招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、資料來(lái)源：來(lái)自本人網(wǎng)絡(luò)整理！祝您工作順利！招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策 招投標(biāo)工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策 工程招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，也是工程建立領(lǐng)域根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)展的一種市場(chǎng)交易活動(dòng)。近年來(lái)，全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)實(shí)行有效措施，仔細(xì)治理工程建立領(lǐng)域中存在的問(wèn)題，工程建立市場(chǎng)不斷完善，監(jiān)管體制日趨健全，但是在工程建立領(lǐng)域之中圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題仍舊突出，在招投標(biāo)過(guò)程中，仍舊屢禁不止，目前，工程招投標(biāo)衍生了一批職業(yè)的“圍標(biāo)人“串標(biāo)人、賣(mài)標(biāo)人，也就是“職業(yè)投標(biāo)人。在實(shí)際工作過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)行為的查處往往會(huì)陷入發(fā)覺(jué)難、查證難、處理難、懲罰力度過(guò)輕等逆境。使得職業(yè)投標(biāo)人的行為越來(lái)越成為招投標(biāo)過(guò)程中

2、的毒瘤。 存在的現(xiàn)象 圍標(biāo)。圍標(biāo)是在某項(xiàng)建立工程的招標(biāo)過(guò)程中，同一投標(biāo)人掛靠幾個(gè)施工企業(yè)或多個(gè)施工企業(yè)商定輪番“坐莊，并做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以各施工企業(yè)的名義進(jìn)展投標(biāo)，到達(dá)承攬工程工程的。 串標(biāo)。串標(biāo)是投標(biāo)人通過(guò)“互相串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，彼此之間以口頭或書(shū)面的形式，就投標(biāo)報(bào)價(jià)互相通氣，到達(dá)避開(kāi)互相競(jìng)爭(zhēng)，共同損害國(guó)家或招標(biāo)人利益的行為。 掛靠。掛靠是企業(yè)和個(gè)人上交管理費(fèi)的到有資質(zhì)的企業(yè)，由有資質(zhì)的企業(yè)供應(yīng)資質(zhì)、技術(shù)、管理等方面的效勞，而使企業(yè)和個(gè)人到達(dá)承接經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的目的。 職業(yè)投標(biāo)人。職業(yè)投標(biāo)人通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠獲得中標(biāo)資格后，將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)賣(mài)給其他公司或個(gè)人，嚴(yán)峻拖延了工程建立時(shí)間，致使工

3、程無(wú)法按時(shí)施行，同時(shí)，買(mǎi)標(biāo)人因資質(zhì)和閱歷缺乏，導(dǎo)致工程在建立質(zhì)量和施工平安上存在較大隱患。由于對(duì)此類行為查處難、懲罰力度過(guò)輕，嚴(yán)峻擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)，滋生出一系列當(dāng)前招投標(biāo)特別麻煩的問(wèn)題。 帶來(lái)的問(wèn)題 通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)、掛靠和賣(mài)標(biāo)，投標(biāo)人可以到達(dá)三個(gè)目的：一是獲得中標(biāo)資格；二是進(jìn)步中標(biāo)價(jià)格；三是買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、惡意中標(biāo)。但在職業(yè)投標(biāo)人中標(biāo)后，會(huì)產(chǎn)生一系列冗雜的問(wèn)題。 一是質(zhì)量上得不到保證。建立單位在工程實(shí)際施工過(guò)程中為節(jié)省本錢(qián)、追求利益最大化，刻意偷工減料、敷衍了事，在原材料“量上的不到保證，在建立“質(zhì)上更不能保證。同時(shí)，掛靠方大多數(shù)都屬于建立外行人員，無(wú)建筑技術(shù)和閱歷，使得工程建立后出現(xiàn)“

4、豆腐渣工程、“形式工程。 二是時(shí)間上嚴(yán)峻滯后。掛靠方根本上為皮包公司，責(zé)任心不強(qiáng)，時(shí)間觀念缺乏，加之目前法律法規(guī)對(duì)其懲罰難度加大、懲罰力度不夠，中標(biāo)后遲遲不主動(dòng)與招標(biāo)方聯(lián)絡(luò)，遲遲不簽訂合同，遲遲不交納履約保證金，導(dǎo)致工程推動(dòng)特別緩慢。 三是擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。違法招投標(biāo)不但擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且投標(biāo)方通過(guò)圍標(biāo)、串標(biāo)，排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者，惡意進(jìn)步中標(biāo)價(jià)格，獵取高額利潤(rùn)，挺直造成了國(guó)家資產(chǎn)流失。同時(shí)，由于工程推動(dòng)緩慢，給社會(huì)造成了不良影響。 產(chǎn)生的緣由 施工企業(yè)的投機(jī)行為。局部施工企業(yè)投機(jī)心理嚴(yán)峻，不是通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部管理、降低本錢(qián)、進(jìn)步工程質(zhì)量來(lái)增加競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)公正競(jìng)爭(zhēng)到達(dá)中標(biāo)的目的，而是注重短期行為，

5、通過(guò)串標(biāo)獲得一點(diǎn)眼前利益或謀取中標(biāo)。在加上圍標(biāo)串標(biāo)處理往往存在肯定程度的難度，這對(duì)于圍標(biāo)串標(biāo)的行為起到了推波助瀾的作用。一些競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)或虧損的施工企業(yè)無(wú)路可走，通過(guò)參加招投標(biāo)，充當(dāng)陪標(biāo)的角色已經(jīng)成為局部企業(yè)的重要“經(jīng)營(yíng)收入。由于不正值競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的惡性循環(huán)，陪標(biāo)的潛在市場(chǎng)也會(huì)日益擴(kuò)大。 分包轉(zhuǎn)包的客觀存在。施工企業(yè)內(nèi)部承包責(zé)任制的施行失控或越軌后導(dǎo)致以包代管，或允許企業(yè)以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從而多家掛靠行為成為可能。目前，在建筑市場(chǎng)中，大局部圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)的企業(yè)都不是實(shí)際中標(biāo)單位建立。大量的工程往往通過(guò)圍標(biāo)串標(biāo)中標(biāo)后，買(mǎi)標(biāo)、賣(mài)標(biāo)、層層轉(zhuǎn)包、分包。中標(biāo)企業(yè)或個(gè)人往往不實(shí)際參加工程的經(jīng)營(yíng)或管理，只是

6、通過(guò)非法手段承包工程，從而獵取非法承包工程的高額“壟斷利潤(rùn)。 中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過(guò)多過(guò)濫，人員素養(yǎng)參差不齊，而招標(biāo)代理市場(chǎng)那么完全是買(mǎi)方市場(chǎng)，招標(biāo)人處于肯定強(qiáng)勢(shì)地位。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了在劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到代理工程，往往會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)實(shí)行違法違規(guī)的手段，如容許代理中保證某人中標(biāo)，共謀串通損害國(guó)家利益或其他投標(biāo)人利益，掩蓋招標(biāo)人的一些違法行為，無(wú)原那么地遷就招標(biāo)人等。這些違法違規(guī)行為，與國(guó)家引進(jìn)招標(biāo)代理制度標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)活動(dòng)的政策目的背道而馳，增大了行政主管部門(mén)的查處難度。 監(jiān)管很難、懲罰過(guò)輕。雖然我國(guó)工程建立方面的法律法規(guī)體系已日益完善，對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等行為的處置供應(yīng)了法律根據(jù)。但是

7、，許多圍標(biāo)串標(biāo)的工程，往往是由組織圍標(biāo)串標(biāo)的投標(biāo)人賜予了其他投標(biāo)人肯定程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，所以其他投標(biāo)企業(yè)往往不會(huì)舉報(bào)或投訴圍標(biāo)串標(biāo)的行為。部門(mén)往往無(wú)法獵取相關(guān)的線索，同時(shí)賜予調(diào)查也造成了肯定程度的難度。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的責(zé)任單位和挺直責(zé)任人的罰金數(shù)額較小，其違規(guī)違法的本錢(qián)遠(yuǎn)小于違規(guī)所得。即使扣除圍標(biāo)串標(biāo)的本錢(qián)及罰金，也與串標(biāo)所得的宏大利潤(rùn)相比肯定堪稱“一本萬(wàn)利，這就難免有投標(biāo)人“前仆后繼去鋌而走險(xiǎn)了。另外，對(duì)招投標(biāo)違法違規(guī)行為懲罰政出多門(mén)，有關(guān)部門(mén)都有權(quán)利監(jiān)管招投標(biāo)行為，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、辦事拖沓行為，導(dǎo)致出現(xiàn)查處難、懲罰輕，懲罰慢等的現(xiàn)象。 建議與對(duì)策

8、針對(duì)當(dāng)前“職業(yè)投標(biāo)嚴(yán)峻擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)行為的問(wèn)題，必需加大打擊力度，增加新措施，遏制“職業(yè)投標(biāo)人的違法行為，從而凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，愛(ài)護(hù)合法企業(yè)的正值權(quán)益。為此，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化措施。 建立健全配套制度。一是制定明確的“圍標(biāo)串標(biāo)界定范圍，特地出臺(tái)針對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)等違法行為的懲罰細(xì)那么、懲罰程序和懲罰力度。二是對(duì)違規(guī)招投標(biāo)行為的懲罰，要有效整合監(jiān)管部門(mén)的力氣，明確各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任，確定懲罰牽頭單位，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)遇事推諉、辦事不主動(dòng)等行為。三是地方依據(jù)中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法及相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)時(shí)出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)且供操作的規(guī)章制度進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)與整治，對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰真正落到實(shí)處，有

9、效打擊招投標(biāo)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和社會(huì)的公正。 實(shí)行準(zhǔn)入清出制度。一是在對(duì)投標(biāo)單位資格審查中，要重點(diǎn)對(duì)工程經(jīng)理和工程班子進(jìn)展考察，建立信譽(yù)檔案，對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)中存在不良行為的企業(yè)和人員列入“黑名單，凡出如今黑名單到達(dá)三次，一律撤消企業(yè)建筑資質(zhì)和個(gè)人任職資質(zhì)、清出建筑市場(chǎng)，以加大違法違規(guī)的本錢(qián)。二是建立市場(chǎng)清出制度，通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)核查和專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)等管理手段，對(duì)達(dá)不到規(guī)定要求以及有違法違規(guī)行為的企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員，堅(jiān)決依法予以降級(jí)、不予資質(zhì)核查或清出建筑市場(chǎng)。 限制各種投標(biāo)條件。工程開(kāi)標(biāo)時(shí)，擬任工程經(jīng)理與投標(biāo)人的托付代理人必需同時(shí)到場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)受權(quán)托付書(shū)、身份證、與投標(biāo)人的合同及投標(biāo)人為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查不符的可作為廢標(biāo)處理，有效防范虛假招標(biāo)行為的發(fā)生。 加大對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)行為的懲罰力度。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)的招標(biāo)人賜予征收招標(biāo)保證金、罰款等行政懲罰；對(duì)投標(biāo)人除實(shí)行取消投標(biāo)或中標(biāo)資格、罰款等懲罰外，還要記入企業(yè)信譽(yù)檔案，在肯定范圍內(nèi)進(jìn)展公布，停頓其招投標(biāo)資格；對(duì)參加圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)的建筑師、托付代理人等挺直責(zé)任人員要依法取消其個(gè)人執(zhí)業(yè)資格，構(gòu)成犯罪的，要依法移送有關(guān)部門(mén)追究其刑事