中小企業(yè)困難對策(土地方面)_2

1、書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟。中小企業(yè)困難對策(土地方面) 中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地對策初探 改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅速，總量不斷擴大，效益不斷增強，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，已成為拉動經(jīng)濟、構(gòu)造和諧、維護穩(wěn)定的一駕馬車。然而，中小企業(yè)規(guī)模小、起點低、分布散等“先天性”不足和長期受產(chǎn)業(yè)層次低下、人力資源匱乏、資金籌措困難等傳統(tǒng)性因素特別是當前的土地瓶頸困擾，中小企業(yè)的發(fā)展依然面臨諸多困難。眾所周知，土地難題得不到有效破解，中小企業(yè)便不具備從空間上存在的可能。在當前地根緊縮的大背景下，制約中小企業(yè)健康、有序發(fā)展的首要問題就是土地問題。下面，本文僅圍繞當前中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地面臨的困難及其對策、建議談幾

2、點初淺認識。 一、曲靖中小企業(yè)的發(fā)展建設(shè)現(xiàn)狀及其特點 發(fā)展經(jīng)濟，既要“頂天立地”，也要“鋪天蓋地”，長期以來，我們對中小企業(yè)的發(fā)展存在重大輕小的觀念，缺乏以發(fā)展眼光和戰(zhàn)略思維看待中小企業(yè)的意識。改革開放以來，我國東南沿海，從發(fā)展中小企業(yè)起步，民資外資一起上，二三產(chǎn)業(yè)連續(xù)上，初步建成了“星羅棋布、活力四射”的企業(yè)社會。曲靖市中小企業(yè)同樣是伴隨著改革開放應(yīng)運而生，近年來，曲靖市加大了對中小企業(yè)特別是新創(chuàng)業(yè)人員的扶持力度，建立了小額擔保貸款基金，專項用于支持自主創(chuàng)業(yè)。截至目前，曲靖市非公有制經(jīng)濟戶數(shù)達到11萬余戶；從業(yè)人員近40萬人，吸納的就業(yè)人數(shù)占曲靖市就業(yè)人數(shù)的75%；注冊資金突破200億元，占

3、區(qū)域gdp比重達40%以上。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，曲靖市中小企業(yè)在實踐中有了新的跨越，在理論觀念 1上有了新的突破。曲靖地處西南邊疆內(nèi)陸地區(qū)，較之沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，因受經(jīng)濟發(fā)展繼承性、地理環(huán)境地域性和人文理念傳統(tǒng)性的影響，我市中小企業(yè)發(fā)展的局限性仍然較為明顯，主要呈現(xiàn)以下四大特點： （一）規(guī)模小，御寒能力不強。以小企業(yè)居多，抵御市場的風險能力很弱，一旦受到宏觀政策調(diào)控影響或意外生產(chǎn)事故，企業(yè)很容易“感冒”，御寒能力較弱。 （二）層次低，技術(shù)含量不夠。主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，準入門檻低，技術(shù)含量差。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不多，產(chǎn)值不高，自我創(chuàng)新能力和研發(fā)能力不強。 （三）人才乏，管理水平不高。實力有限，難以

4、吸引人才、留住人才，走向國際市場的外向型人才尤為短缺，大多數(shù)為家族式管理，成長期短，規(guī)范化不足，管理相對落后。 （四）籌資難，發(fā)展后勁不足。投資渠道多為民間借貸，利息高，風險大，企業(yè)的資信等級不夠，貸款擔保難，“大銀行”與“小企業(yè)”的矛盾普遍存在 二、曲靖中小企業(yè)用地現(xiàn)狀 中小企業(yè)是鏈接城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的重要載體和橋梁紐帶，中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一個漸進的過程。過去較長時期，中小企業(yè)發(fā)展用地往往是在一種無規(guī)劃、無意識的狀態(tài)下進行。直到本世紀初，由于東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的示范帶動和土地儲備制度的確立，出現(xiàn)了兩個傾向：一是以集約用地為核心的土地儲備制度得到發(fā)展，城區(qū)土地得到高效利用；二是以大量圈占土地為代價

5、的中小企業(yè)迅速擴張，大量的土地特別是規(guī)劃區(qū)以外的土地被浪費、閑置或破壞。筆者在工作當 2中，經(jīng)調(diào)查研究，曲靖中小企業(yè)用地現(xiàn)狀集中體現(xiàn)為以下三個方面： （一）以租代征日益突出 以租賃的形式，擅自把農(nóng)村的土地用于非農(nóng)建設(shè)，這就是以租代征，也是近年來中小企業(yè)用地上凸現(xiàn)的一種違法形式。近年來，隨著農(nóng)地征轉(zhuǎn)成本等相關(guān)費用的提高，一方面，業(yè)主受眼前利益驅(qū)使，以租代征往往廣受青睞，另一方面，村集體為“賺點外快”，不惜占用耕地搭建出租廠房的“積極性”較高。以租代征非法占地建廠，在曲靖并非個案，從眾多的廠房、倉庫租賃廣告中可窺一斑。以租代征，其實質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃、計劃之外擴大建設(shè)用

6、地規(guī)模，同時逃避了履行耕地占補平衡的法定義務(wù)，其結(jié)果必然會嚴重沖擊土地管理基本制度，影響國家宏觀調(diào)控政策的落實和耕地保護目標的實現(xiàn)。土地尤其是農(nóng)用地，關(guān)乎社會穩(wěn)定和發(fā)展大局，為此國家制定了嚴格的土地管理制度，不允許以租代征等非法占地行為。 （二）圈地現(xiàn)象時有發(fā)生 中小企業(yè)大多為私營企業(yè)、個體企業(yè)或是集體企業(yè)，文化底蘊相對落后，集約用地、科學發(fā)展的意識淡薄，往往缺乏對國家土地政策的了解，在思想上始終滲透著“不圈白不圈，占了就占了”的錯誤想法，特別是農(nóng)村集體自辦實體，存在一種“自家土地，想咋用就咋用”的不良思想，圈地現(xiàn)象極為突出，造成相當一部分土地閑置或破壞。 （三）批占不一不容忽視 3部分企業(yè)雖

7、按一定程序進行用地報批，但囿于思想認識的不到位，往往少批多占、批甲占乙、先占后批、批而不用，極大的擾亂了國土部門對土地市場的監(jiān)管秩序，在一定程度上造成了有限土地資源的浪費。 三、曲靖中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要用地難題 筆者認為，無論從政策的層面，還是從現(xiàn)實的角度，中小企業(yè)在用地上的困難主要是“四大難”： （一）報件門檻高，用地報批難 組織土地報件必須具備立項、環(huán)評、水保、林地等基礎(chǔ)性支撐材料，立項難、環(huán)評難等困難是項目單位面臨的普遍性困難，也是導(dǎo)致報件報不出而被省廳“關(guān)門在外”的主要原因?？梢?，前置條件欠缺，報件門檻高，將導(dǎo)致報件無法報出，或條件不具備，上報速度遲緩，大型企業(yè)國有建設(shè)用地如此，中小

8、企業(yè)用地亦然。 （二）用地指標少，項目落地難 隨著國家土地供應(yīng)形勢吃緊，在國家控制總量、地根緊縮的大背景下，用地保障難是當前全國范圍內(nèi)面臨的一大難題。每年的建設(shè)用地指標實行總量控制，而不是按需分配，自上而下逐級下達的建設(shè)用地指標嚴重不足，在用地保障上只能保大放小，保證了重點建設(shè)項目用地，就無法保證中小企業(yè)發(fā)展用地，這是不爭的事實，這亦是各級政府和企業(yè)在新形勢下面臨的一對新的矛盾體。 （三）后備資源缺，占補平衡難 國家實行最嚴格的耕地保護制度，18億畝耕地紅線不得突破，在耕地保護上“閘門”緊鎖。就我市而言，可開墾后備 4資源相對不足，耕地占補平衡難，新增耕地更難?，F(xiàn)在國家提出在新增建設(shè)用地報批上

9、實行占補平衡、占一補 一、先補后占，占補平衡是曲靖市長期面臨的一大難題，占補平衡不了，無法組織報件，中小企業(yè)用地只能付之東流。 （四）出讓地價高，企業(yè)承受難 規(guī)模小、起點低、融資難是中小企業(yè)與生俱來的“胎病”，經(jīng)濟實力的不足成為中小企業(yè)在土地掛牌出讓中成功摘牌的又一重要制約因素。面對高額的國有土地掛牌出讓價，經(jīng)濟實力相對較弱的大多數(shù)中小企業(yè)束手無策，無法支付土地價款，即使勉強支付了土地價款，后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營也因資金的短缺而深受影響。 四、科學保障曲靖中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地的對策和建議中小企業(yè)是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是發(fā)展民營經(jīng)濟的重要載體，是解決就業(yè)問題的重要途徑。作為發(fā)展中的曲靖，應(yīng)將發(fā)展中小

10、企業(yè)作為主攻工業(yè)、加快經(jīng)濟崛起的戰(zhàn)略支點，全面營造中小企業(yè)“千帆競發(fā)、百舸爭流”的濃厚氛圍。2021年，人力資源和社會保障部將曲靖列為首批全國82家創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點之一。盡管云南省提出”中小企業(yè)在用地方面享受與其他企業(yè)同等的政策，適當擴大中小企業(yè)現(xiàn)行用地范圍，并列入當?shù)赝恋乩靡?guī)劃”，并在關(guān)于加快中小企業(yè)發(fā)展的若干意見中指出：“在符合土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃的前提下，相關(guān)部門應(yīng)加快用地審批，對中小企業(yè)依法提交的用地申請和土地使用方案，國土資源管理部門應(yīng)及時作出答復(fù)”，這些政策都體現(xiàn)了省委、省政府對中小企業(yè)用地上的傾斜，但土地政策之間的牽連性很大，要從根本 5上解決中小企業(yè)用地難題，若仍

11、停留于傳統(tǒng)的思維模式，仍沿用以往的農(nóng)地“征轉(zhuǎn)批供”既定程序，受指標和占補平衡的制約，大多數(shù)結(jié)果只有一個：望“地”興嘆。值得思考、值得探索、值得實踐。筆者認為，要有效破解中小企業(yè)發(fā)展長期面臨的土地難題，面對指標的嚴重不足，可以且只能靠創(chuàng)新驅(qū)動來解決，將理念、思維的創(chuàng)新作為破解中小企業(yè)用地難題的“引擎”，從整體上驅(qū)動中小企業(yè)健康發(fā)展，謂之創(chuàng)新驅(qū)動。要通過創(chuàng)新達到驅(qū)動之目的，關(guān)鍵是要從以下七個方面著力： （一）騰籠換鳥，盤活存量壓增量 在國家、省、市政策春風的吹拂下，我市中小企業(yè)發(fā)展迅速、“遍地開花”。在指標緊缺、可開墾后備資源不足的大環(huán)境下，內(nèi)涵挖潛、盤活土地是提高土地利用效率的根本途徑。不論是處

12、于指導(dǎo)性地位的政府，還是處于主導(dǎo)型地位的企業(yè)，要積極探尋節(jié)約集約用地新途徑，充分盤活并利用存量土地、閑置土地進行項目建設(shè)。 1.全面加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加大對批而未用、用而不足、長期閑置土地的處置力度，堅決制止土地的閑置和浪費，及時糾正先上車后買票、先建設(shè)后補辦的“先斬后奏”的“霸王用地”現(xiàn)象的抬頭，全面提高中小企業(yè)用地集約度。 2.積極推進農(nóng)村遷村并點。通過拆小村、并大村，拆散村、建新村，整合利用農(nóng)村存量土地資源。通過拆舊建新，節(jié)約的舊村建設(shè)用地，可以租賃、入股等形式用于中小企業(yè)建設(shè)用地，也可復(fù)墾整理后用于規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營，將新增的耕地面積用于增減掛鉤項目建設(shè)或占補平衡。此舉可謂 6一石三鳥

13、，即：村民居住向社區(qū)集中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營向規(guī)模集中，中小企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時，達到三個目的，即：用地壓力得到緩解，居住條件得到改善，集體收入得到增加。有一點必須明確，新房建成后，舊房必須拆除，就全國范圍而言，據(jù)統(tǒng)計，新房建成后，舊房沒有拆除的比例高達40%。需要注意的是：遷村并點重在改造，而不是另起爐灶，在舊村的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，實現(xiàn)集約高效利用舊村土地，切忌“攤大餅”、“鋪攤子”。 （二）化零為整，建設(shè)園區(qū)求集中 積極向上爭取政策上的傾斜，把加快工業(yè)化和推進城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來，實行“兩化”聯(lián)動，共同發(fā)展，建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。結(jié)合中小企業(yè)實際，適當降低園區(qū)準入門檻，著力解決中小企業(yè)“

14、進不去”的問題，確保中小企業(yè)順利進駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)集群式發(fā)展。同時，再輔之以立項上的配合，對科技含量高、規(guī)模較大、解決民生問題重要的中小企業(yè)項目，盡可能爭取省級以上立項，盡量爭取省以上統(tǒng)籌用地指標，緩解園區(qū)“容量不夠”的壓力。 （三）勇創(chuàng)新路，拓展空間強保障 面對強大的用地保障壓力，地方政府和中小企業(yè)應(yīng)進一步解放思想，優(yōu)化和調(diào)整選址方向。國家對不同地類的審批條件、程序和權(quán)限有不同的規(guī)定，基本農(nóng)田須由國務(wù)院審批，其它耕地根據(jù)面積分別由國務(wù)院和省級人民政府審批，審批級別越高，程序越復(fù)雜，困難就越大。中小企業(yè)一般規(guī)模較小，用地需求面積相對狹窄，要按照“多批耕地，少占耕地”的思路，在選址上應(yīng)盡量避開耕

15、地（特別是基本農(nóng)田）、林 7地、園地等國家嚴管嚴控的區(qū)域，提倡在城鎮(zhèn)近郊的荒山、荒坡、荒灘等未利用地開發(fā)中小企業(yè)建設(shè)用地，以減少程序，降低成本，增加土地供給率。 （四）試點先行，超前謀劃樹典型 1.內(nèi)涵挖潛，積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)新機制。積極盤活農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地，探索完善集體土地租賃、入股等流轉(zhuǎn)機制，切實盤活農(nóng)村土地存量資源。曲靖剛剛起步的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，宣傳不到位，流轉(zhuǎn)規(guī)模小，成效不明顯，離家喻戶曉尚有一段很長的路子要走。今后的工作，要敢闖敢試，放眼放膽，引導(dǎo)各級各部門以及村集體、村民、中小企業(yè)算好三筆帳：一是經(jīng)濟賬。通過租賃、入股等形式，不但增加村集體收入，而且有效緩解了企

16、業(yè)高額的國有建設(shè)用地使用費。二是就業(yè)帳。中小企業(yè)落戶農(nóng)村，可就地吸收農(nóng)村剩余勞動力，切實解決勞動力就業(yè)難的問題。三是社會效益帳。中小企業(yè)的順利落地，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，切實推進“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”等戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，積極發(fā)揮中小企業(yè)推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“助推器”作用。在抓好典型的同時，全面宣傳普及，以點帶面，讓成功的經(jīng)驗、試點的典型輻射、帶動、涵蓋全市，掀起一股盤活、集約、高效利用農(nóng)村存量土地的熱潮。若政策把握得好，在這個方面大有文章可做。目前，就全市而言，麒麟?yún)^(qū)作為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點區(qū)，已出臺曲靖市麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法（試行），成立了專門機構(gòu)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心。經(jīng)過

17、一年的探索，共指導(dǎo)了16宗面積383922.77平方米的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。在這個方面， 8成都經(jīng)驗值得借鑒，村民對土地流轉(zhuǎn)的意識較為超前，村集體在組織土地整體流轉(zhuǎn)時，受村民阻力不大，應(yīng)該說，成都的做法是成功的。需要注意的是，成都用于流轉(zhuǎn)的集體土地，不僅是集體建設(shè)用地，還包括集體承包地。通過整村搬遷讓地，復(fù)墾為耕地，再將原來的耕地用于企業(yè)建設(shè)用地，這樣一來，不但維持了耕地總量動態(tài)上的平衡，而且實現(xiàn)了農(nóng)戶社區(qū)式集中居住，復(fù)墾耕地規(guī)?；?jīng)營，既解決了企業(yè)用地，又實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。 2.置換指標，深入推進增減掛鉤試點工作。國家高度重視增減掛鉤試點工作，目前，國土資源部正著手

18、研究，擬與中央黨校聯(lián)合舉辦全國省長培訓(xùn)班，重點研究地政管理新機制的問題，其中增減掛鉤試點工作是重要內(nèi)容。當前，深入開展增減掛鉤試點工作，既有政策支持，也有巨大潛力，更有客觀需要。要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和礦村共建機制試點工作，由急需用地的中小企業(yè)撥出資金，大手筆推進空心村、廢棄磚瓦窯場整治力度，將其整理復(fù)墾成為耕地，報省廳驗收評審后，實行項目掛鉤對接，封閉運行，定向“射點球”，即：企業(yè)復(fù)墾甲地，批準其占用不超過甲地面積的乙地，從空間上置換用地指標。據(jù)調(diào)查，全市現(xiàn)有相當面積的空心村、廢棄磚瓦窯場，整治復(fù)墾后用于指標置換的空間很大。就目前來看，增減掛鉤試點工作全國的典型，應(yīng)該首推江蘇省鹽城市，該市自202

19、1年啟動增減掛鉤試點工作以來，復(fù)墾了大量耕地，置換了不少指標，五年來，建設(shè)用地基本來源于增減掛鉤置換的用地指標，這是一個典型的實例，值得借鑒推廣。 93.遷墳騰地，充分發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，傳統(tǒng)土葬形成的墓地已“兵臨城下”，大片的墓地既無法耕種，又無法建設(shè)，造成了土地資源的極大浪費，城郊區(qū)位優(yōu)勢無從體現(xiàn)?；鶎狱h政組織特別是社區(qū)、村組一級，應(yīng)該積極發(fā)揮宣傳、引導(dǎo)和鼓勵作用，發(fā)動群眾自發(fā)將城郊墳冢遷入荒坡、荒地或公墓，整理后騰出建設(shè)用地，通過流轉(zhuǎn)用于中小企業(yè)建設(shè)用地，或整理復(fù)墾為新增耕地，用于占補平衡，爭取用地指標。也可由企業(yè)直接注入資金用于墳冢搬遷補償、土地整理支出等方面

20、，用于增減掛鉤，引進對接項目。成功典范是麒麟?yún)^(qū)白石江街道代河村委會，引導(dǎo)村民將5100余冢墳?zāi)谷窟w入荒山、荒坡，騰出建設(shè)用地819畝，若用于流轉(zhuǎn)，則可解決部分中小企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地問題。按照分類，土葬墳地屬特殊建設(shè)用地，曲靖市城郊周邊墓地眾多，若用3-5年時間將城郊周邊所有墳冢遷墳上山，其保障中小企業(yè)用地需求的能力不可小覷。 （五）破難解梏，新增耕地換指標 耕地占補平衡難是最大的實際，要實現(xiàn)對發(fā)展建設(shè)用地的有效保障，除前述幾種方式外，農(nóng)地征轉(zhuǎn)仍然是重要途徑，而農(nóng)地征轉(zhuǎn)涉及的土地報件，前置條件眾多，就國土部門而言，首要的問題是占補平衡問題。占一補一要求必須新增耕地，要實現(xiàn)耕地面積的有效增加，土地

21、開發(fā)整理功不可沒。近年來開展的土地開發(fā)整理項目，實現(xiàn)了耕地面積的有效增加，順利解決了部分發(fā)展建設(shè)用地。土地開發(fā)整理需要大量資金，建議政府建立土地開發(fā)整理財政專戶，進一步加大土地開發(fā)整理和中低產(chǎn)田地改造工作力度，涉及新增耕地和農(nóng) 10房、墳地搬遷的，實行分類統(tǒng)計，綜合使用成果。專項用于土地開發(fā)整理，有效解決占補不平衡的問題，確保土地報件的順利報批。 （六）以疏堵漏，標準廠房尋出路 根據(jù)我市實際情況來看，建設(shè)廉租性工業(yè)標準廠房，一方面可以讓中小企業(yè)擺脫用地要素的制約、降低企業(yè)投資成本，集中精力埋頭發(fā)展；另一方面可以減少違法用地、以疏堵漏，真正實現(xiàn)工業(yè)集中到園區(qū)，避免出現(xiàn)工業(yè)企業(yè)圈地閑置現(xiàn)象。目前，我市政府性投資建設(shè)、社會投資建設(shè)的標準廠房不多，遠遠不能滿足中小企業(yè)的發(fā)展需求，從土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)