QGDW 11860-2018 抽水蓄能電站項(xiàng)目后評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1、ICS 27.140Q/GDW國家電網(wǎng)有限公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)Q/GDW 11860-2018抽水蓄能電站項(xiàng)目后評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)Technical standards for post-evaluation of pumped storage power station2019-12-31 發(fā)布2019-12-31 實(shí)施國家電網(wǎng)有限公司 發(fā)布庫七七提供下載Q/GDW 118602018目 次ttf s II1 醐12規(guī)范性引用文件13 術(shù)語和定義 14側(cè)14.1項(xiàng)目后評價開展時機(jī) 14.2項(xiàng)目后評價原則14. 3主要相關(guān)方25項(xiàng)目后評價內(nèi)容25. 1基本內(nèi)容25.2 項(xiàng)目概況25.3項(xiàng)目建設(shè)過程回顧與評價

2、 25. 4項(xiàng)目運(yùn)營和效益評價 35.5項(xiàng)目環(huán)境和社會效益評價 35.6項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評價 45.7結(jié)論及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 46項(xiàng)目后評價組織管理 46. 1基本內(nèi)容46.2 編制工作計(jì)劃 46. 3 46. 4選擇機(jī)構(gòu) 56. 5組織開展 56.6工作驗(yàn)收57項(xiàng)目后評價程序57. 1基本程序57.2 戳 IJ 57.3 信息收集57.4匯總和處理57.5分析與評價57.6報告編制67.7結(jié)果反饋及利用 68報告編制要求6附錄A （資料性附錄） 項(xiàng)目后評價報告具體要素 7附錄B （資料性附錄） 項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系 9刪刪16為規(guī)范國家電網(wǎng)有限公司所屬抽水蓄能電站項(xiàng)目后評價工作的開展時機(jī)、原則、

3、內(nèi)容、組織管理、 工作程序和報告編制要求，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)由國家電網(wǎng)有限公司發(fā)展策劃部提出并解釋。本標(biāo)準(zhǔn)由國家電網(wǎng)有限公司科技部歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：國網(wǎng)新源控股有限公司、國網(wǎng)江西省電力有限公司、國網(wǎng)湖南省電力有限公司、 國網(wǎng)山東省電力公司、國網(wǎng)北京市電力公司。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：徐利芬、周文冬、李雪嬌、王卿然、史雪飛、張凱、翟海燕、喬天霞、董雪、 王輝斌、劉慶時、舒展、徐在德、張磊、朱夢兆。本標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布。本標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行過程中的意見或建議反饋至國家電網(wǎng)有限公司科技部。#庫七七提供下載Q/GDW 11860-2018抽水蓄能電站項(xiàng)目后評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國家電網(wǎng)有限公司所屬抽水蓄能電站

4、項(xiàng)目后評價工作的開展時機(jī)、原則、內(nèi)容、組織 管理、工作程序和報告編制要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于策劃、組織和實(shí)施國家電網(wǎng)有限公司所屬抽水蓄能電站項(xiàng)目后評價工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。 凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 30339項(xiàng)目后評價實(shí)施指南NB/T 35048水電工程驗(yàn)收規(guī)程SL 489水利工程建設(shè)項(xiàng)目后評價報告編制規(guī)程3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3. 1抽水蓄能電站項(xiàng)目后評價pos t-evaluat ion of pumped storage power s

5、tat i on project抽水蓄能電站項(xiàng)目（以下簡稱“項(xiàng)目”）竣工驗(yàn)收并投產(chǎn)運(yùn)營一定時間后，對項(xiàng)目前期工作、建設(shè) 實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀地分析和評價。4總則4. 1項(xiàng)目后評價開展時機(jī)項(xiàng)目后評價工作應(yīng)在全部機(jī)組投產(chǎn)運(yùn)行并完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（含竣工決算）后進(jìn)行，一般不宜遲于 項(xiàng)目全部機(jī)組運(yùn)行后3年內(nèi)進(jìn)行。4. 2項(xiàng)目后評價原則4.2. 1 針對性項(xiàng)目后評價應(yīng)針對抽水蓄能電站的特殊性，綜合考慮項(xiàng)目級別、規(guī)模、復(fù)雜程度等要素，確定項(xiàng)目 后評價程序和選擇后評價方法。4. 2. 2獨(dú)立性項(xiàng)目后評價工作應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立第三方咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。參與后評價及報告編制人員不能 是該項(xiàng)目

6、的決策者、審查者、咨詢者、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工者。4.2.3客觀性項(xiàng)目后評價過程應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，客觀反映項(xiàng)目決策、工程建設(shè)和運(yùn)營管理的實(shí)際狀況，在真實(shí)的 文件和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，得出后評價結(jié)論。4.2.4反饋性項(xiàng)目后評價應(yīng)建立信息反饋機(jī)制。項(xiàng)目后評價的成果和信息用于籌建項(xiàng)目規(guī)劃方案的編制和完善、 在建項(xiàng)目管理水平的提升以及己完工項(xiàng)目工作質(zhì)量及投資管理決策的檢驗(yàn)和監(jiān)督等方面。4.3主要相關(guān)方項(xiàng)目后評價主要相關(guān)方可包括項(xiàng)目投資股東、項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目后評價咨詢機(jī)構(gòu)等，各方應(yīng)積極參與 配合，共同推進(jìn)后評價工作的開展。5項(xiàng)目后評價內(nèi)容5. 1基本內(nèi)容項(xiàng)目后評價基本內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目建設(shè)過程回顧與評價（前期決策

7、階段回顧與評價、準(zhǔn)備 階段回顧與評價、實(shí)施和竣工階段回顧與評價）、項(xiàng)目運(yùn)營和效益評價（運(yùn)營評價、技術(shù)評價、經(jīng)濟(jì)效 益評價、經(jīng)營管理評價）、項(xiàng)目環(huán)境和社會效益評價、項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評價、結(jié)論及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 等6個方面，每個方面具體評價內(nèi)容可根據(jù)需要增加或簡化。5. 2項(xiàng)目概況項(xiàng)目概況應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、決策要點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、投資、資金來源及到位情況、 運(yùn)行現(xiàn)狀及效益等內(nèi)容。5.3項(xiàng)目建設(shè)過程回顧與評價5. 3. 1評價要點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程回顧與評價是對項(xiàng)目建設(shè)各個階段進(jìn)行總結(jié)回顧，確定項(xiàng)目實(shí)施過程是否按計(jì)劃進(jìn) 行，分析過程中產(chǎn)生的重大偏離和原因，以及對項(xiàng)目實(shí)施效果產(chǎn)生的影響，并對項(xiàng)目實(shí)

8、施全過程的管理 水平和工作質(zhì)量做出評價。主要內(nèi)容應(yīng)包括前期決策階段回顧與評價、準(zhǔn)備階段回顧與評價、實(shí)施和竣 工階段回顧與評價。5.3.2前期決策階段回顧與評價前期決策階段回顧與評價應(yīng)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目決策程序回顧與評價以及項(xiàng)目決策水平分析等內(nèi) 容。評價重點(diǎn)應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)的充分性、項(xiàng)目建設(shè)的合理性、決策程序的合法合規(guī)性、項(xiàng) 目決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和執(zhí)行情況及資料的完整性等。5.3.3準(zhǔn)備階段回顧與評價準(zhǔn)備階段回顧與評價應(yīng)包括項(xiàng)目征地移民、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同簽訂、資金來源和融資方案、 開工準(zhǔn)備等內(nèi)容的回顧與評價。評價重點(diǎn)應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目工程建設(shè)管理體制的建立和實(shí)施效果、準(zhǔn) 備程序的

9、規(guī)范性和完整性、工作計(jì)劃的合理性、資源配置的科學(xué)性、各項(xiàng)準(zhǔn)備工作質(zhì)量及資料的完整性 等。5. 3. 4實(shí)施和竣工階段回顧與評價實(shí)施和竣工階段回顧與評價應(yīng)包括項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資、合同執(zhí)行及主要變更、竣工驗(yàn)收、 參建單位管理水平等內(nèi)容的回顧與評價。評價重點(diǎn)應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等要素 管理體系和制度的建立，控制措施和實(shí)施效果，合同執(zhí)行情況和主要變更的科學(xué)性和合理性，竣工驗(yàn)收 的合法合規(guī)性，項(xiàng)目管理水平及資料的完整性等。5. 4項(xiàng)目運(yùn)營和效益評價5. 4. 1評價要點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)營和效益評價是在項(xiàng)目建設(shè)過程評價的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目運(yùn)營情況和效益狀況做出評價，并為 項(xiàng)目可持續(xù)性評價提供

10、依據(jù)。主要內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目運(yùn)營評價、技術(shù)評價、經(jīng)濟(jì)效益評價、經(jīng)營管理評價。 5. 4. 2運(yùn)營評價項(xiàng)目運(yùn)營評價應(yīng)包括項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營狀況、技改、檢修情況及效果等內(nèi)容的回顧與評價。評價重點(diǎn)應(yīng) 包括但不限于項(xiàng)目運(yùn)行管理體制的建立和實(shí)施效果、項(xiàng)目運(yùn)行水平、運(yùn)行效率、生產(chǎn)技改、檢修情況及 效果、歸檔資料的完整性等。5.4.3技術(shù)評價技術(shù)評價應(yīng)包括項(xiàng)目技術(shù)的先進(jìn)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、適用性，設(shè)備國產(chǎn)化水平，對新技術(shù)、新設(shè) 備、新工藝、新方法、新流程、新材料的應(yīng)用，以及項(xiàng)目達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)情況等內(nèi)容。評價重點(diǎn)應(yīng)包括但不 限于項(xiàng)目技術(shù)功能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，項(xiàng)目資源利用效果，項(xiàng)目技術(shù)創(chuàng)新程度等。5. 4. 4經(jīng)濟(jì)效益評價經(jīng)濟(jì)效

11、益評價應(yīng)包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價和經(jīng)濟(jì)評價，主要內(nèi)容應(yīng)為項(xiàng)目總投資和負(fù)債狀況，根據(jù)實(shí)際運(yùn) 營情況測算的財(cái)務(wù)評價指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)、財(cái)務(wù)盈利能力、償債能力等，并通過敏感性分析，突出項(xiàng) 目企業(yè)效益的作用和影響等。評價重點(diǎn)應(yīng)包括但不限于根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況測算的財(cái)務(wù)評價指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評 價指標(biāo)與可行性研究階段指標(biāo)對比分析，項(xiàng)目在運(yùn)行、還貸及盈利能力等方面存在的問題，并提出措施 和建議。5. 4. 5經(jīng)營管理評價經(jīng)營管理評價應(yīng)包括項(xiàng)目經(jīng)營管理策略、執(zhí)行效果以及項(xiàng)目經(jīng)營市場環(huán)境等內(nèi)容。評價重點(diǎn)應(yīng)包括 但不限于項(xiàng)目運(yùn)營階段管理結(jié)構(gòu)設(shè)置及職能劃分、人員績效及薪酬管理、科技研發(fā)管理以及電價的報送、 批復(fù)、調(diào)整和落實(shí)情況等。5

12、.5項(xiàng)目環(huán)境和社會效益評價5.5.1環(huán)境效益評價環(huán)境效益評價應(yīng)包括工程環(huán)境保護(hù)、水土保持評價工作的開展、審查、批復(fù)和執(zhí)行情況，保護(hù)措施 的實(shí)施及效果，監(jiān)測與管理等內(nèi)容。評價重點(diǎn)應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目給區(qū)域自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、自然資 源等帶來的實(shí)際影響，環(huán)境保護(hù)和水土保護(hù)措施的實(shí)施、落實(shí)情況與可研階段環(huán)保、水保專題報告的對 比分析，管理措施以及監(jiān)測方案的實(shí)施情況和效果等。5.5.2社會效益評價3庫七七提供下載Q/GDW 118602018社會效益評價應(yīng)包括項(xiàng)目對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及結(jié)構(gòu)的影響，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)，對當(dāng)?shù)鼐用裆?質(zhì)量的改善，就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造以及項(xiàng)目在電網(wǎng)發(fā)展、節(jié)能減排、新能源消納方面做出的

13、貢獻(xiàn)等。評價重 點(diǎn)應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目對當(dāng)?shù)囟愂盏呢暙I(xiàn)，對當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的改善，就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造，征地拆遷補(bǔ) 償和移民安置的落實(shí)，以及保障電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行、提升新能源消納能力等方面所產(chǎn)生的積極作用。 5.6項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評價5. 6. 1目標(biāo)評價目標(biāo)評價是分析和評價預(yù)設(shè)目標(biāo)的正確性、合理性和科學(xué)性，評價項(xiàng)目立項(xiàng)時設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)程度。主要應(yīng)包括管理目標(biāo)評價和宏觀目標(biāo)評價兩個方面，具體內(nèi)容如下：a）管理目標(biāo)評價：通過對照項(xiàng)目立項(xiàng)時的目標(biāo)和主要指標(biāo)，檢查項(xiàng)目實(shí)際完成情況，對項(xiàng)目目標(biāo) 和主要指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評價，并分析其產(chǎn)生偏差的原因。主要應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃選址、建設(shè) 規(guī)模、工程實(shí)施、運(yùn)營管

14、理等方面的實(shí)際成果與立項(xiàng)階段目標(biāo)的主要指標(biāo)進(jìn)行對比分析，評價 其目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及找出存在問題。b）宏觀目標(biāo)評價：通過考察項(xiàng)目結(jié)束后產(chǎn)生的實(shí)際效果或所呈現(xiàn)的客觀狀態(tài)與預(yù)期的吻合程度、 背離或偏離情況，對項(xiàng)目預(yù)設(shè)的總體目標(biāo)進(jìn)行評價，主要應(yīng)包括項(xiàng)目對系統(tǒng)運(yùn)行、電網(wǎng)發(fā)展、 節(jié)能減排、新能源消納等方面的影響，以及前期預(yù)測的財(cái)務(wù)指標(biāo)與運(yùn)營中實(shí)際的財(cái)務(wù)指標(biāo)對比 分析等。5. 6.2可持續(xù)性評價可持續(xù)性評價是項(xiàng)目依靠自身力量持續(xù)運(yùn)營及發(fā)展的情況，并分析項(xiàng)目既定目標(biāo)能否繼續(xù)實(shí)現(xiàn)，評 價項(xiàng)目是否具有可重復(fù)性并在未來以同樣方式實(shí)施同類項(xiàng)目?？沙掷m(xù)性評價內(nèi)容主要包括對影響項(xiàng)目運(yùn) 行的運(yùn)營管理水平、技術(shù)水平、人才素質(zhì)、財(cái)

15、務(wù)狀況等內(nèi)部因素和規(guī)劃、政策、市場需求、環(huán)境條件、 資金等外部條件兩方面進(jìn)行分析和評價。評價重點(diǎn)應(yīng)包括但不限于項(xiàng)目在社會經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源、項(xiàng)目運(yùn) 營、管理制度等方面的可持續(xù)性，以及與同類項(xiàng)目和所在區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性等。5. 7結(jié)論及主要經(jīng)驗(yàn)教饑對項(xiàng)目建設(shè)過程、效益、目標(biāo)、可持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合評價，提出項(xiàng)目后評價結(jié)論?？偨Y(jié)概括項(xiàng) 目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面的主要成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，提出建議和需要采取的措施。6項(xiàng)目后評價組織管理6. 1基本內(nèi)容項(xiàng)目后評價組織管理基本內(nèi)容應(yīng)包括編制后評價工作計(jì)劃、下達(dá)后評價任務(wù)、選擇后評價機(jī)構(gòu)、組 織后評價工作的開展和成果驗(yàn)收等。（依據(jù)GB/T 30339）6.2編

16、制工作計(jì)劃后評價工作計(jì)劃應(yīng)確定后評價項(xiàng)目的選取范圍和數(shù)量、明確后評價的目的和要求、后評價工作的完 成時間和費(fèi)用要求、成果驗(yàn)收方式等內(nèi)容。6.3下達(dá)任務(wù)下達(dá)后評價任務(wù)，應(yīng)明確開展后評價的項(xiàng)目、開展后評價工作采用的方法、選取的評價指標(biāo)、評價 的內(nèi)容以及后評價達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和完成時間等。4庫七七提供下載Q/GDW 1186020186. 4選擇機(jī)構(gòu)后評價機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)遵循回避原則，應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的獨(dú)立第三方咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān) 對國家秘密、企業(yè)秘密、商業(yè)秘密等保密責(zé)任，后評價信息對外披露要嚴(yán)格執(zhí)行公司有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)審 批，不得對外公布。6. 5組織開展承擔(dān)項(xiàng)目后評價工作的咨詢機(jī)構(gòu)，應(yīng)在國家、行業(yè)和

17、地方有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上構(gòu)建明確合理的業(yè) 務(wù)流程、質(zhì)量基準(zhǔn)、質(zhì)量保證、自我監(jiān)控和改進(jìn)等管理制度，按時、保質(zhì)地完成項(xiàng)目后評價服務(wù)，提出 合格的項(xiàng)目后評價報告。6.6工作驗(yàn)收后評價成果提交后，應(yīng)組織相關(guān)專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)對后評價報告進(jìn)行驗(yàn)收評審，并出具評審意見 書。承擔(dān)后評價的咨詢機(jī)構(gòu)將根據(jù)評審意見調(diào)整后評價報告，在十五日內(nèi)完成報告修改，并以正式文件 上報。7項(xiàng)目后評價程序7. 1基本程序項(xiàng)目后評價程序應(yīng)包含策劃、信息收集、匯總和處理、分析與評價、編制后評價報告和結(jié)果反饋等 內(nèi)容。根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、相關(guān)方要求、后評價目的等因素可刪減或重復(fù)開展某些階段的工作，直至獲得合 理全面的結(jié)論。7.2策劃項(xiàng)目后評

18、價策劃工作宜在項(xiàng)目建設(shè)的后期開展，并以形成正式的評價工作計(jì)劃為最終形式。策劃工 作應(yīng)明確后評價指標(biāo)和評價方法、組建滿足專業(yè)評價要求的工作組，確定評價指標(biāo)體系，給出風(fēng)險控制 質(zhì)量保證要求等。7.3信息收集后評價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對項(xiàng)目論證、審批、策劃、實(shí)施、驗(yàn)收、運(yùn)行等全周期內(nèi)形成的各種內(nèi)部和外部 信息進(jìn)行收集與處理，從而獲得能全面反映項(xiàng)目活動的信息。信息收集可通過文件及記錄收集、現(xiàn)場調(diào) 查和人員訪談等方式進(jìn)行。7.4匯總和處理后評價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)對收集的所有信息進(jìn)行整理和歸類，形成數(shù)據(jù)報表等匯總文件，根據(jù)項(xiàng)目特征和 數(shù)據(jù)情況研究選取數(shù)據(jù)處理模型等。7. 5分析與評價分析與評價的完成，應(yīng)以得出明確的項(xiàng)目后評

19、價結(jié)論為最終成果形式，主要內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：a）項(xiàng)目管理目標(biāo)和宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的分析和評價；b）項(xiàng)目實(shí)施過程中的變化、原因、處置及影響的分析和評價；c）項(xiàng)目管理能力和水平的分析和評價；d）項(xiàng)目的影響和持續(xù)性的分析和評價；e）項(xiàng)目未來發(fā)展的預(yù)測分析和評價；f）項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的分析總結(jié)及建議和改進(jìn)措施分析。7. 6報告編制項(xiàng)目后評價工作結(jié)束后，應(yīng)編制項(xiàng)目后評價報告。項(xiàng)目后評價報告應(yīng)概括全部評價工作，明確評價 結(jié)論，真實(shí)反映項(xiàng)目后評價的結(jié)果，客觀描述后評價中發(fā)現(xiàn)的問題，全面給出項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展的對策建 議和可供類似項(xiàng)目參考的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。7. 7結(jié)果反饋及利用項(xiàng)目后評價完成后應(yīng)及時將報告反饋給項(xiàng)目委托方及

20、委托方指定的相關(guān)方，并在提供評價報告后， 根據(jù)相關(guān)方對評價結(jié)論的反饋對報告進(jìn)行修改和完善。項(xiàng)目后評價報告可用于以下幾個方面：a）修訂制度。通過項(xiàng)目后評價報告的使用機(jī)制，建立或修訂相關(guān)的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文 件，調(diào)整項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營中的偏差。b）更新數(shù)據(jù)。通過項(xiàng)目后評價報告的匯總機(jī)制，更新項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫資料。c）輔助決策。通過項(xiàng)目后評價報告的示范機(jī)制，為項(xiàng)目立項(xiàng)決策行為提供參考。8報告編制要求項(xiàng)目后評價報告應(yīng)根據(jù)后評價工作計(jì)劃規(guī)定的形式編制，應(yīng)包括項(xiàng)目背景、評價方法、評價內(nèi)容、 評價結(jié)論和對策建議等內(nèi)容。項(xiàng)目后評價報告具體要素參見附錄A，項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系參見附錄B。 （依據(jù) NB

21、/T 35048 和 SL 489）#庫七七提供下載Q/GDW 11860-2018附錄A（資料性附錄）項(xiàng)目后評價報告具體要素A. 1文前項(xiàng)目后評價報告的文前內(nèi)容包括以下方面：a）編制單位資質(zhì)證書；b）項(xiàng)目后評價實(shí)施單位；c）參加項(xiàng)目后評價人員名單和專家組人員名單；d）附圖；e）后評價報告工作摘要（后評價工作的來源、委托、承擔(dān)、協(xié)作單位，以及范圍、原則、方法、 目的及工作過程等）。A. 2內(nèi)容要素A. 2. 1項(xiàng)目概況A. 2. 1. 1 基本情況概述項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、裝機(jī)容量、項(xiàng)目股東及股比、各參建單位基本情況及項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)， 以及項(xiàng)目開工和竣工時間等。A.2. 1.2 決策要點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

22、的必要性、決策目標(biāo)和目的。A.2. 1.3 主要建設(shè)內(nèi)容上下庫工程、輸水發(fā)電系統(tǒng)工程、道路及房屋建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)及安裝工 程等。A.2. 1.4 實(shí)施進(jìn)度各階段建設(shè)的起止時間、進(jìn)度、建設(shè)工期。A.2. 1.5 投資項(xiàng)目概算投資、核準(zhǔn)投資、竣工決算投資和實(shí)際完成投資。A.2. 1.6 資金來源及到位情況資金來源計(jì)劃和實(shí)際到位情況。A. 2. 1.7 運(yùn)行現(xiàn)狀及效益項(xiàng)目運(yùn)行現(xiàn)狀、生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)狀況、項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益情況等。A.2.2項(xiàng)目建設(shè)過程回顧與評價A. 2. 2. 1 前期決策階段回顧與評價庫七七提供下載Q/GDW 118602018項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、決策過程和程序的回顧與評

23、價、項(xiàng)目決策水平分析等。A. 2.2.2 準(zhǔn)備階段回顧與評價項(xiàng)目征地移民、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)及合同簽訂、資金來源及融資方案、開工準(zhǔn)備等內(nèi)容的回顧與評價。 A. 2. 2. 3 實(shí)施和竣工階段回顧與評價項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等要素的控制措施及效果、合同執(zhí)行和主要變更情況、竣工驗(yàn)收情況、 及各參建單位管理水平評價等。A. 2. 3項(xiàng)目運(yùn)營和效益評價A. 2. 3. 1 運(yùn)營評價項(xiàng)目運(yùn)營情況、項(xiàng)目生產(chǎn)、技改檢修情況及效果。A. 2. 3. 2 技術(shù)評價項(xiàng)目技術(shù)水平分析，新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝、新方法、新流程的應(yīng)用，項(xiàng)目達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)情 況等。A. 2. 3. 3 經(jīng)濟(jì)效益評價項(xiàng)目資產(chǎn)及債務(wù)狀況、項(xiàng)

24、目經(jīng)濟(jì)評價、財(cái)務(wù)評價及敏感性分析等。A. 2. 3. 4 經(jīng)營管理評價項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能劃分、生產(chǎn)管理及研發(fā)、經(jīng)營管理及市場環(huán)境等。A. 2.4環(huán)境和社會效益評價A. 2. 4. 1 環(huán)境效益評價項(xiàng)目環(huán)保、水保評價工作的開展，保護(hù)及管理措施、環(huán)境監(jiān)測等。A. 2. 4. 2 社會效益評價項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、新能源消納能力提升的貢獻(xiàn)。 A. 2.5目標(biāo)和可持續(xù)性評價A. 2. 5. 1目標(biāo)評價項(xiàng)目管理目標(biāo)和宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度及偏差。A. 2. 5. 2 可持續(xù)性評價項(xiàng)目內(nèi)在機(jī)制和外部環(huán)境可持續(xù)性的分析和評價。A. 2. 6 結(jié)論和主要經(jīng)驗(yàn)教i川從項(xiàng)目前期決

25、策、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)行、效益、目標(biāo)和可持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合評價，得出項(xiàng)目后 評價結(jié)論并概括項(xiàng)目在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面存在的問題、主要成功經(jīng)驗(yàn)和建議。#庫七七提供下載Q/GDW 11860-20189附錄B（資料性附錄）項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系參見表B. 1。表B. 1項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系WCVCVBs.-H_1.一級指標(biāo)2.二級指標(biāo)3.三級指標(biāo)4.四級指標(biāo)5.五級指標(biāo)指標(biāo)參數(shù)項(xiàng)目概況基本情況建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、裝機(jī)容量、股東及股比、各參建單位基本情況、項(xiàng)目性質(zhì)、特點(diǎn)、開工、竣工時間等決策要點(diǎn)建設(shè)必要性、決策目標(biāo)和目的主要建設(shè)內(nèi)容上下庫工程、輸水發(fā)電系統(tǒng)工程、道路及房屋建筑工程、機(jī)電

26、設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)及安裝工程等實(shí)施進(jìn)度各階段建設(shè)起止時間、進(jìn)度、建設(shè)工期投資概算投資、核準(zhǔn)投資、竣工決算投資和實(shí)際完成投資資金來源及到位情況資金來源計(jì)劃和實(shí)際到位情況項(xiàng)目運(yùn)行及效益運(yùn)行現(xiàn)狀、生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)狀況、項(xiàng)目財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益等項(xiàng)目建設(shè)過程回顧與評價前期決策階段回顧與 評價立項(xiàng)從水文、地質(zhì)、站址、征地移民、電力市場需求、環(huán)境影響等方面論證項(xiàng)目立項(xiàng)可 行性和必要性必要性和可行性決策程序規(guī)劃選點(diǎn)報告、預(yù)可行性研究報告、建設(shè)必要性論證報告、可行性研究報告及相關(guān) 專題報告的編制、評審、批復(fù)及項(xiàng)目核準(zhǔn)備案情況程序合法合規(guī)性決策水平項(xiàng)目決策目標(biāo)的執(zhí)行情況、項(xiàng)目選址、規(guī)模、設(shè)計(jì)及建設(shè)方案、機(jī)電設(shè)備選型、

27、總 投資及資金籌措方案的科學(xué)性和合理性決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及偏離 程度準(zhǔn)備階段回顧與評價征地移民項(xiàng)目征地情況林地面積、耕園地面積、建設(shè)用地面積、牧草 地面積、魚塘面積、村莊及工礦地面積、交通 設(shè)施面積、淹沒房屋面積、未利用地面積等完成情況及偏離程度Q/GDW 11860-2018表B.1（續(xù)）211.一級指標(biāo)2.二級指標(biāo)3.三級指標(biāo)4.四級指標(biāo)5.五級指標(biāo)指標(biāo)參數(shù)項(xiàng)目建設(shè)過程回顧與評價準(zhǔn)備階段回顧與評價征地移民項(xiàng)目移民安置情況生產(chǎn)安置人口數(shù)量及安置情況完成情況及偏離程度搬迀安置人口數(shù)量及安置情況移民補(bǔ)償情況農(nóng)村移民補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專項(xiàng)復(fù)建補(bǔ)償、 庫底清理等完成情況及偏離程度稅費(fèi)繳納情況勘察設(shè)計(jì)勘察

28、設(shè)計(jì)單位的選定方式和程序、能力水平、資信情況與效果完成情況及偏離程度勘察、設(shè)計(jì)進(jìn)度與質(zhì)量供圖進(jìn)度與質(zhì)量招投標(biāo)及合同簽訂招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)設(shè)立情況、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度的建立、項(xiàng)目分標(biāo)情況程序合法合規(guī)性、完成情況及偏離程度項(xiàng)目招投標(biāo)及合同簽訂情況移民協(xié)議簽訂情況勘察、設(shè)計(jì)招投標(biāo)及合同簽訂情況監(jiān)理招投標(biāo)及合同簽訂情況咨詢招投標(biāo)及合同簽訂情況前期工程招投標(biāo)及合同簽訂情況主體土建工程招投標(biāo)及合同簽訂情況設(shè)備采購、設(shè)備監(jiān)造招投標(biāo)及合同簽訂情況資金來源及融資方案資金來源資本金出資方式及比例實(shí)現(xiàn)情況及偏離程度資本金到位情況融資方案融資方式及比例融資成本、融資擔(dān)保、風(fēng)險評估等Bs.-H_1.一級指標(biāo)2.二級指標(biāo)3.三級指

29、標(biāo)4.四級指標(biāo)5.五級指標(biāo)指標(biāo)參數(shù)項(xiàng)目建設(shè)過程回顧與評價準(zhǔn)備階段回顧與評價開工準(zhǔn)備法人設(shè)立情況、管理機(jī)構(gòu)設(shè)立情況程序合法合規(guī)性、完成情況項(xiàng)目批復(fù)情況及開工手續(xù)辦理情況（包含土地許可證、規(guī)劃許可證、開工許可證等）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備（征地移民、資金籌措等完成情況）準(zhǔn)備程序的規(guī)范性、準(zhǔn) 備充分性施工現(xiàn)場與技術(shù)準(zhǔn)備項(xiàng)目建設(shè)過程評價實(shí)施和竣工階段回顧 與評價安全安全管理體系和制度建立體系健全有效性、 實(shí)現(xiàn)及偏離程度安全技術(shù)措施的實(shí)施、安全文明措施費(fèi)的使用情況及影響項(xiàng)目安全總體評價質(zhì)量質(zhì)量管理、監(jiān)督體系的建立體系健全有效性、實(shí)現(xiàn)及偏離程度工程質(zhì)量總體評價單元工程合格率、優(yōu)良率進(jìn)度工程進(jìn)度計(jì)劃的制定計(jì)劃合理性、實(shí)

30、現(xiàn)及偏離程度進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況、產(chǎn)生偏差原因及影響投資融資方案執(zhí)行情況、資金計(jì)劃執(zhí)行情況完成情況及偏離程度項(xiàng)目投資控制情況概算執(zhí)行情況竣工決算與可研概算對比分析合同執(zhí)行及主要變更主要合同執(zhí)行情況完成情況及偏離程度主要變更情況主要合同變更、設(shè)計(jì)變更、變更設(shè)計(jì)的原因、 實(shí)施過程及影響竣工驗(yàn)收項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收情況完成情況及偏離程度Bs.-H_1.一級指標(biāo)2.二級指標(biāo)3.三級指標(biāo)4.四級指標(biāo)5.五級指標(biāo)指標(biāo)參數(shù)項(xiàng)目運(yùn)營和效益評價運(yùn)營評價參建單位管理水平業(yè)主單位管理水平評價管理水平及對項(xiàng)目 總體目標(biāo)產(chǎn)生的影 響設(shè)計(jì)單位管理水平評價監(jiān)理單位管理水平評價施工單位管理水平評價與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的其他機(jī)構(gòu)管理水平評價生

31、產(chǎn)運(yùn)行情況設(shè)備缺陷及消缺率實(shí)現(xiàn)及偏離程度機(jī)組臺均非停次數(shù)、啟動次數(shù)及成功率機(jī)組運(yùn)行時間發(fā)電量和發(fā)電利用小時數(shù)抽水電量和抽水利用小時數(shù)上網(wǎng)電量和購網(wǎng)電量機(jī)組等效可用系數(shù)技改、檢修情況機(jī)組技術(shù)改造及效果完成情況及效果機(jī)組A級檢修及效果機(jī)組B級檢修及效果機(jī)組C級檢修及效果機(jī)組D級檢修及效果技術(shù)評價技術(shù)的先進(jìn)性、安全性、經(jīng)濟(jì)性、國產(chǎn)化水平完成情況及效果新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新方法、新流程、新材料的應(yīng)用情況項(xiàng)目達(dá)標(biāo)、創(chuàng)優(yōu)情況Bs.-H_1.一級指標(biāo)2.二級指標(biāo)3.三級指標(biāo)4.四級指標(biāo)5.五級指標(biāo)指標(biāo)參數(shù)項(xiàng)目運(yùn)營和效益評價經(jīng)濟(jì)效益評價財(cái)務(wù)評價盈利能力內(nèi)部收益率實(shí)現(xiàn)及偏離程度投資回收期投資利稅率投資利潤率

32、資本金利潤率財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值清償能力利息備付率實(shí)現(xiàn)及偏離程度償債備付率資產(chǎn)負(fù)債率流動比率速動比率敏感性分析成本變化對財(cái)務(wù)評價的影響收益變化對財(cái)務(wù)評價的影響國民經(jīng)濟(jì)評價盈利能力分析經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值實(shí)現(xiàn)及偏離程度經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率效益費(fèi)用比敏感性分析成本變化對經(jīng)濟(jì)評價的影響收益變化對經(jīng)濟(jì)評價的影響經(jīng)營管理評價管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能劃分人員、編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理體系的建立實(shí)現(xiàn)及偏離程度生產(chǎn)管理及研發(fā)績效、薪酬、科技研發(fā)情況經(jīng)營管理及市場環(huán)境電價報送、批復(fù)、調(diào)整及落實(shí)情況Bs.-H_1.一級指標(biāo)2.二級指標(biāo)3.三級指標(biāo)4.四級指標(biāo)5.五級指標(biāo)指標(biāo)參數(shù)項(xiàng)目環(huán)境和社會效益評 價環(huán)境效益評價環(huán)境保護(hù)環(huán)境影響及風(fēng)險分析含項(xiàng)目對地

33、表水、地下水、大氣、聲環(huán)境、生態(tài)、 人群的影響、固體廢棄物對環(huán)境的影響，以及對 以上影響所采取的保護(hù)措施和監(jiān)測、管理等完成情況及效果環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施及效果環(huán)境監(jiān)測與管理水土保持水土流失及風(fēng)險分析完成情況及效果水土保持措施的實(shí)施及效果水土保持監(jiān)測與管理對區(qū)域影響對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響（含對交通、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的積極作用）實(shí)現(xiàn)及偏離程度對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量的改善和就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造對電力產(chǎn)業(yè)影響保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、提升新能源消納能力等方面的貢獻(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和可持續(xù)性評 價目標(biāo)評價管理目標(biāo)評價規(guī)劃選址目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及偏離程 度裝機(jī)容量工期質(zhì)量投資年發(fā)電量宏觀目標(biāo)評價對省網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)

34、作用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對國網(wǎng)公司、電力系統(tǒng)作用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性評價內(nèi)在機(jī)制可持續(xù)性組織機(jī)構(gòu)、人力資源實(shí)現(xiàn)及偏離程度管理制度及標(biāo)準(zhǔn)財(cái)務(wù)運(yùn)營能力Bs.-H_Bs.-H_1.一級指標(biāo)2.二級指標(biāo)3.三級指標(biāo)4.四級指標(biāo)5.五級指標(biāo)指標(biāo)參數(shù)項(xiàng)目目標(biāo)和 可持續(xù)性評 價可持續(xù)性評價外部環(huán)境可持續(xù)性國家規(guī)劃、政策法規(guī)實(shí)現(xiàn)及偏離程度電力市場需求和環(huán)境資金、匯率等其他因素結(jié)論及主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)從項(xiàng)目前期決策、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)運(yùn)營、效益、目標(biāo)、可持續(xù)性等方面進(jìn)行綜合評價，得出后評價結(jié)論并概括主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。Q/GDW 11860-2018抽水蓄能電站項(xiàng)目后評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制說明目 次1 _髒182 編制主要原則183 與其他標(biāo)準(zhǔn)文件的關(guān)系184主要工作過程185標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 186紋刪19 1編制背景本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家電網(wǎng)公司關(guān)于下達(dá)2018年度公司第一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知 （國家電網(wǎng)科2018） 23號）編寫。本標(biāo)準(zhǔn)編制主要目的是規(guī)范國家電網(wǎng)有限公司所屬抽水蓄能電站項(xiàng)目后評價的開展時 機(jī)、原則、內(nèi)容、組織管理、工作程序和報告編制要求等。本標(biāo)準(zhǔn)編制的主要目的是為了不斷提高抽水蓄能電站項(xiàng)目決策、工程實(shí)施和運(yùn)營