對(duì)日本農(nóng)協(xié)的考察報(bào)告

1、 對(duì)日本農(nóng)協(xié)的考察報(bào)告 我們赴日農(nóng)經(jīng)考察團(tuán)一行五人于2002年7月10日至21日，對(duì)日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合（農(nóng)協(xié)）的發(fā)展過(guò)程及現(xiàn)狀進(jìn)行了考察?？疾靾F(tuán)拜見(jiàn)了大阪府農(nóng)協(xié)中央會(huì)，走訪了基層農(nóng)協(xié)會(huì)員。通過(guò)日本農(nóng)協(xié)職員的情況介紹和實(shí)地走訪，對(duì)日本農(nóng)協(xié)的形成、發(fā)展、職能和作用有了粗略的了解，特別是對(duì)日本農(nóng)協(xié)目前存在的一些問(wèn)題有了些粗淺的認(rèn)識(shí)。一、日本農(nóng)協(xié)的基本情況（一）日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的歷史簡(jiǎn)況。 （二）日本農(nóng)協(xié)的主要職能日本農(nóng)協(xié)在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中發(fā)揮了極其重要的作用。因?yàn)樗寝r(nóng)民意志的統(tǒng)一體，代表著農(nóng)民的利益，所以其職能非常廣泛，概括起來(lái)主要有：1.生產(chǎn)指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)指導(dǎo)非常全面，包括生產(chǎn)技術(shù)的提

2、高、生產(chǎn)計(jì)劃的安排制定、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。還利用農(nóng)協(xié)自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)晶的開(kāi)發(fā)，使組織起來(lái)的農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)效益。2.農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。銷(xiāo)售是農(nóng)產(chǎn)品得以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值、農(nóng)民獲得生產(chǎn)收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在日本集中銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)晶是農(nóng)協(xié)重要的日常工作。農(nóng)協(xié)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品包括大米、蔬菜、花卉、水果等；銷(xiāo)售的方式有超市銷(xiāo)售、批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售和直接銷(xiāo)售。通過(guò)集中銷(xiāo)售既可以防止中間商的壓質(zhì)壓價(jià)，也能避免各組合之間的相互壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)農(nóng)民的利益。同時(shí)，還能夠促進(jìn)農(nóng)協(xié)與中間商之間形成計(jì)劃銷(xiāo)售體制，并建立起相互依存和信賴(lài)的合作關(guān)系，使農(nóng)協(xié)的生產(chǎn)更有組織性和計(jì)劃性，使市場(chǎng)有穩(wěn)定的供應(yīng)，避免盲目生產(chǎn)，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定。3.集中采購(gòu)生產(chǎn)生活資料

3、。農(nóng)協(xié)為減少生產(chǎn)資料流通中的環(huán)節(jié)，和降低成本，根據(jù)會(huì)員的需要，組織農(nóng)用生產(chǎn)資料的集中采購(gòu)，由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一與生產(chǎn)廠家訂貨，再分售給各會(huì)員。對(duì)加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民日常生活用品，農(nóng)協(xié)也組織統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)，可以享受廠價(jià)或批發(fā)價(jià)。通過(guò)集中采購(gòu)，使加入農(nóng)協(xié)的農(nóng)民得到實(shí)惠。4.信用合作。日本的法律規(guī)定農(nóng)協(xié)可以自辦信用事業(yè)。日本農(nóng)協(xié)從組建后就抓自己的金融系統(tǒng)，它以獨(dú)立于商業(yè)銀行的方式組織農(nóng)協(xié)會(huì)員手中的剩余資金開(kāi)展以農(nóng)協(xié)會(huì)員為對(duì)象的信貸業(yè)務(wù)。日本農(nóng)協(xié)金融活動(dòng)的主要特點(diǎn)是：不以營(yíng)利為目的，旨在為農(nóng)協(xié)全體成員服務(wù)；資金主要用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)民生活水平；同國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策和金融政策密切配合。日本農(nóng)協(xié)對(duì)資金的組織和信貸非常重視，要

4、求農(nóng)協(xié)會(huì)員將閑置資金存人自己的信用組合，如存入商業(yè)銀行則視為背叛行為。為保證資金的順利組織，農(nóng)協(xié)狠抓資金的投放和信譽(yù)，堅(jiān)持服務(wù)的宗旨，保證用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活兩大領(lǐng)域，確保信用工作真正成為會(huì)員辦事的金融組織。5.共濟(jì)和社會(huì)福利。日本的農(nóng)業(yè)雖相對(duì)比較發(fā)達(dá)，但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中也顯軟弱，極易受到市場(chǎng)和自然條件的制約。所以，日本農(nóng)協(xié)建立了風(fēng)險(xiǎn)基金制度，號(hào)召會(huì)員發(fā)展互助協(xié)作精神，共同解決面臨的問(wèn)題，并確保農(nóng)民由于意外災(zāi)害或事故遭受損失時(shí)能得到一定補(bǔ)償，提高了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。日本農(nóng)協(xié)的福利事業(yè)包括醫(yī)療保險(xiǎn)、婚、喪、嫁、娶等各個(gè)方面。農(nóng)協(xié)組織農(nóng)民參加保險(xiǎn)，有的還建立自己的醫(yī)院，為農(nóng)民的健康提供保證。還

5、投資興建許多農(nóng)民婚喪。等大事所需的基礎(chǔ)福利設(shè)施；為農(nóng)民提供服務(wù)，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（三）日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的條件通過(guò)考察日本農(nóng)協(xié)的建立與發(fā)展過(guò)程，我們感到，日本農(nóng)協(xié)之所以能產(chǎn)生并不斷發(fā)展，主要是農(nóng)協(xié)得到了法律的保護(hù)、政策支持和農(nóng)民的擁護(hù)，正是因?yàn)橛辛诉@些基本條件，才使日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展有了保證。1.法律保護(hù)。日本早在1947年就頒布了農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法，并在60年代又進(jìn)行重新修訂。這是日本為促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)協(xié)的發(fā)展而制定的專(zhuān)門(mén)法律。組合法明確規(guī)定了農(nóng)協(xié)不同于經(jīng)濟(jì)團(tuán)體和政治團(tuán)體，是特別法人；承認(rèn)農(nóng)協(xié)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和民主管理權(quán)，以保證不受行政干擾，確保農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位，規(guī)定農(nóng)協(xié)是不以盈利為目的經(jīng)營(yíng)團(tuán)作，而是服務(wù)機(jī)構(gòu)，農(nóng)

6、協(xié)各種事業(yè)所獲收入歸農(nóng)協(xié)成員所有。此外，還對(duì)農(nóng)協(xié)的成立、管理、解散等各個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定?？梢哉f(shuō)，法律保護(hù)是日本農(nóng)協(xié)得以發(fā)展的基本條件。2.政策支持。有了法律保護(hù)的日本農(nóng)協(xié)，在發(fā)展過(guò)程中同樣得到了政策的大力支持。體現(xiàn)在日本各級(jí)政府制定的農(nóng)業(yè)政策、稅收及金融政策等方面。這些政策的特點(diǎn)是：與法律保護(hù)高度一致性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化方向發(fā)展，使農(nóng)民得到實(shí)惠，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基地化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整農(nóng)業(yè)，而很少使用行政命令的辦法。如政府在新品種推廣、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)等方面都是通過(guò)制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策來(lái)完成的，不僅使政府的計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)，也保證農(nóng)民得到實(shí)惠。在扶持農(nóng)協(xié)開(kāi)展信用事

7、業(yè)上，各級(jí)政府都制定了相應(yīng)的政策，確保農(nóng)協(xié)資金來(lái)源，有國(guó)家貼息貸款、縣政府的無(wú)息貸款及農(nóng)林漁業(yè)金庫(kù)貸款等支持。在稅收政策上，規(guī)定農(nóng)協(xié)各種稅收均比其它法人納稅稅率低10個(gè)百分點(diǎn)左右。各種政策對(duì)農(nóng)協(xié)的扶持，使農(nóng)協(xié)的發(fā)展具有了強(qiáng)大的凝聚力。3.農(nóng)民的擁護(hù)。日本農(nóng)協(xié)以把分散農(nóng)民組織起來(lái)，共同組織生產(chǎn)，進(jìn)入市場(chǎng)為宗旨，不以盈利為目的，堅(jiān)持服務(wù)第一，得到了廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民踴躍參加農(nóng)協(xié)，服從農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)，保證了農(nóng)協(xié)發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這在農(nóng)協(xié)成立之初表現(xiàn)得最為明顯。只是在進(jìn)入90年代以后，由于受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，加之日本農(nóng)協(xié)方面的一些原因，才使農(nóng)民對(duì)農(nóng)協(xié)的依賴(lài)程度有所下降。（四）日本農(nóng)協(xié)的組織形式日本

8、農(nóng)協(xié)是靠自己獨(dú)特的組織原則和經(jīng)營(yíng)原則組織發(fā)展起來(lái)的特殊法人。其原則主要有自愿加入、民主管理、協(xié)作、限制出資配額、促進(jìn)教育發(fā)展和剩余資金分配等。日本農(nóng)協(xié)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是由各基層組合推薦，并經(jīng)全體會(huì)員選舉產(chǎn)生的總代表大會(huì)。由總代會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，再由理事會(huì)選舉產(chǎn)生農(nóng)協(xié)最高領(lǐng)導(dǎo)層。理事會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)成員的工作受監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督檢查。日本農(nóng)協(xié)自上世紀(jì)90年代實(shí)行改革后，原來(lái)的市、町、村一都、道、府、縣一全國(guó)三級(jí)組織體系改為二級(jí)，把都、道、府、縣聯(lián)合會(huì)并到中央，并將基層農(nóng)協(xié)進(jìn)行合并，提高農(nóng)協(xié)的規(guī)模和實(shí)力。按照農(nóng)協(xié)的改革方案，日本基層農(nóng)協(xié)到 1999年已減少到1580個(gè)，到目前，基層農(nóng)協(xié)只剩1040個(gè)。全國(guó)

9、中央會(huì)下設(shè)生產(chǎn)、生活、總務(wù)及金融四個(gè)委員會(huì)，分別與都、道、府、縣中央會(huì)的農(nóng)協(xié)經(jīng)濟(jì)聯(lián)、共濟(jì)聯(lián)、福利聯(lián)和金融聯(lián)進(jìn)行對(duì)口聯(lián)系，都、道、府、縣農(nóng)協(xié)只對(duì)市、町、村農(nóng)協(xié)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是一種聯(lián)合協(xié)作的關(guān)系，不具有行政命令權(quán)，從而保證了基層農(nóng)協(xié)的獨(dú)立性和自主性。日本農(nóng)協(xié)的會(huì)員分為正式會(huì)員和準(zhǔn)會(huì)員。正式會(huì)員是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。準(zhǔn)會(huì)員不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只靠出資通過(guò)農(nóng)協(xié)做生意。準(zhǔn)會(huì)員不享受正式會(huì)員的權(quán)利，也不承擔(dān)正式會(huì)員應(yīng)盡的義務(wù)。二、值得我省借鑒的經(jīng)驗(yàn)及建議1.借鑒日本農(nóng)協(xié)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)我省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。日本農(nóng)協(xié)經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，

10、已經(jīng)形成了獨(dú)特的組織體系、服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，在振興戰(zhàn)后日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民收入水平等方面發(fā)揮了極其重要的作用。因?yàn)檗r(nóng)協(xié)即是國(guó)家政策的忠實(shí)執(zhí)行者，又是農(nóng)民意志的載體，農(nóng)民利益的代表，可以說(shuō)農(nóng)協(xié)是國(guó)家與農(nóng)民之間的聯(lián)系紐帶和橋梁。特別是在日本農(nóng)協(xié)發(fā)展初期，農(nóng)協(xié)代表農(nóng)民與政府對(duì)話(huà)，政府把某些職能轉(zhuǎn)移給農(nóng)協(xié)，通過(guò)農(nóng)協(xié)來(lái)調(diào)控農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府的計(jì)劃和政令基本上都是通過(guò)農(nóng)協(xié)貫徹實(shí)施的。雖然目前受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀影響，農(nóng)協(xié)的作用有所減弱，但其歷史功績(jī)是有目共睹的。我國(guó)與日本是近鄰，農(nóng)業(yè)方面有與日本相似的東西，如人均占有耕地少，實(shí)行家庭經(jīng)營(yíng)等。在我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年的農(nóng)村改革，家庭經(jīng)營(yíng)制度已

11、經(jīng)確定的情況下，如何使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加適應(yīng)市場(chǎng)化需求，如何增加農(nóng)民收入，特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后，如何應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，將是我們必須面對(duì)且無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)考察，聯(lián)系我省農(nóng)村實(shí)際，我們感到在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益國(guó)際化的今天，我們必須把一家一戶(hù)的農(nóng)民組織起來(lái)，形成一個(gè)個(gè)有一定生產(chǎn)規(guī)模，具有相當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能夠參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，而日本農(nóng)協(xié)則不失為一種可供借鑒的農(nóng)業(yè)組織形式（不是唯一形式）。這種組織應(yīng)具有為成員服務(wù)的職能，保護(hù)成員利益的職能，培訓(xùn)示范的職能和互助合作的職能。這種在農(nóng)民自愿、合作、互助、民主管理基礎(chǔ)上成立的合作經(jīng)濟(jì)組織，將具有一定的生命力和發(fā)展?jié)摿?，將?huì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的

12、增收。2.吸取日本農(nóng)協(xié)發(fā)展過(guò)程中的教訓(xùn)，少走彎路，促進(jìn)我省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。日本農(nóng)協(xié)在其發(fā)生、發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中，雖然積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)也應(yīng)看到教訓(xùn)也是有的。通過(guò)考察我們認(rèn)為：日本農(nóng)協(xié)在組織形式上過(guò)于強(qiáng)調(diào)以市町村（相當(dāng)于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為范圍組成基層農(nóng)協(xié)，就使基層農(nóng)協(xié)的規(guī)模過(guò)小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力受到限制，進(jìn)而影。向服務(wù)水平的提高。尤其是發(fā)展到目前，一些基層農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)民的吸引力已大大降低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)協(xié)的信任也下降，相當(dāng)?shù)霓r(nóng)民已把農(nóng)協(xié)看成是農(nóng)業(yè)公司，是經(jīng)營(yíng)單位，所以，只在特殊情況下才找農(nóng)協(xié)，如借款、農(nóng)產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路時(shí)。這也促成了日本農(nóng)協(xié)的改革。所以我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，一定要注意吸取日本農(nóng)協(xié)發(fā)展過(guò)程中

13、的教訓(xùn)，在組織形式、規(guī)模等方面不搞一刀切，不搞行政命令，要充分尊重農(nóng)民的意愿和選擇。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。3.認(rèn)真抓好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，為全省農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。我省農(nóng)村各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展很快，到目前已有700多個(gè)，有會(huì)員29000多，涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工，農(nóng)業(yè)信息等各個(gè)方面。但是我們目前的合作經(jīng)濟(jì)組織，有的機(jī)構(gòu)不完善，有的功能不健全，有的服務(wù)不規(guī)范，從全省來(lái)看尚未形成服務(wù)體系。因此，我們應(yīng)借鑒日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范我省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，要注意抓好試點(diǎn)，在工作條件好，農(nóng)民認(rèn)識(shí)水平高，領(lǐng)導(dǎo)重視的地區(qū)建立全省基點(diǎn)，著重在組織性質(zhì)、地位、服務(wù)功能、運(yùn)行機(jī)制等方面開(kāi)展好工作，還要在政策扶持等方面加以研究，形成一整套完整、規(guī)范的運(yùn)作方法，指導(dǎo)全省工作的開(kāi)展。4.進(jìn)一步加強(qiáng)與日本農(nóng)協(xié)的交流與合作。日本農(nóng)協(xié)在其發(fā)展過(guò)程牛吸收了世界上一些國(guó)家的長(zhǎng)處