮(zhèn)化進行生態(tài)移民300戶，計0.93萬人口。（5）已經(jīng)或可以形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)涉及的農(nóng)戶數(shù)1195戶，占19.4%，后續(xù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容有種植業(yè)、養(yǎng)殖畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和經(jīng)商服務(wù)業(yè)。三、指導(dǎo)思想與原則31 編制依據(jù)退耕還林條例。國務(wù)院國發(fā)（2000）24號關(guān)于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見和國發(fā)（2002）10號關(guān)于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見。國家林業(yè)局辦退字200656號關(guān)于做好2006退耕還林實施方案編制和審

27、核工作的通知。技術(shù)依據(jù)：省頒造林技術(shù)規(guī)程db43/t1401999；省頒林木育苗技術(shù)規(guī)程db43/t0931995等。省、市、縣有關(guān)退耕還林會議精神。32 指導(dǎo)思想認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，以中共中央十六屆五中全會精神、黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定、湖南省委、省政府關(guān)于貫徹中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定的意見和國家實施西部大開發(fā)、中部崛起的戰(zhàn)略為指針，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，采取“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”和“林權(quán)是核心，給糧是關(guān)鍵，種苗要先行，干部是保證”的綜合措施，加快坡耕地的退耕還林和宜林荒山荒地造林，從根本上扭轉(zhuǎn)水土流失的局面

28、，促進生態(tài)、經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。33 建設(shè)目標(biāo)2002年至2012年10年間，對全縣20萬畝坡耕地（其中坡度25度以上12萬畝，坡度25度以下水土流失嚴(yán)重的8萬畝），約10.0萬畝荒山荒地及疏殘林，共計30萬畝得到退耕還林造林治理，分兩階段進行。第一階段，2002年至2006年5年間完成15萬畝，其中退耕地造林和荒山荒地造林各7.5萬畝，坡耕地以治理坡度25度以上和生態(tài)脆弱和重點區(qū)域（水系兩岸或周圍、公路兩旁等）為主；第二階段，2007年至2012年的后5年間完成15萬畝，以退耕地造林為主。到2012年，森林覆蓋率達(dá)到65.0%以上，水土流失得到根本遏制，生態(tài)環(huán)境得到根本改善，社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)

29、展。34 建設(shè)原則堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、突出重點、注重實效的原則；堅持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，誰退耕、誰經(jīng)營、誰造林、誰受益的原則；堅持建設(shè)與保護并重，防止邊治理邊破壞的原則；堅持遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理的原則；逐步改善退耕還林者的生活條件的原則。四、建設(shè)布局及建設(shè)任務(wù)41 2006年工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)的確定按照退耕地造林必須安排在25度以上的陡坡耕地，優(yōu)先安排計劃下達(dá)前已經(jīng)完成的造林和生態(tài)林，重點安排集中連片荒山荒地造林的原則，確定我縣2006年工程建設(shè)范圍為3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個國有林場，其中，中部半山區(qū)1個為：又蘭鎮(zhèn)；西部山區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和5個國有林場為：長塘、古樓兩個鄉(xiāng)和羅溪

30、、月溪、大灣、橋頭和桐山等國有林場。42 建設(shè)任務(wù)及內(nèi)容2006年退耕還林工程建設(shè)任務(wù)1.0萬畝，為荒山荒地造林。43 生態(tài)林與經(jīng)濟林比例整個退耕還林生態(tài)林與經(jīng)濟林比例，為生態(tài)林不低于80% ，即不低于0.8萬畝；為經(jīng)濟林不高于20% ，即不高于0.2萬畝； 44 具體布局：中部半山半丘陵砂巖板頁巖區(qū)500.0畝；西部群山砂巖板頁巖區(qū)9500.0畝。具體到區(qū)域到鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳見下表。分區(qū)域工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）退耕還林建設(shè)任務(wù)表 單位:畝區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場)合計造 林封山育林小計退耕地造林荒山造林中部半山砂板頁巖區(qū)小計500.0500500又蘭500.0500.0500西部群山砂巖板頁巖區(qū)小計95009500950

31、0長塘1500.01500.01500古樓3000.03000.03000.0羅溪林場1000.01000.01000.0月溪林場2000.01000.01000.0大灣林場500.0500.0500.0橋頭林場800.0800.0800.0桐山林場700.0700.0700.0全縣合計10000.010000.010000.045 營造林技術(shù)措施和適宜的技術(shù)模式451 造林技術(shù)措施（1）造林方式：人工植苗和楠竹母竹移植。（2）林種確定：根據(jù)國家退耕還林政策，確定生態(tài)林（防護林）和經(jīng)濟林兩個林種。其中生態(tài)林占80%以上，經(jīng)濟林占20%以下。（3）樹種選擇：按照“限杉、擴松、增闊、興竹、立果、促

32、藥、選擇萌發(fā)能力強、易發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟作用的鄉(xiāng)土樹種”的原則確定樹種。生態(tài)針葉樹種有杉、松、柏等，闊葉樹種有楓香、酸棗、刺槐、刺楸、香椿、香樟、木荷、杜英等，另有短輪伐期樹種楠竹等；經(jīng)濟林樹種有桃、李、梨、柑桔、棗、板栗、漆樹、杜仲、金銀花、彌猴桃等。（4）整地方式穴墾為主、適當(dāng)帶墾、禁止全墾。生態(tài)林穴大505040cm，經(jīng)濟林606050cm，楠竹1008060cm。（5）造林密度生態(tài)林100200株/畝（其中楠竹母竹40株/畝），經(jīng)濟林4562株/畝。（6）混交配置既針闊混交，又闊闊混交，混交伴生樹種為闊葉樹，初植比例混交闊葉伴生樹種要達(dá)30%或30株/畝以上?；旖环绞綖樾虚g、株間或不規(guī)則狀

33、。（7）造林方法具體方法是“三填兩踩一提苗”或“大穴、深栽、壓實、不窩根”。（8）造林時間：在2005年冬季完成造林。（9）種苗要求一、二級良種壯苗上山，且一級苗達(dá)80%以上，嚴(yán)禁三級苗木上山。（10）經(jīng)營措施撫育以穴撫（培蔸）為主，生態(tài)林嚴(yán)禁大面積墾復(fù)、松土，經(jīng)濟林也只局部墾復(fù)、松土、施肥。嚴(yán)禁糧林間作。加強造后管護，嚴(yán)禁人畜破壞。452 適宜的典型技術(shù)模式（1）林果型：進行柑桔、梨、棗、桃、李、枇杷等種植，每畝63株左右，株行距33.5m。（2）林漆型：進行杉漆或漆杉種植。以杉木為主要樹種時，次要伴生樹種漆樹占整個樹種比例為3050%；以漆樹為主要樹種時，次要伴生樹種杉木占整個樹種比例的3

34、050%，密度150株，株行距1.82.5m。（3）林化型：馬尾松（濕地松）楓香（或桉樹）混交林種植，各樹種均作膠合板、造紙化工原料目的樹種。樹種混交比例，密度和株行距同林漆型。（4）林薪型：柏木麻櫟（或刺槐）混交造林種植，麻櫟或刺槐作薪材樹種。混交配置，密度和株行距同林漆型。以上四種典型技術(shù)模式適合我縣東部丘陵和中部半山區(qū)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（5）林藥型：進行三木藥材（厚樸、杜仲、黃柏）、金銀花等種植，密度100110株/畝，株行距23m。（6）林油型：杉（松）油茶（或山蒼子）混交種植。密度150株/畝，株行距1.82.5m，混交配置以杉松為主要樹種，油茶或山蒼子作次要伴生樹種，伴生樹種占整個樹種的比

35、例為3050%。（7）林材型：杉（松、柏）酸棗（香樟、刺楸）混交種植；各樹種均作用材目的樹種，混交配置、密度和株行距同林油型。（8）林竹型：毛竹母竹栽植，密度40株/畝，株行距44m。以上四種典型技術(shù)模式適合我縣中部半山區(qū)和西部山區(qū)工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、種苗生產(chǎn)和供應(yīng)51 工程區(qū)內(nèi)種苗生產(chǎn)能力工程區(qū)近幾年來，一年生山地造林苗木育苗面積一度達(dá)到500畝，年平均生產(chǎn)能力為1000株左右，能解決6萬至7萬畝的人工植苗造林用苗。2005年產(chǎn)出山地造林苗木1000萬株。52 種苗供求測算經(jīng)測算，全縣2006年度退耕還林造林共需苗木200萬株，可由縣內(nèi)2005年1000萬株產(chǎn)出中解決，另對前段退耕還林補造需苗21

36、5.0萬株，尚余585萬株，主要是闊葉樹苗。由于育苗樹種結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和林種樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整有部分不銜接的原因，還需從周邊縣市調(diào)入名優(yōu)特新種苗，如桉樹苗等。53 種苗供應(yīng)方案由縣內(nèi)解決主要種苗杉、松、柏、闊，適當(dāng)從周邊縣市調(diào)入名優(yōu)特新種苗。（1）鞏固基地育苗，搞好田間管理，保證苗木出圃數(shù)量與質(zhì)量。對以國營苗圃、五個國有林場苗圃為龍頭，花古、又蘭、月溪、秀豐和巖山五個集體個體苗圃為主體的育苗基地，林業(yè)主管部門要加強指導(dǎo)與服務(wù)，督促育苗單位（戶）搞好已出苗達(dá)10多個樹種數(shù)量的苗木田間管理，做好中耕除草、施肥、抗旱防澇、防治病蟲害和定苗工作，確保出圃苗木數(shù)量達(dá)1000萬株，質(zhì)量規(guī)格為一二級苗，其中一級苗

37、占80%以上。（2）推行以集中采購為主的苗木供應(yīng)辦法，搞好種苗調(diào)劑工作。由造林戶與縣林木種苗站共同向育苗基地采購生態(tài)林苗木，由造林戶自主向育苗基地采購經(jīng)濟林苗木，以保證苗木的合理樹種結(jié)構(gòu)和合格質(zhì)量。對種苗供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性缺額，由縣林業(yè)主管部門予以協(xié)助進行調(diào)度和調(diào)劑解決。（3）加強種苗經(jīng)營管理；加強種苗檢疫工作，加強種苗市場行政執(zhí)法。銷售苗木須有林業(yè)主管部門或農(nóng)業(yè)主管部門出具的一簽兩證（苗木出圃標(biāo)簽、良種合格證、檢疫證），保證良種、優(yōu)質(zhì)、無病蟲疫害、抗逆性強的一、二級苗木上山，嚴(yán)禁三級苗、疫害苗上山，確保退耕還林造林種苗關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實。六、投資概算和資金來源61 投資概算2006年退耕還林造林1.0

38、萬畝，為荒山造林。按照退耕還林國家補助政策，造林當(dāng)年補助苗木款和封山育林補助款各50元/畝；退耕地補助糧食300斤/畝，現(xiàn)金20元/畝，生態(tài)林補8年，經(jīng)濟林補5年，以及科技支撐與前期工作經(jīng)費的需要，共需投資60萬元。其中：種苗補助50.0萬元；科技支撐與前期工作費10.0萬元。62 資金來源根據(jù)國家退耕還林補助政策，由國家解決種苗補助費投資計50.0萬元，由地方政府解決科技支撐與前期工作經(jīng)費10.0萬元。七、效益分析與評價效益概算標(biāo)準(zhǔn)：有林地比無林地每畝多蓄水20立方米。有林地比無林地每畝減少水土流失5.03噸。每10畝森林保護1畝農(nóng)田，達(dá)到增產(chǎn)10%。每畝森林吸收二氧化碳667公斤，放出氧氣

39、490公斤。經(jīng)濟林每畝年產(chǎn)生經(jīng)濟效益1000元，生態(tài)林每畝10元。71 生態(tài)效益退耕還林造林三年后，森林復(fù)蓋率提高0.3個百分點，增加到56.18%。措施生效時，年均多蓄水20.0萬立方米，減少水土流失5.03萬噸，吸收二氧化碳667噸，放出氧氣490萬公斤，年增產(chǎn)糧食10.0萬公斤。72 經(jīng)濟效益當(dāng)全部措施生效后，年平均產(chǎn)生的經(jīng)濟效益為40.0萬元。73 社會效益項目工程的實施，一是體現(xiàn)黨和國家濟貧富民政策，提高人民群眾特別是農(nóng)民對國家的向心力和凝聚力；二是安排就業(yè)人員工日20萬個，相當(dāng)于解決800人一年的就業(yè)問題，充分利用了社會富余勞力，促進了社會的安定團結(jié)；三是擴大了農(nóng)村需求，拉動國民經(jīng)

40、濟增長；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，活躍市場；五是綠化祖國，造福子孫后代。八、主要保障措施81 政策措施（1）認(rèn)真貫徹黨和國家“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施，用活用好個體承包政策。通過承包、拍賣、租賃、股份制等進一步明確退耕地和荒山荒地所有權(quán)和使用權(quán)的關(guān)系，承包期可長期50年不變，延長可續(xù)至70年。堅持“誰退耕、誰造林，誰經(jīng)營、誰受益”的政策，錢糧、苗木補助一定要如數(shù)及時到位，農(nóng)業(yè)稅的減免也要予以兌現(xiàn)。把退耕還林工程建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、封山禁牧及生態(tài)移民結(jié)合起來。（2）結(jié)合我縣實際，完善政策，創(chuàng)新機制，提高退耕還林特別是荒山匹配造林的積

41、極性，推進退耕還林整體任務(wù)的完成。一是由林業(yè)主管部門及其下屬單位承擔(dān)和承包荒山造林，減少荒山匹配造林的比例。二是農(nóng)業(yè)開發(fā)部門對退耕還林的荒山經(jīng)濟林造林予以捆綁開發(fā)。三是根據(jù)上級精神，結(jié)合學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗及群眾中產(chǎn)生的典型經(jīng)驗，健全和應(yīng)用以下建設(shè)機制。土地置換：用少量好地?fù)Q取大量劣地進行退耕還林。此退彼還：退耕地造林無荒山造林匹配的戶可與純荒山造林的戶掛鉤，雙方協(xié)商，利益分成。拍賣（土地買斷）：按土地價格一次性買斷土地50至70年用于退耕還林造林。大戶承包：一戶承包多戶的退耕地和荒山造林，協(xié)商利益分成。企業(yè)化經(jīng)營：公司基地農(nóng)戶。分戶造林，集中管理：制定好統(tǒng)一管護費調(diào)節(jié)機制政策。股份制。鄉(xiāng)村林場等。8

42、2 組織領(lǐng)導(dǎo)一是穩(wěn)定和加強退耕還林領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，縣級穩(wěn)定和加強由縣長為組長，縣委、政府、人大抓農(nóng)業(yè)的副職為副組長，林業(yè)、財政、糧食、計劃等部門負(fù)責(zé)人為成員的退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組。退耕還林辦公室靠掛縣林業(yè)局營林種苗站，人員為5人，解決好編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)穩(wěn)定和加強相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。二是落實四個“責(zé)任制”：縣政府負(fù)總責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、村目標(biāo)管理責(zé)任制，部門負(fù)責(zé)制；項目管理責(zé)任制。明確責(zé)任人、任務(wù)、職責(zé)與獎罰，做到實抓、抓實，出實效。三是廣泛宣傳發(fā)動。四是在組織施工中逐步推行以“項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制”為內(nèi)容的“三制”管理及以“進度控制、質(zhì)量控制、投資控制”為內(nèi)容的“三控制”管理。五是加強督促檢查。83 資金管理（1）完善和健全退耕還林工程建設(shè)專戶存儲、?？顚Ｓ弥贫?。在工程建設(shè)指揮部和辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退耕還林專賬由林業(yè)局與財政局共同管理。（2）林業(yè)和財政部門要加強財務(wù)管理，健全財務(wù)月報、季報制度。（3）及時下?lián)芙ㄔO(shè)資金