建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融支持模式_0

1、建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融支持模式 循環(huán)經(jīng)濟”一詞最早由美國經(jīng)濟學家k.波爾丁于20世紀60年代提出，主要指在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。在20世紀70年代，循環(huán)經(jīng)濟的思想還只是一種理念。到20世紀90年代，特別是在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為世界潮流的大背景下，發(fā)展以資源高效利用和循環(huán)利用為核心內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟，成為世界許多國家的選擇。20xx年國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見（國發(fā)20xx22號），標志著我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展進入正式規(guī)劃階段。為貫徹落實該文件精神，國家發(fā)

2、改委會同國家環(huán)?？偩?、國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門研究并制定了“循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系”。同時，在一些重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省市開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式。20xx年10月，青海省柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)被列為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 一、青海柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)金融運行綜合分析 位于柴達木循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)內(nèi)的青海省海西地區(qū)，目前已初步建立了有中央銀行，銀、證、保監(jiān)管機構(gòu)，工、農(nóng)、中、建國有商業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用社，郵政儲蓄，人保，人壽險和證券服務(wù)部門組成的、門類較為齊全的金融服務(wù)體系。多年來，這些金融機構(gòu)，全方位地承擔了試驗區(qū)內(nèi)各類企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各項金融

3、服務(wù)工作，為循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)的發(fā)展作出了積極的貢獻。海西地區(qū)自20xx年以來銀行各項存款呈逐年增加態(tài)勢，貸款增速也遠遠高于當?shù)亟?jīng)濟增長速度，銀行信貸對經(jīng)濟的拉動作用明顯。在存貸款雙雙呈現(xiàn)高增長的同時，海西地區(qū)金融運行過程中還呈現(xiàn)出了如下特點：一是異地金融機構(gòu)對柴達木地區(qū)企業(yè)的貸款投入近年來也呈增加之勢，據(jù)統(tǒng)計，20xx年，外地金融機構(gòu)對本地企業(yè)貸款33億元，充分說明柴達木地區(qū)投資環(huán)境有了極大改善。二是柴達木地區(qū)銀行機構(gòu)信貸投向集中。三是信貸資金使用兩極分化明顯。四是企業(yè)直接融資比例上升，今年柴達木地區(qū)又有一家企業(yè)上市，直接融資達12億元。 二、發(fā)揮資金優(yōu)勢，為柴達木循環(huán)經(jīng)濟添磚加瓦 支持柴達木循

4、環(huán)經(jīng)濟，需要在資金上必須有強有力的支撐，青海省各家金融機構(gòu)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，把推進資源綜合開發(fā)、有效配置、循環(huán)利用作為切入點，集中信貸資金支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)的引進、推廣和使用，營造柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)良好的金融生態(tài)環(huán)境。 （一）適時調(diào)整信貸政策，整合信貸力量，按照市場經(jīng)濟客觀規(guī)律，重點支持柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建立生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游、生態(tài)旅游構(gòu)成的生態(tài)經(jīng)濟體系。以柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)中的重點地區(qū)和重點行業(yè)及格爾木地區(qū)鹽湖開發(fā)企業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，截至20xx年底，格爾木地區(qū)各級各家銀行發(fā)放貸款余額為433057萬元，而向鹽湖開發(fā)企業(yè)發(fā)放貸款余額為301875萬元，占比達69.7%。 （二）適應(yīng)

5、循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)各類企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，不斷探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新的路子，提高金融服務(wù)水平。各金融部門在發(fā)展傳統(tǒng)代收、代付、資金匯劃等業(yè)務(wù)的同時，積極探索開辦倉單質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等形式的信貸業(yè)務(wù)，為循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)內(nèi)各類企業(yè)提供高效、靈活、便捷的金融服務(wù)。 （三）加強銀政企聯(lián)系，通過多種形式，搭建銀政企三方交流、互信、合作的平臺。通過政策發(fā)布、項目推介、銀企簽約等方式，推動銀企合作和經(jīng)濟發(fā)展。20xx年6月在由人民銀行西寧中心支行牽頭主辦的“青海銀行業(yè)支持柴達木循環(huán)經(jīng)濟銀企項目洽談會”上，20家金融機構(gòu)與30余家企業(yè)洽談項目28個，協(xié)議資金達228億元。 （四）為適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展的要求，進一步加大試

6、驗區(qū)內(nèi)銀行支付體系的建設(shè)。各家銀行依靠網(wǎng)點和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立了以現(xiàn)代支付系統(tǒng)為核心，各商業(yè)銀行行內(nèi)資金匯劃系統(tǒng)為基礎(chǔ)，票據(jù)交換系統(tǒng)、郵政匯兌并存的支付清算體系。 隨著商業(yè)銀行貸款數(shù)額的逐年增加，鹽化工企業(yè)的利潤總額也在同比增加；同時，由于鹽化工企業(yè)的發(fā)展，也為商業(yè)銀行帶來了豐厚的利息收入。企業(yè)與銀行的同步發(fā)展，也為當?shù)刎斦砹素S厚的稅收，這種“銀行企業(yè)政府”三方共同受益的現(xiàn)象，正是在鹽湖資源循環(huán)開發(fā)利用的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。柴達木循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，為金融業(yè)的發(fā)展在宏觀層面奠定了良好的基礎(chǔ)；金融業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也為經(jīng)濟發(fā)展提供了長期、穩(wěn)定、有效的支持。 但是，循環(huán)經(jīng)濟作為新型的經(jīng)濟組織和增長方式，

7、其融資需求、資金占用具有區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟的不同特點。一是融資總規(guī)模較大，對循環(huán)經(jīng)濟項目支持更需金融“合力”。二是項目評估必須考慮循環(huán)經(jīng)濟鏈條各環(huán)節(jié)的資金實際需求特點，保證供需吻合。三是加大對循環(huán)經(jīng)濟初始項目投入，有利于積聚低成本資金和實現(xiàn)國家宏觀政策取向。四是循環(huán)經(jīng)濟更強的異地融資特點，需要更加建立和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的金融支持模式第2頁 配套的風險監(jiān)測和信息咨詢服務(wù)。 三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要相關(guān)的金融環(huán)境支撐 一個地區(qū)的金融生態(tài)狀況，不僅影響該地區(qū)貨幣政策傳導，資源配置效率，金融穩(wěn)定發(fā)展的實際效果，而且決定著該地區(qū)對經(jīng)濟金融資源的吸引力，并最終決定該地區(qū)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。為此，一是要充分發(fā)揮黨委、政

8、府部門在信用建設(shè)中的主導作用，在全社會倡導誠實守信、有序競爭、守法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好社會氛圍，通過新聞媒體和輿論導向，深入進行以誠信為本的宣傳教育，營造誠實守信的輿論氛圍。二是切實發(fā)揮政府信用建設(shè)領(lǐng)導小組的指導協(xié)調(diào)作用，加強銀政、銀企合作，增進政府、銀行、企業(yè)相互了解和合作，促進銀企融資良性循環(huán)，構(gòu)建誠信為本的新型銀企關(guān)系；完善政府主導的金融債權(quán)維護聯(lián)席會議制度，切實維護金融機構(gòu)的合法權(quán)益。三是強化社會信用監(jiān)督，實施失信行為懲戒措施。對不講信用、惡意逃債賴債的行為，通過報紙、廣播電視等新聞媒體披露曝光，鞭撻缺信、失信行為；通過銀行同業(yè)協(xié)會聯(lián)合制裁，對失信人采取不予辦理開戶、結(jié)算、貸款等一系列

9、制裁措施；探索設(shè)立政府信用網(wǎng)站，建立對行政、執(zhí)法部門、社會服務(wù)行業(yè)、生產(chǎn)流通企業(yè)的信用檔案，定期公布信用記錄，營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。四是加快推進和實施央行企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和個人征信系統(tǒng)的建設(shè)推廣工作，對有不良信用記錄者堅決不予貸款。五是加快建立以政府為主導的多元化、多渠道籌資的中小企業(yè)信用擔保體系，為解決中小企業(yè)貸款難提供必要的條件。六是加快建設(shè)工商、稅務(wù)、司法、金融、電信等部門共享的公共信息平臺，建立面向企業(yè)和個人，覆蓋社會經(jīng)濟生活等方面的社會誠信體系，建立健全社會信用維護機制。通過深入開展打造信用海西的活動，使海西金融生態(tài)環(huán)境有個根本的改善。 四、建立與循環(huán)經(jīng)濟相適應(yīng)的金

10、融組織框架和資源供給機制 近年來，隨著柴達木資源的進一步綜合開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)利用，當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展迅猛，從現(xiàn)有金融機構(gòu)種類和經(jīng)濟金融發(fā)展趨勢看，在海西柴達木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)重點城市格爾木設(shè)立地方性商業(yè)金融機構(gòu)已具備基本條件。 （一）國民經(jīng)濟在高位增長的平臺上健康發(fā)展，整體運行態(tài)勢良好。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的引擎。從經(jīng)濟運行的需要角度看，擴大需求政策效應(yīng)繼續(xù)凸顯，保持了對經(jīng)濟的有效拉動。 （二）中小企業(yè)發(fā)展迅猛，但融資難問題長期普遍存在。中小企業(yè)對于發(fā)展全州社會生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮著越來越重要的作用，中小企

11、業(yè)已成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。但由于海西社會信用體系尚未完全建立，擔保體制不健全，銀行信貸管理等多方面的因素，普遍不利于中小企業(yè)融資。 （三）國有商業(yè)銀行對中小企業(yè)金融服務(wù)缺位，信貸投向“三集中”現(xiàn)象嚴重。 （四）格爾木地理位置特殊，距離省會西寧較遠（800多公里），中小企業(yè)到外地融資成本高，客觀上急需為其提供金融服務(wù)的商業(yè)性金融機構(gòu)。因此，可考慮在格爾木現(xiàn)有農(nóng)村信用社的基礎(chǔ)上，借勢打造“柴達木鹽業(yè)銀行”品牌。借“中國鹽湖城”的品牌效應(yīng)，組建股份制性質(zhì)、由實力雄厚的大行業(yè)或大企業(yè)入股的專業(yè)化金融服務(wù)機構(gòu)。 五、充分利用資本市場和現(xiàn)代金融工具，擴大企業(yè)融資渠道 國家要推進專門的循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)板

12、市場的建立，這不僅能引導社會資金的流向，提高金融資源的使用效率，而且能推進循環(huán)經(jīng)濟主體的市場化與規(guī)?；l(fā)展，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長方式優(yōu)化。充分利用產(chǎn)業(yè)集聚，進行企業(yè)的重組，壯大企業(yè)實力，提高企業(yè)的競爭力。針對企業(yè)上市門檻高、上市成本高、企業(yè)負擔太重的問題，可考慮在一個工業(yè)園區(qū)內(nèi)將幾個企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)捆綁在一起上市，新的上市公司股份由這幾家企業(yè)按各自所出份額占有，其董事會組成人員也由這些企業(yè)組成。所募集的資金在董事會的監(jiān)督下，按所占股份比例投入到這些企業(yè)，用以擴大再生產(chǎn)或進行技術(shù)改造。此外，建立中央級綜合性循環(huán)經(jīng)濟基金。建立中央級循環(huán)經(jīng)濟投資基金可以由政府財政出面設(shè)立，積極引入其他長期性的社會資金，主要包括郵政儲蓄資金、全國社會保障基金、地方社會保險基金、長期性保險資金、企業(yè)年金等。具體籌集方式可以因地制宜地談判和協(xié)商。建立中央級專項循環(huán)經(jīng)濟基金。主要是指中央政府及各部門所成立的，專門用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特定領(lǐng)域的基金。在以上兩個基金模式的基礎(chǔ)