建筑工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的困難及應(yīng)對(duì)措施探討

1、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的困難及應(yīng)對(duì)措施探討【摘要】施工質(zhì)量是建筑企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，施 工質(zhì)量的達(dá)標(biāo)與否直接關(guān)系到居住者的生命財(cái)產(chǎn)安全，亦關(guān) 系著建筑企業(yè)的可持續(xù)化發(fā)展，重要性不言而喻。在社會(huì)經(jīng) 濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今，建筑企業(yè)的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，唯有不 斷加以質(zhì)量管理才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，順應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨 勢。本文以對(duì)此加以分析，從不同角度對(duì)強(qiáng)化工程質(zhì)量管理 進(jìn)行闡述?！娟P(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督；面臨困難；應(yīng)對(duì)措施 一、工程質(zhì)量監(jiān)督面臨的困難1.1 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)無獨(dú)立執(zhí)法資格住建部 5 號(hào)部令對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)做出了明確定位： 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)受政府委托實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，履行行政管理職 能，本質(zhì)上屬于行政

2、執(zhí)法機(jī)構(gòu)。然而，在具體執(zhí)行過程中質(zhì) 量監(jiān)督管理局卻處于尷尬的領(lǐng)地，因不具備處罰權(quán)即使發(fā)現(xiàn) 了質(zhì)量問題也只能令其加以整改。在處罰權(quán)缺失的前提下監(jiān) 督只能是流于形式，監(jiān)督效果無從談起1.2 建筑行業(yè)秩序不規(guī)范，給質(zhì)量監(jiān)督工作帶來更大壓 力其一，部分工程依然存在基本建設(shè)程序不完善即開工建 設(shè)的情況；其二，不少建筑企業(yè)為了獲取中標(biāo)而采取低價(jià)策 略，獲取中標(biāo)后為保障利潤而不得不采取不合法的手段壓縮 成本，將工程質(zhì)量控制拋之腦后；其三，建筑企業(yè)缺乏完善 的質(zhì)量監(jiān)督管理制度，尤其是在總包和分包的模式下各自為 政，監(jiān)督管理更無從談起；其四，在市場競爭的壓力下為獲 取經(jīng)營利益而鋌而走險(xiǎn)違規(guī)操作，為建筑單位大開方

3、便之 門，滿足其各項(xiàng)不合規(guī)的要求。例如，設(shè)計(jì)方案隨意修改， 施工材料隨意更換，檢測報(bào)告作假等，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)的健 康發(fā)展。1.3 監(jiān)督工作面越來越廣，監(jiān)管人員的壓力越來越大 由于監(jiān)督工作的廣度和深度不斷加大，對(duì)監(jiān)督人員的綜 合素質(zhì)要求越來越高，具體表現(xiàn)在以下方面：近年來將檢 測機(jī)構(gòu)、商品混凝土等企業(yè)的監(jiān)督管理以及建筑節(jié)能、工地 揚(yáng)塵治理等工作相繼納入了工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，新建建筑工 程也向“高、深、大、難”方面發(fā)展。這無形之中對(duì)監(jiān)督人 員提出了巨大的挑戰(zhàn)，不僅需要具備管理知識(shí)還需掌握一定 的法律學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，同時(shí)還要具備相關(guān)的建筑行業(yè)技 術(shù)，也即要求監(jiān)督人員是一個(gè)全方位的復(fù)合型人才?？上攵?知

4、，在此要求下監(jiān)督人員的工作有多大。越來越高的素質(zhì) 要求與落后的監(jiān)督人員培訓(xùn)機(jī)制矛盾日益突出，當(dāng)前，質(zhì)量 監(jiān)督人員的定期培訓(xùn)學(xué)習(xí)都由各類協(xié)會(huì)組織，政府無相關(guān)財(cái) 政列支計(jì)劃，導(dǎo)致人員培訓(xùn)無法保證，這勢必影響建設(shè)工程 質(zhì)量監(jiān)督的力度和深度。1.4 社會(huì)對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能存在誤解 質(zhì)量監(jiān)督是接受政府授權(quán)，是政府管理行為的延伸，是 對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位 （以下簡稱工程質(zhì)量責(zé)任主體）和質(zhì)量檢測單位的工程質(zhì)量 行為實(shí)施的監(jiān)督。社會(huì)各界對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏正確的認(rèn) 識(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督局與建筑單位等同或者就是建筑 單位的內(nèi)部機(jī)構(gòu)之一。還有人認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是質(zhì)量 問題承

5、擔(dān)責(zé)任主體，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題必須由其承擔(dān)責(zé)任反 而將建筑單位置身事外，實(shí)則與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與國家法律相 背離。1.5 工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量誠信體系建設(shè)亟待加強(qiáng) 在市場經(jīng)濟(jì)中信用至關(guān)重要，誠信經(jīng)營是生存之道。然 而，實(shí)際中我國企業(yè)的誠信意識(shí)較為薄弱乃至逐步流失，導(dǎo) 致社會(huì)各界對(duì)于的質(zhì)疑聲從未間斷過。尤其是建筑行業(yè)屬于 暴利型行業(yè)，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)極為重要也是極為迫切的。二、建筑工程施工的管理創(chuàng)新措施2.1 賦予工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政處罰權(quán) 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)著政府對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督職能， 執(zhí)行的職責(zé)是行政執(zhí)法的性質(zhì)，應(yīng)參照公務(wù)員管理或者全額 財(cái)政撥款。只有將建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革為全額撥款機(jī) 構(gòu)，納入

6、參照公務(wù)員管理的序列，而唯有明確質(zhì)量監(jiān)督管理 機(jī)構(gòu)地位，職責(zé)，權(quán)力，尤其是要賦予相應(yīng)的行政處罰權(quán)， 才能使之在執(zhí)法過程中“挺直腰桿”與依法加以管理，真正 發(fā)揮出質(zhì)量監(jiān)督管理的功效，真正發(fā)揮出法律權(quán)威性的作 用，真正起到保障工程建設(shè)質(zhì)量的目的。2.2 強(qiáng)化工程施工管理機(jī)制的創(chuàng)新 由于經(jīng)歷了多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)今諸多建筑企業(yè) 依舊未能從中徹底脫離出來，不論是管理模式還是管理制度 依舊存在不合理的現(xiàn)象。例如，企業(yè)管理與發(fā)展不以市場為 導(dǎo)向，行政化管理現(xiàn)象極其嚴(yán)重； 建筑材料等資源管理不善， 利用率較低；施工隊(duì)伍綜合素質(zhì)差，專業(yè)技能較弱，內(nèi)部培 訓(xùn)機(jī)制殘缺等。上述問題的存在直接影響到了建筑企業(yè)的進(jìn)

7、 一步發(fā)展，更危及到建筑質(zhì)量，這種落后的管理模式必須徹 底加以轉(zhuǎn)變，以市場為導(dǎo)向建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度。根據(jù) 市場需求和國際潮流完善管理模式，建立健全符合企業(yè)自身 發(fā)展要求的管理機(jī)制。要時(shí)刻軍記建筑工程施工的管理目的 在于努力提升企業(yè)綜合競爭力，保持市場占有率和行業(yè)地 位，保證企業(yè)利潤的最大化。要用創(chuàng)新的手段革除那些阻礙 企業(yè)發(fā)展的因素，要建立一整套符合企業(yè)發(fā)展大計(jì)的管理體 制，保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。2.3 創(chuàng)新監(jiān)管模式 其一，探索建立“市場”與“現(xiàn)場”聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督模式。將工程質(zhì)量現(xiàn)場監(jiān)管與招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)管理等市場 管理相結(jié)合，探索建筑市場主管單位和質(zhì)量監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí) 法的工作機(jī)制

8、，構(gòu)建資源共享平臺(tái)。將市場管理與現(xiàn)場管理 有機(jī)結(jié)合，以市場管理為基礎(chǔ)，以市場經(jīng)濟(jì)法則來懲處違規(guī) 企業(yè)，遵紀(jì)守法者必然贏得市場，反之則必然收到市場的唾 棄。以現(xiàn)場管理以后根本，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)加處理直至改正符合 標(biāo)準(zhǔn)與要求。其二，嘗試引進(jìn)用戶監(jiān)督制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 力度。用戶是建筑產(chǎn)品的最終消費(fèi)者， 建筑產(chǎn)品質(zhì)量的好壞， 直接關(guān)系到用戶的切身利益，邀請(qǐng)用戶參與建筑工程的質(zhì)量 監(jiān)督，對(duì)保證建筑工程質(zhì)量意義重大。例如，對(duì)于工程收益 人單一或者明確的則由其選擇經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)兼?zhèn)湔邠?dān)當(dāng)質(zhì)量 監(jiān)督人并賦予一定的管理權(quán)限。其發(fā)現(xiàn)問題有權(quán)責(zé)令相關(guān)施 工部門加以修改或向上級(jí)部門進(jìn)行投訴。而對(duì)于工程收益者 較多且不明確的則

9、可以由建設(shè)單位成立投訴中心，用戶一旦 發(fā)現(xiàn)問題即可通過電話，微信，信件等方式進(jìn)行舉報(bào)，而建 設(shè)單位應(yīng)及時(shí)給予反饋或公布處理結(jié)果。同時(shí)對(duì)于積極參與 質(zhì)量監(jiān)督者給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)以鼓勵(lì)更多的用戶參與到質(zhì)量 監(jiān)督管理中，共同保障工程建筑的質(zhì)量。2.4 加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè) 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠信意識(shí)，開展形式多樣 的質(zhì)量誠信教育， 營造“誠實(shí)經(jīng)營、 以質(zhì)取勝” 的市場環(huán)境。 建立質(zhì)量誠信體系，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量信用監(jiān)管。從實(shí)際出發(fā)逐 步加強(qiáng)建筑行業(yè)質(zhì)量體系建設(shè)并逐漸向全社會(huì)擴(kuò)散，重點(diǎn)強(qiáng) 化企業(yè)自身的信用管理與監(jiān)督。建立一定的質(zhì)量誠信等級(jí)對(duì) 建筑單位的現(xiàn)狀加以評(píng)分，高等級(jí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，低等級(jí)的給 予相應(yīng)的

10、懲處，以達(dá)到凈化市場的目的。此外，還應(yīng)充分認(rèn) 識(shí)建筑市場的現(xiàn)狀加強(qiáng)市場秩的建設(shè)。我國建筑行業(yè)主管部 門應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律制定市場準(zhǔn)入法則，規(guī)范建筑市場 的承包模式，嚴(yán)厲打擊違規(guī)與違法經(jīng)營行為。結(jié)語 隨著時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)今建筑工程項(xiàng)目管理越來越復(fù)雜， 事務(wù)越來越多日益趨向?yàn)橐粋€(gè)體系的管理項(xiàng)目。在建筑工程 項(xiàng)目管理當(dāng)中，尤其是大型項(xiàng)目管理涉及的環(huán)節(jié)眾多，管理 工作貫穿于項(xiàng)目的全過程，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的管理者以及普通 員工的積極參與，發(fā)揮集體的作用，從施工制度、材料管理 制度、人員管理制度等諸多環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，促進(jìn)工程順利完 成。 在進(jìn)行高層建筑施工中，需要有效的保證混凝土強(qiáng)度 控制，并且加強(qiáng)對(duì)軸線、標(biāo)高線和垂直度的控制，控制建筑