淺談防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)

1、標(biāo)本兼治 疏堵結(jié)合 淺談防治“小金庫”長效機(jī)制建設(shè)“小金庫”是指違反國家財(cái)經(jīng)法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，侵占、截留國家和單位收入，未列入本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門賬內(nèi)或未納入預(yù)算管理，私存私放的各項(xiàng)資金。單位私設(shè)“小金庫”，是嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)行為。近幾年來，黨中央、國務(wù)院多次下發(fā)通知、出臺(tái)方案，在全國范圍內(nèi)連續(xù)開展“小金庫”的專項(xiàng)治理工作。煙草行業(yè)嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央有關(guān)“小金庫”專項(xiàng)治理工作的精神和要求，精心部署，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)工作，發(fā)現(xiàn)和整改了行業(yè)存在的“小金庫”問題。今年是行業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作的第三個(gè)年頭，也是收官之年，行業(yè)將繼續(xù)深入推進(jìn)治理工作，鞏固前兩年的治理成果，掃除治理工作的死角，最重要的是要促

2、進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，這也是根治“小金庫”的關(guān)鍵所在。建立“小金庫”治理的長效機(jī)制，就要保持政策的連貫性和措施的持續(xù)性，從根基上找原因，從源頭上堵漏洞，在預(yù)防上下工夫，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，致力于消滅“小金庫”滋生的土壤和環(huán)境。一、提高廣大干部職工財(cái)務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)是預(yù)防“小金庫”的前提煙草行業(yè)要切實(shí)強(qiáng)化財(cái)務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)建設(shè)，提高廣大干部職工的財(cái)務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)，營造合法經(jīng)營、守法從業(yè)的良好氛圍。財(cái)務(wù)意識(shí)、法制意識(shí)淡薄是“小金庫”形成的一個(gè)重要原因。部分人認(rèn)為“小金庫”的資金來源不是財(cái)政撥款，而且主要用于補(bǔ)充單位基本經(jīng)費(fèi)不足或職工福利，只要不貪污不私分，入不入賬核算只是財(cái)務(wù)核算問題，并不違規(guī)違紀(jì)

3、；還有些人明知設(shè)立和使用“小金庫”違規(guī)違紀(jì)，但由于小團(tuán)體利益且“小金庫”取現(xiàn)方便，內(nèi)部或外界又難以監(jiān)督，不但方便了單位和領(lǐng)導(dǎo)用錢，并且便于化大公為小公甚至私有。正是由于這一認(rèn)識(shí)偏差，使一些單位或部門設(shè)立和使用“小金庫”心安理得、理直氣壯，不但缺乏自糾的自覺性，而且對(duì)外界監(jiān)督存在抵觸。所以要加強(qiáng)法制教育和相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)的普及工作，開展各類財(cái)務(wù)培訓(xùn)和法制培訓(xùn)，通過財(cái)務(wù)培訓(xùn)、法制培訓(xùn)使廣大干部職工明確“小金庫”的界定、危害和責(zé)任。在行業(yè)內(nèi)要大力弘揚(yáng)依法合法經(jīng)營、守法從業(yè)的理念，加強(qiáng)法制政策宣導(dǎo)，宣揚(yáng)“講責(zé)任、講奉獻(xiàn)、講紀(jì)律”的職業(yè)精神，營造預(yù)防“小金庫”的環(huán)境氛圍。二、強(qiáng)有力的制度約束是預(yù)防“小金庫”

4、的關(guān)鍵在“小金庫”預(yù)防和治理過程中，要堅(jiān)持“人治”與 “法治”相結(jié)合，“人治”是前提，“法治”是關(guān)鍵。強(qiáng)有力的制度約束是預(yù)防“小金庫”的關(guān)鍵舉措，是行業(yè)健康發(fā)展的重要保證。各級(jí)審計(jì)、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)部門要把財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，常抓不懈。要把群眾監(jiān)督與職能部門監(jiān)督結(jié)合起來，建立完備的監(jiān)督制約體系，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性；要強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，不給“小金庫”制造者可乘之機(jī)；要落實(shí)群眾監(jiān)督制度，設(shè)立并公開監(jiān)督電話和信箱，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大員工參與公司管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督的熱情和積極性，發(fā)揮群眾的力量預(yù)防“小金庫”。 三、有效地監(jiān)督檢查機(jī)制是預(yù)防“小金庫”的保障檢查是治理

5、“小金庫”的有效手段，檢查的最終目的是為了預(yù)防。要不斷健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)查處力度。要將針對(duì)“小金庫”的檢查常態(tài)化、制度化，避免擺形式、走過場(chǎng)，要作為一項(xiàng)長期工作抓好、抓實(shí)。要堅(jiān)持專項(xiàng)治理與日常治理相結(jié)合，并常抓不懈；要明確各級(jí)監(jiān)督檢查主體的職責(zé)分工，各司其職，多層監(jiān)管并形成合力，國家局以及下屬各單位開展定期或不定期地清理“小金庫”專項(xiàng)督察活動(dòng)，形成多渠道的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；在加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，推行企務(wù)公開，建立健全一系列監(jiān)督制度、公開制度；充分發(fā)揮全行業(yè)職工的輿論監(jiān)督作用，通過加強(qiáng)宣傳、鼓勵(lì)舉報(bào)、保護(hù)舉報(bào)等措施，發(fā)動(dòng)和依靠知情群眾揭露舉報(bào)各種形式的“小金庫”，讓“小金庫”置于

6、職工的監(jiān)督之下。四、嚴(yán)肅懲處制度，充分發(fā)揮典型案例的震懾和警示作用， 是構(gòu)建防治“小金庫”長效機(jī)制的有效手段強(qiáng)化對(duì)設(shè)立和使用“小金庫”行為責(zé)任人的責(zé)任追究不僅會(huì)使違法違紀(jì)者受到應(yīng)有懲處，還會(huì)對(duì)違反制度者產(chǎn)生強(qiáng)烈的震懾作用，并借此達(dá)到警示教育的目的。要通過對(duì)設(shè)立和使用“小金庫”行為的嚴(yán)肅處理，來為制度執(zhí)行樹立堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；要通過組織開展“以案說紀(jì)、以案說法”專題教育，來強(qiáng)化教育的說服力；要通過對(duì)查出典型案件的曝光，來發(fā)揮制度的震懾力。要強(qiáng)化處理處罰，堅(jiān)持處理事與處理人相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)處罰與行政處罰、法律追究相結(jié)合的原則，在對(duì)“小金庫”問題責(zé)成改正和嚴(yán)肅查處的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任，促進(jìn)制度規(guī)定不折不扣地落實(shí)到位。五、合理分配資源費(fèi)用，為職工合理費(fèi)用需求提供資金來源是杜絕“小金庫”的重要推手“小金庫”現(xiàn)象產(chǎn)生的一個(gè)重要原因就是部分資源和費(fèi)用分配不合理，造成部分單位或部門費(fèi)用緊張，沒有合理的資金來源，甚至入不敷出。個(gè)別單位或部門管理者為了公關(guān)、獎(jiǎng)勵(lì)、員工福利等方面的合理開銷而不得不違規(guī)設(shè)置“小金庫”。因此，解決這些問題的根源在于建立科學(xué)、合理的費(fèi)用分配體系，為職工合理費(fèi)用需求提供資金來源，降低“小金庫”違規(guī)行為的動(dòng)機(jī)和吸引力。行業(yè)內(nèi)各單位、部門科學(xué)的調(diào)查了解本單位、部門費(fèi)用使用的情況，明確各項(xiàng)費(fèi)用使用項(xiàng)目，完善各項(xiàng)費(fèi)用分配制度，制定合理標(biāo)準(zhǔn)，確保職