招標控制程序（楊審）-劉勇發(fā)-10.12

1、招標控制程序（管理制度）QG/MCC-QMS-EMS-OHSMS-02.02.121 目的通過規(guī)范的招標管理，對內實現降低成本、堵塞漏洞、控制風險、保護干部；對外樹立公司良好形象，最終實現為用戶創(chuàng)造價值，為社會創(chuàng)造財富，為總包分包創(chuàng)造共贏的目的。2 范圍公司工程分包、勞務分包、建設項目、材料采購、設備（包含辦公用品）采購、設備與周材租賃、廢舊物資處置、國有資產出租（出售或轉讓）、汽車及施工機械保險與大保修、其他需要招標的經濟活動。3 術語和定義總包：公司、各二級公司、各分公司、各子公司、各項目部。分包商：承擔建筑及安裝類施工的工程（勞務）單位供應商：提供產品供應的單位招標主管部門：集團公司招標

2、采購中心、由各二級公司、各分公司、各子公司所確定的招標管理部門或招標采購管理中心，負責各自公司的招標組織工作。4職責4.1工程管理處（招標采購中心）是集團公司招標管理的主控部門。4.2工程管理處（招標采購中心）負責公司一級項目、委托一級項目的工程分包、勞務分包、材料采購、設備采購、設備與周材租賃、廢舊物資處置等招標活動；負責指導、監(jiān)督公司各部門、各二級公司、各分公司、各子公司招標管理工作。4.3公司資產管理處是全公司國有資產及房產出租（出售或轉讓）等的招標活動的主控部門。4.4公司董事長辦公室是公司辦公用品招標管理的主控部門。4.5公司安監(jiān)處是安全防護用品的招標管理主控部門。4.6其它事項的招

3、標由對應職能部門控制管理。4.7公司各二級公司、各分公司、各子公司是各自管理的招標活動的主控單位。4.8公司一級和委托一級項目經理部的工程分包、勞務分包、材料采購、設備采購、設備與周材租賃、廢舊物資處置等招標的活動需要填報中冶建工有限公司招標申報審批表報公司工程管理處（招標采購中心）審批，并按審批意見進入招標工作流程。5 招標工作流程5.1招標申請與審批流程5.1.1由一級項目部或委托一級項目部依據中冶建工有限公司招標管理辦法、以下簡稱招標管理辦法、中冶建工集團招標管理辦法補充規(guī)定，填寫中冶建工招標申報審批表遞交到公司工程管理處（招標采購中心），辦理招標申請審批手續(xù)。5.1.2公司一級、委托一

4、級項目專業(yè)分包給二級公司后，其分部分項的專業(yè)施工的招標項目應報集團公司招標采購中心審批，集團公司招標采購中心按招標管理制度規(guī)定的招標等級進行批示，原則上重大、重要招標由集團公司招標采購中心牽頭組織實施。一般性招標由專業(yè)公司組織實施，招標結果報專業(yè)公司總經理辦公會批示。5.1.3 公司各部門、各二級公司、各子公司各自管理的招標項目由各自公司的相關部門、各二級公司項目部（部門）填寫中冶建工招標申報審批表，由各自公司總經理審批。5.1.4 需要借用類似工程招標結果進行續(xù)標或議標，必須由項目部向有審批資格的上級單位書面申請經批示同意后，才能進行續(xù)標或議標。5.1.4.1 公司直屬項目部續(xù)標或議標由公司

5、（董事長辦公會）審批。5.1.4.2 公司委托一級項目部需要續(xù)標或議標，由委托管理單位按請示文件格式，報集團公司（董事長辦公會）審批。5.1.4.3 二級單位自接工程項目由二級單位（總經理辦公會）審批。5.2招標前期組織工作5.2.1起草招標文件。依據管理職責規(guī)定，由招標人起草招標文件。5.2.2招標文件編制要求。以集團公司的招標文件統(tǒng)一格式為范本，在此基礎上根據招標內容特征、相關技術標準、相關要約起草招標文件，其中重要約定、基本技術參數、工程量清單及計價計量規(guī)則等條款必須由項目部技術、經營負責人提供，項目經理審核后編入招標文件。5.2.3招標文件的會審。招標人完成招標文件初稿后，應先分送招標

6、主管部門初審，初審完善后由招標人分別傳送（或發(fā)電子信息）到經營部門、招標評標委員會相關成員、有關專業(yè)技術人員等進行完善和會簽，會審完成，招標人應在招標文件封面簽章。5.2.4招標信息的發(fā)布。工程類招標、采購類招標，由招標人對內通知經營部門、項目部協(xié)助推薦投標人，向公司合格分包商、供應商發(fā)出招標信息；在公司外網上公開發(fā)布招標信息，在規(guī)定期限內，請有投標意向分包商持單位介紹信和有效的資質證書、相關類似業(yè)績資料證明的原件和復印件到招標人處報名。5.2.5其它類型的招標參照工程類、采購類招標并根據招標內容按公司招標管理制度執(zhí)行。5.2.6對投標人的資格預審。投標人原則上是公司發(fā)布的年度合格分包商、供應

7、商，不是年度合格分包商、供應商的投標人應由招標人負責核實以往是否有不良記錄，資格是否與招標文件相符合等情況，在資格預審時，對有過合作業(yè)績的分包商應全數進行重新評價，對受到公司事故通報的分包商要進行風險評估，慎重使用或有條件使用（可采取適當提高合同履約金比例來控制）；對首次進入投標人名冊、不夠了解的分包商實施法人代表約談，約談時根據工程的實際情況適當邀請公司相關部門人員參與，如安全、質量、紀監(jiān)等部門，主要了解項目組織模式、關鍵崗位人員配置、資金實力等情況，并做好約談記錄。凡是有不良記錄和資格、從約談中了解的情況等明顯與招標文件不相符的應及時通報招標人，不允許發(fā)售招標文件。5.2.7資格預審的重點

8、：資質證照的有效性，相關業(yè)績資料的確認，必要時進行實際項目的考察，產品用戶的訪問，法人代表約談，了解其施工實力是否滿足招標文件要求。加強對以往合同的履約情況和有無不良記錄及社會信譽的審查等。5.2.8有效投標人數的規(guī)定。不論是工程類招標還是采購類招標，按擬定標段最終投標人數不得少于備選中標人數的5倍，否則應重新組織招標。5.2.9對重大（重要）項目招標要堅持資格預審會議評審制度，該評審會議按管理權限由招標組織部門牽頭，法律部門和項目部等參加，屬公司委托一級項目的，二級單位招標主管部門和分管領導應參加評審會；各二級公司、分公司自行管理的招標也應按照此要求進行資格預審。5.3 招標文件的編制招標文

9、件正文的編制由招標管理員負責按公司招標文件范本進行編制，工程量清單由項目預算人員根據主合同的工程量清單或定額進行編制。由招標管理員進行匯總后，項目經理審核。然后上傳到公司招標主管部門進行審核（二級公司可根據自己的情況設定評審流程）。招標文件里面應該包括以下方面內容：5.3.1 專業(yè)分包項目，如保溫、涂裝、防水等的清單報價，在明確主要材料品質規(guī)格的基礎上，將綜合單價中的主材組價羅列出來，即羅列出主材單價、每公斤的消耗（平方米）量，以便于評標分析，避免以偷工減料換取廉價。5.3.2 需要設置多個區(qū)段、多個中標人的項目，要求事先在招標文件中明確，且要求投標人必須服從所分配的區(qū)段。5.3.3 項目班子

10、成員，按招標項目提供必要的專職管理人員和班組長名冊，輸入身份證、職業(yè)持證的相關信息外，對風險較大的專業(yè)招標時，招標文件要明確要求其質量、安全等相關專職人員采取押證施工，待項目施工完畢退還條款。5.4 開標會5.4.1開標會由招標人負責提醒和通知經營部門、招標評標委員會、有關專業(yè)技術人員、有關監(jiān)督部門等參會，負責核實招標保證金的繳納事宜。5.4.2由招標人準備好會場、投標人簽到、收集投標文件，安排投標人有序座位。5.4.3由招標人事先備好開標記錄表，確定好開標記錄（輸錄）、監(jiān)錄人員。5.4.4開標會由招標人主持，會議主要議程：宣布招標會開始；介紹參會人員；必要時介紹招標情況；監(jiān)督部門檢查并宣布招

11、標文件的密封情況逐一開啟招標文件；請投標人確認投標文件；請投標人退場；評標委員會成員及相關專業(yè)技術人員進行分析詢標評審。5.4.5招標文件的正副本原則上分別保存于招標人或招標主管部門。5.5 評標5.5.1 一般情況下由招標人牽頭，評標委員會成員及相關專業(yè)技術人員對投標文件進行分析詢標評審，由招標人負責整理形成評標報告。5.5.2經評審需要進行二次報價的，招標人起草二次報價通知書，需附上二次報價清單，向二次報價的投標人逐一簽發(fā)，并要求在規(guī)定的時間內密封送達。5.4.3由招標人對評標詢標情況（意見）進行匯總，形成該項目招標的評標報告，送招標主管部門初審后送達到各評標委員會人員進行確認并簽字，呈報

12、上級主管領導（董事長辦公會或總經理辦公會）審批。5.6 簽發(fā)中標通知書5.6.1由招標人負責填寫和發(fā)放中標通知書，并附合同履約金繳納通知單，該合同履約金繳納通知單一式至少四份，中標人、財務部門、招標主管部門、項目部等各持一份；公司一級項目、委托一級項目工程類的合同履約金通知單由公司工程管理處（招標采購中心）負責發(fā)出，公司計財處在收到中標人合同履約金款項后應將通知單返回工程管理處（招標采購中心）存檔。5.6.2 按招標文件約定，工程管理處、計財處按規(guī)定程序及時辦理投標保證金的退款手續(xù)。5.7合同簽訂5.7.1由招標人的主管部門根據中標通知書要求，及時指導、督促總包方及項目部與中標人簽訂合同。5.

13、7.2總包方及項目部應依據招投標文件、評標報告、公司合同范本簽訂合同，并及時將合同副本至少一份報送招標人或招標主管部門。5.7.3招標主管部門在收到合同后，應根據招投標文件、評標報告等對合同條款進行復核，復核無誤后，送合同管理職能備案存檔。對復核有誤的應及時返回總包整改。5.8招標資料整理與存檔5.8.1由招標人（招標主管部門）依據中標數據按專業(yè)分項進行整理和歸檔；有條件的應錄入工程子項清單數據庫，為測算項目上交管理費、項目成本預測以及今后評標提供參考資料。5.8.2招標書面資料按項目匯集整理存檔。5.9 凡是因特殊情況、按程序經領導批準直接進行分包的項目，當文件或報告?zhèn)鬟_到各級招標主管部門后

14、，各級招標主管部門將按公司管理制度啟動以下工作：5.9.1 建立項目檔案，對后續(xù)工作進行督辦；5.9.2 收集分包單位聯系人通訊信息，收集資質證書、營業(yè)執(zhí)照、安全許可證、法人授權證明等資料；5.9.3 向項目部索取分包單價和合同總價；5.9.4 向分包商發(fā)出承接工程和履約金繳納的通知單；5.9.5 督促項目部按程序簽訂分包合同。6 公司相關管理制度文件1中冶建工有限公司招標管理辦法（中冶建工司發(fā)200846號）2 關于印發(fā)工程分包合同等7個合同范本的通知中冶建工司發(fā)2008201號3中冶建工重慶市管理工程農民工工資支付保障金繳納與管理暫行辦法中冶建工司發(fā)200867號4中冶建工有限公司合格供方動態(tài)管理制度（中冶建工司發(fā)2008210號）5 “中冶建工招標管理八項原則”摘于關于印發(fā)董事長黨委書記姚晉川同志在公司2009年上半年經濟活動分析會上的講話的通知中冶建工司發(fā)2009164號6關于印發(fā)中冶建工履約保證金管理辦法的通知中冶建工司發(fā)2009252號7關于進一步加強公司招標活動中資格審查的通知中冶建工司發(fā)2009244號8關