招標(biāo)控制程序（楊審）-劉勇發(fā)-10.12

1、招標(biāo)控制程序（管理制度）QG/MCC-QMS-EMS-OHSMS-02.02.121 目的通過(guò)規(guī)范的招標(biāo)管理，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)降低成本、堵塞漏洞、控制風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)干部；對(duì)外樹(shù)立公司良好形象，最終實(shí)現(xiàn)為用戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，為總包分包創(chuàng)造共贏的目的。2 范圍公司工程分包、勞務(wù)分包、建設(shè)項(xiàng)目、材料采購(gòu)、設(shè)備（包含辦公用品）采購(gòu)、設(shè)備與周材租賃、廢舊物資處置、國(guó)有資產(chǎn)出租（出售或轉(zhuǎn)讓?zhuān)⑵?chē)及施工機(jī)械保險(xiǎn)與大保修、其他需要招標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。3 術(shù)語(yǔ)和定義總包：公司、各二級(jí)公司、各分公司、各子公司、各項(xiàng)目部。分包商：承擔(dān)建筑及安裝類(lèi)施工的工程（勞務(wù)）單位供應(yīng)商：提供產(chǎn)品供應(yīng)的單位招標(biāo)主管部門(mén)：集團(tuán)公司招標(biāo)

2、采購(gòu)中心、由各二級(jí)公司、各分公司、各子公司所確定的招標(biāo)管理部門(mén)或招標(biāo)采購(gòu)管理中心，負(fù)責(zé)各自公司的招標(biāo)組織工作。4職責(zé)4.1工程管理處（招標(biāo)采購(gòu)中心）是集團(tuán)公司招標(biāo)管理的主控部門(mén)。4.2工程管理處（招標(biāo)采購(gòu)中心）負(fù)責(zé)公司一級(jí)項(xiàng)目、委托一級(jí)項(xiàng)目的工程分包、勞務(wù)分包、材料采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備與周材租賃、廢舊物資處置等招標(biāo)活動(dòng)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督公司各部門(mén)、各二級(jí)公司、各分公司、各子公司招標(biāo)管理工作。4.3公司資產(chǎn)管理處是全公司國(guó)有資產(chǎn)及房產(chǎn)出租（出售或轉(zhuǎn)讓?zhuān)┑鹊恼袠?biāo)活動(dòng)的主控部門(mén)。4.4公司董事長(zhǎng)辦公室是公司辦公用品招標(biāo)管理的主控部門(mén)。4.5公司安監(jiān)處是安全防護(hù)用品的招標(biāo)管理主控部門(mén)。4.6其它事項(xiàng)的招

3、標(biāo)由對(duì)應(yīng)職能部門(mén)控制管理。4.7公司各二級(jí)公司、各分公司、各子公司是各自管理的招標(biāo)活動(dòng)的主控單位。4.8公司一級(jí)和委托一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理部的工程分包、勞務(wù)分包、材料采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、設(shè)備與周材租賃、廢舊物資處置等招標(biāo)的活動(dòng)需要填報(bào)中冶建工有限公司招標(biāo)申報(bào)審批表報(bào)公司工程管理處（招標(biāo)采購(gòu)中心）審批，并按審批意見(jiàn)進(jìn)入招標(biāo)工作流程。5 招標(biāo)工作流程5.1招標(biāo)申請(qǐng)與審批流程5.1.1由一級(jí)項(xiàng)目部或委托一級(jí)項(xiàng)目部依據(jù)中冶建工有限公司招標(biāo)管理辦法、以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)管理辦法、中冶建工集團(tuán)招標(biāo)管理辦法補(bǔ)充規(guī)定，填寫(xiě)中冶建工招標(biāo)申報(bào)審批表遞交到公司工程管理處（招標(biāo)采購(gòu)中心），辦理招標(biāo)申請(qǐng)審批手續(xù)。5.1.2公司一級(jí)、委托一

4、級(jí)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)分包給二級(jí)公司后，其分部分項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)施工的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)報(bào)集團(tuán)公司招標(biāo)采購(gòu)中心審批，集團(tuán)公司招標(biāo)采購(gòu)中心按招標(biāo)管理制度規(guī)定的招標(biāo)等級(jí)進(jìn)行批示，原則上重大、重要招標(biāo)由集團(tuán)公司招標(biāo)采購(gòu)中心牽頭組織實(shí)施。一般性招標(biāo)由專(zhuān)業(yè)公司組織實(shí)施，招標(biāo)結(jié)果報(bào)專(zhuān)業(yè)公司總經(jīng)理辦公會(huì)批示。5.1.3 公司各部門(mén)、各二級(jí)公司、各子公司各自管理的招標(biāo)項(xiàng)目由各自公司的相關(guān)部門(mén)、各二級(jí)公司項(xiàng)目部（部門(mén)）填寫(xiě)中冶建工招標(biāo)申報(bào)審批表，由各自公司總經(jīng)理審批。5.1.4 需要借用類(lèi)似工程招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行續(xù)標(biāo)或議標(biāo)，必須由項(xiàng)目部向有審批資格的上級(jí)單位書(shū)面申請(qǐng)經(jīng)批示同意后，才能進(jìn)行續(xù)標(biāo)或議標(biāo)。5.1.4.1 公司直屬項(xiàng)目部續(xù)標(biāo)或議標(biāo)由公司

5、（董事長(zhǎng)辦公會(huì)）審批。5.1.4.2 公司委托一級(jí)項(xiàng)目部需要續(xù)標(biāo)或議標(biāo)，由委托管理單位按請(qǐng)示文件格式，報(bào)集團(tuán)公司（董事長(zhǎng)辦公會(huì)）審批。5.1.4.3 二級(jí)單位自接工程項(xiàng)目由二級(jí)單位（總經(jīng)理辦公會(huì)）審批。5.2招標(biāo)前期組織工作5.2.1起草招標(biāo)文件。依據(jù)管理職責(zé)規(guī)定，由招標(biāo)人起草招標(biāo)文件。5.2.2招標(biāo)文件編制要求。以集團(tuán)公司的招標(biāo)文件統(tǒng)一格式為范本，在此基礎(chǔ)上根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容特征、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)要約起草招標(biāo)文件，其中重要約定、基本技術(shù)參數(shù)、工程量清單及計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)則等條款必須由項(xiàng)目部技術(shù)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人提供，項(xiàng)目經(jīng)理審核后編入招標(biāo)文件。5.2.3招標(biāo)文件的會(huì)審。招標(biāo)人完成招標(biāo)文件初稿后，應(yīng)先分送招標(biāo)

6、主管部門(mén)初審，初審?fù)晟坪笥烧袠?biāo)人分別傳送（或發(fā)電子信息）到經(jīng)營(yíng)部門(mén)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)相關(guān)成員、有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行完善和會(huì)簽，會(huì)審?fù)瓿?，招?biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件封面簽章。5.2.4招標(biāo)信息的發(fā)布。工程類(lèi)招標(biāo)、采購(gòu)類(lèi)招標(biāo)，由招標(biāo)人對(duì)內(nèi)通知經(jīng)營(yíng)部門(mén)、項(xiàng)目部協(xié)助推薦投標(biāo)人，向公司合格分包商、供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)信息；在公司外網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)信息，在規(guī)定期限內(nèi)，請(qǐng)有投標(biāo)意向分包商持單位介紹信和有效的資質(zhì)證書(shū)、相關(guān)類(lèi)似業(yè)績(jī)資料證明的原件和復(fù)印件到招標(biāo)人處報(bào)名。5.2.5其它類(lèi)型的招標(biāo)參照工程類(lèi)、采購(gòu)類(lèi)招標(biāo)并根據(jù)招標(biāo)內(nèi)容按公司招標(biāo)管理制度執(zhí)行。5.2.6對(duì)投標(biāo)人的資格預(yù)審。投標(biāo)人原則上是公司發(fā)布的年度合格分包商、供應(yīng)

7、商，不是年度合格分包商、供應(yīng)商的投標(biāo)人應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)核實(shí)以往是否有不良記錄，資格是否與招標(biāo)文件相符合等情況，在資格預(yù)審時(shí)，對(duì)有過(guò)合作業(yè)績(jī)的分包商應(yīng)全數(shù)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，對(duì)受到公司事故通報(bào)的分包商要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，慎重使用或有條件使用（可采取適當(dāng)提高合同履約金比例來(lái)控制）；對(duì)首次進(jìn)入投標(biāo)人名冊(cè)、不夠了解的分包商實(shí)施法人代表約談，約談時(shí)根據(jù)工程的實(shí)際情況適當(dāng)邀請(qǐng)公司相關(guān)部門(mén)人員參與，如安全、質(zhì)量、紀(jì)監(jiān)等部門(mén)，主要了解項(xiàng)目組織模式、關(guān)鍵崗位人員配置、資金實(shí)力等情況，并做好約談?dòng)涗?。凡是有不良記錄和資格、從約談中了解的情況等明顯與招標(biāo)文件不相符的應(yīng)及時(shí)通報(bào)招標(biāo)人，不允許發(fā)售招標(biāo)文件。5.2.7資格預(yù)審的重點(diǎn)

8、：資質(zhì)證照的有效性，相關(guān)業(yè)績(jī)資料的確認(rèn)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)際項(xiàng)目的考察，產(chǎn)品用戶(hù)的訪(fǎng)問(wèn)，法人代表約談，了解其施工實(shí)力是否滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求。加強(qiáng)對(duì)以往合同的履約情況和有無(wú)不良記錄及社會(huì)信譽(yù)的審查等。5.2.8有效投標(biāo)人數(shù)的規(guī)定。不論是工程類(lèi)招標(biāo)還是采購(gòu)類(lèi)招標(biāo)，按擬定標(biāo)段最終投標(biāo)人數(shù)不得少于備選中標(biāo)人數(shù)的5倍，否則應(yīng)重新組織招標(biāo)。5.2.9對(duì)重大（重要）項(xiàng)目招標(biāo)要堅(jiān)持資格預(yù)審會(huì)議評(píng)審制度，該評(píng)審會(huì)議按管理權(quán)限由招標(biāo)組織部門(mén)牽頭，法律部門(mén)和項(xiàng)目部等參加，屬公司委托一級(jí)項(xiàng)目的，二級(jí)單位招標(biāo)主管部門(mén)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加評(píng)審會(huì)；各二級(jí)公司、分公司自行管理的招標(biāo)也應(yīng)按照此要求進(jìn)行資格預(yù)審。5.3 招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文

9、件正文的編制由招標(biāo)管理員負(fù)責(zé)按公司招標(biāo)文件范本進(jìn)行編制，工程量清單由項(xiàng)目預(yù)算人員根據(jù)主合同的工程量清單或定額進(jìn)行編制。由招標(biāo)管理員進(jìn)行匯總后，項(xiàng)目經(jīng)理審核。然后上傳到公司招標(biāo)主管部門(mén)進(jìn)行審核（二級(jí)公司可根據(jù)自己的情況設(shè)定評(píng)審流程）。招標(biāo)文件里面應(yīng)該包括以下方面內(nèi)容：5.3.1 專(zhuān)業(yè)分包項(xiàng)目，如保溫、涂裝、防水等的清單報(bào)價(jià)，在明確主要材料品質(zhì)規(guī)格的基礎(chǔ)上，將綜合單價(jià)中的主材組價(jià)羅列出來(lái)，即羅列出主材單價(jià)、每公斤的消耗（平方米）量，以便于評(píng)標(biāo)分析，避免以偷工減料換取廉價(jià)。5.3.2 需要設(shè)置多個(gè)區(qū)段、多個(gè)中標(biāo)人的項(xiàng)目，要求事先在招標(biāo)文件中明確，且要求投標(biāo)人必須服從所分配的區(qū)段。5.3.3 項(xiàng)目班子

10、成員，按招標(biāo)項(xiàng)目提供必要的專(zhuān)職管理人員和班組長(zhǎng)名冊(cè)，輸入身份證、職業(yè)持證的相關(guān)信息外，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的專(zhuān)業(yè)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)文件要明確要求其質(zhì)量、安全等相關(guān)專(zhuān)職人員采取押證施工，待項(xiàng)目施工完畢退還條款。5.4 開(kāi)標(biāo)會(huì)5.4.1開(kāi)標(biāo)會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)提醒和通知經(jīng)營(yíng)部門(mén)、招標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)、有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)監(jiān)督部門(mén)等參會(huì)，負(fù)責(zé)核實(shí)招標(biāo)保證金的繳納事宜。5.4.2由招標(biāo)人準(zhǔn)備好會(huì)場(chǎng)、投標(biāo)人簽到、收集投標(biāo)文件，安排投標(biāo)人有序座位。5.4.3由招標(biāo)人事先備好開(kāi)標(biāo)記錄表，確定好開(kāi)標(biāo)記錄（輸錄）、監(jiān)錄人員。5.4.4開(kāi)標(biāo)會(huì)由招標(biāo)人主持，會(huì)議主要議程：宣布招標(biāo)會(huì)開(kāi)始；介紹參會(huì)人員；必要時(shí)介紹招標(biāo)情況；監(jiān)督部門(mén)檢查并宣布招

11、標(biāo)文件的密封情況逐一開(kāi)啟招標(biāo)文件；請(qǐng)投標(biāo)人確認(rèn)投標(biāo)文件；請(qǐng)投標(biāo)人退場(chǎng)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行分析詢(xún)標(biāo)評(píng)審。5.4.5招標(biāo)文件的正副本原則上分別保存于招標(biāo)人或招標(biāo)主管部門(mén)。5.5 評(píng)標(biāo)5.5.1 一般情況下由招標(biāo)人牽頭，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行分析詢(xún)標(biāo)評(píng)審，由招標(biāo)人負(fù)責(zé)整理形成評(píng)標(biāo)報(bào)告。5.5.2經(jīng)評(píng)審需要進(jìn)行二次報(bào)價(jià)的，招標(biāo)人起草二次報(bào)價(jià)通知書(shū)，需附上二次報(bào)價(jià)清單，向二次報(bào)價(jià)的投標(biāo)人逐一簽發(fā)，并要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)密封送達(dá)。5.4.3由招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)詢(xún)標(biāo)情況（意見(jiàn)）進(jìn)行匯總，形成該項(xiàng)目招標(biāo)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，送招標(biāo)主管部門(mén)初審后送達(dá)到各評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員進(jìn)行確認(rèn)并簽字，呈報(bào)

12、上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)（董事長(zhǎng)辦公會(huì)或總經(jīng)理辦公會(huì)）審批。5.6 簽發(fā)中標(biāo)通知書(shū)5.6.1由招標(biāo)人負(fù)責(zé)填寫(xiě)和發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，并附合同履約金繳納通知單，該合同履約金繳納通知單一式至少四份，中標(biāo)人、財(cái)務(wù)部門(mén)、招標(biāo)主管部門(mén)、項(xiàng)目部等各持一份；公司一級(jí)項(xiàng)目、委托一級(jí)項(xiàng)目工程類(lèi)的合同履約金通知單由公司工程管理處（招標(biāo)采購(gòu)中心）負(fù)責(zé)發(fā)出，公司計(jì)財(cái)處在收到中標(biāo)人合同履約金款項(xiàng)后應(yīng)將通知單返回工程管理處（招標(biāo)采購(gòu)中心）存檔。5.6.2 按招標(biāo)文件約定，工程管理處、計(jì)財(cái)處按規(guī)定程序及時(shí)辦理投標(biāo)保證金的退款手續(xù)。5.7合同簽訂5.7.1由招標(biāo)人的主管部門(mén)根據(jù)中標(biāo)通知書(shū)要求，及時(shí)指導(dǎo)、督促總包方及項(xiàng)目部與中標(biāo)人簽訂合同。5.

13、7.2總包方及項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、公司合同范本簽訂合同，并及時(shí)將合同副本至少一份報(bào)送招標(biāo)人或招標(biāo)主管部門(mén)。5.7.3招標(biāo)主管部門(mén)在收到合同后，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等對(duì)合同條款進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核無(wú)誤后，送合同管理職能備案存檔。對(duì)復(fù)核有誤的應(yīng)及時(shí)返回總包整改。5.8招標(biāo)資料整理與存檔5.8.1由招標(biāo)人（招標(biāo)主管部門(mén)）依據(jù)中標(biāo)數(shù)據(jù)按專(zhuān)業(yè)分項(xiàng)進(jìn)行整理和歸檔；有條件的應(yīng)錄入工程子項(xiàng)清單數(shù)據(jù)庫(kù)，為測(cè)算項(xiàng)目上交管理費(fèi)、項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)以及今后評(píng)標(biāo)提供參考資料。5.8.2招標(biāo)書(shū)面資料按項(xiàng)目匯集整理存檔。5.9 凡是因特殊情況、按程序經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)直接進(jìn)行分包的項(xiàng)目，當(dāng)文件或報(bào)告?zhèn)鬟_(dá)到各級(jí)招標(biāo)主管部門(mén)后

14、，各級(jí)招標(biāo)主管部門(mén)將按公司管理制度啟動(dòng)以下工作：5.9.1 建立項(xiàng)目檔案，對(duì)后續(xù)工作進(jìn)行督辦；5.9.2 收集分包單位聯(lián)系人通訊信息，收集資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全許可證、法人授權(quán)證明等資料；5.9.3 向項(xiàng)目部索取分包單價(jià)和合同總價(jià)；5.9.4 向分包商發(fā)出承接工程和履約金繳納的通知單；5.9.5 督促項(xiàng)目部按程序簽訂分包合同。6 公司相關(guān)管理制度文件1中冶建工有限公司招標(biāo)管理辦法（中冶建工司發(fā)200846號(hào)）2 關(guān)于印發(fā)工程分包合同等7個(gè)合同范本的通知中冶建工司發(fā)2008201號(hào)3中冶建工重慶市管理工程農(nóng)民工工資支付保障金繳納與管理暫行辦法中冶建工司發(fā)200867號(hào)4中冶建工有限公司合格供方動(dòng)態(tài)管理制度（中冶建工司發(fā)2008210號(hào)）5 “中冶建工招標(biāo)管理八項(xiàng)原則”摘于關(guān)于印發(fā)董事長(zhǎng)黨委書(shū)記姚晉川同志在公司2009年上半年經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)上的講話(huà)的通知中冶建工司發(fā)2009164號(hào)6關(guān)于印發(fā)中冶建工履約保證金管理辦法的通知中冶建工司發(fā)2009252號(hào)7關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公司招標(biāo)活動(dòng)中資格審查的通知中冶建工司發(fā)2009244號(hào)8關(guān)