城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調

1、 城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調 摘要：伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，我國城市發(fā)展的建設用地逐漸擴大，在這樣的發(fā)展背景下如何合理的利用有限的土地資源，促進城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的協(xié)調發(fā)展就成為了推動城市建設的關鍵因素。因而為進一步合理的利用土地資源就需要在編制總體規(guī)劃的過程中充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)規(guī)劃對土地利用總體規(guī)劃的調控作用，并結合二者的關系進行協(xié)調，從而提升土地利用率，優(yōu)化土地資源配置。關鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃；協(xié)調引言目前在城鎮(zhèn)化的建設過程中，土地資源供給不足以及浪費現(xiàn)象是經常會發(fā)生的，所以如果想讓土地資源的利用工作能夠有所推動，則必須使土地資源可以獲得更加科學合理的使用，而

2、相關公務人員也必須予以不斷地探索，讓城鎮(zhèn)化建設當中的土地規(guī)劃利用問題能夠得到有效的解決，使其發(fā)揮出更多價值。1城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃1.1二者關系城市規(guī)劃主要是整體規(guī)劃與安排城市中基礎建設與發(fā)展方向的過程，通過城市規(guī)劃可以對各類用地面積與建設地點進行協(xié)調，滿足城市的用地需求，并進一步對城市建設的流線管理進行協(xié)調，從而推進城市的發(fā)展。而土地利用總體規(guī)劃則是根據(jù)國家社會經濟可持續(xù)發(fā)展的要求，在特定區(qū)域內結合自然、社會環(huán)境以及經濟條件等，規(guī)劃與安排土地的開發(fā)與利用等內容，是國家有效管制土地用途的重要基礎。從二者的關系來說，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃在空間規(guī)劃和地位上具有一定的從屬關系。就前者來說

3、，其更具全面性，是對行政區(qū)域內全部土地的利用與布局進行安排與規(guī)劃的過程；而后者則具有一定的局部性，更著重對規(guī)劃范圍內建設用地進行規(guī)劃與布局安排。1.2土地規(guī)范管理推動城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展在實際的土地規(guī)劃和管理的過程中，需要保證好土地利用率的保證和規(guī)劃質量提升，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的統(tǒng)籌推進。在進行建設用地的規(guī)劃過程中，需要采取增減掛鉤的方式進行，在城鄉(xiāng)結構的改造過程中發(fā)揮重要的作用，從而將城市和農村經濟的發(fā)展實力提升，做好標準化的管理工作。利用多樣化的方式將農村的發(fā)展結構進行優(yōu)化，使得原本的結構進行調整，將整體農村的土地利用率進行提升，做好城市發(fā)展的推動和建設的工作。在實際的操作過程中，土地利用和資源化的

4、分析過程中，市場是其中十分關鍵性的因素，在城市建設的過程中也有可能征用農地，需要在工作的過程中加強監(jiān)督，做好工作內容的分析，從而在土地資源利用的過程中提升整體的效果。2城鎮(zhèn)化建設土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀2.1土地利用率不高在長期城鎮(zhèn)化的建設過程中，土地粗放利用的問題一直都有存在，這也使得土地的利用率并未達到理想，這樣的情況會讓土地資源產生極大浪費，首先城鎮(zhèn)土地閑置浪費的情況是比較嚴重的，有一些城市在新區(qū)建設的時候，為追求土地寬廣氣派，無論是大型還是小型城市這種情況都比較常見，這也使得城鎮(zhèn)用地快速地向著四周面蔓延，甚至有一些城市出現(xiàn)了城市的建設速度，比人口增長的速度更高的問題，土地資源被嚴重的浪費，這和

5、城鎮(zhèn)化的建設要求是存在一定區(qū)別的。其次是土農村空心化的情況比較明顯，隨著社會經濟不斷的發(fā)展，有很多農村居民開始進入到城市工作，這也讓其自身收入水平有所提升，但由于受到比較傳統(tǒng)的思維觀念影響以及戶籍制度等方面的限制，仍然有一些農民把農村耕地當作自己生存的底線，這也使得農村存在很多空置的住房，無法得到有效地利用。以及還有一些居民隨著收入不斷的增加，要能夠通過住房來提升生活質量，從而導致房屋出現(xiàn)多、亂的建房問題，難以禁止讓土地資源浪費的情況有所增加。2.2土地供給矛盾突出土地是城鎮(zhèn)化建設中的載體，若城鎮(zhèn)化建設沒有土地的支持，那么在發(fā)展過程中必然會面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬局面。而正如前文所言，我

6、國目前存在人多地少的矛盾，并且還需要面臨土地資源后備不足、不可再生的客觀現(xiàn)實，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，導致土地緊缺將會成為制約城鎮(zhèn)化建設的瓶頸。從大環(huán)境來看，我國城鎮(zhèn)化建設處于“雙中期階段”，即工業(yè)化中期與城鎮(zhèn)化中期，而與此同時，耕地減少速度與建設用地的增加速度也處在快速增長階段。而隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模的進一步發(fā)展，土地供求的矛盾會進一步凸顯，政府不僅要保證農業(yè)生產的紅線，也應該考慮城市發(fā)展的要求。所以在未來一段時間中，城鎮(zhèn)化建設依然要面臨土地資源的制約，這是不可避免的問題。3協(xié)調城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的途徑3.1協(xié)調相關的技術規(guī)范在協(xié)調城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的過程中，要結合原協(xié)調標準，并以此

7、為基礎進行相關的協(xié)調與調整，從而明確二者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性。再具體的協(xié)調內容方面則需要對二者規(guī)劃的相關標準、技術以及編制手段等進行統(tǒng)一，進而推動基本數(shù)據(jù)與指標協(xié)調發(fā)展的實現(xiàn)。從技術規(guī)范的角度來講，主要涵蓋的內容包括以下幾點：首先是城市規(guī)劃區(qū)面積的規(guī)劃。一旦規(guī)劃區(qū)面積過大，就會在一定程度上增加行政單位的管理難度，從而加大土地管理與土地利用總體規(guī)劃之間的矛盾，所以在實際規(guī)劃中，必須要從城市的實際需求出發(fā)；其二，人均建設用地面積的規(guī)劃。即要結合城市當前的建設發(fā)展情況，適當放寬條件合適的城鎮(zhèn)建設用地，但要加強對建設用地的控制。其三，用地分類指標的制定，即對土地利用總體規(guī)劃中的村莊、城鎮(zhèn)用地作進一步明確，并結

8、合國家國土資源管理需求合理調整用地分類指標，從而逐漸協(xié)調城市規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃之間的矛盾，進一步推動二者的協(xié)調統(tǒng)一。3.2切實注重土地資源協(xié)調與管理工作的開展為了切實提升土地資源管理水平的提升，就需要從土地資源管理工作出發(fā)，切實做好城市規(guī)劃體系的不斷發(fā)展和完善的工作，使得整體的土地資源管理協(xié)調的工作。因此，這就需要做好土地資源管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的協(xié)調工作，充分發(fā)揮好整體性的管理工作，保證好實際工作的落實。為了做好兩者之間的協(xié)調，就需要從雙方的工作出發(fā)進行分析，保證做好實際工作的落實，保證土地資源的最基礎的利用。在此協(xié)調中，都需要進行兩種規(guī)劃體系的健全和規(guī)劃，也做好整體的規(guī)劃工作，也保證了

9、城鎮(zhèn)科學的發(fā)展，做好長期的發(fā)展和規(guī)劃的工作。結束語綜上，面對城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的關聯(lián)與異同，可以發(fā)現(xiàn)二者之間是具有緊密聯(lián)系，且彼此滲透、影響的。因而在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進國土資源有效利用的過程中，就需要結合城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調性，從技術與編制等內容入手，逐步提升二者在規(guī)劃城市與土地利用等方面的一致性，進一步促進城市的進步與社會經濟的發(fā)展。參考文獻1黃曉芳.城鎮(zhèn)化建設中土地規(guī)劃利用問題研究j.四川建材,2019,45(12):56-57.2陳浩然.淺析城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調j.中外企業(yè)家,2019(36):214.3沙世棟.城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調探究j.住宅與房地產,2019(25):58