村民自治實(shí)踐過程研討論文

1、村民自治實(shí)踐過程研討論文 編者按：本文主要從村民自治拉開了中國政治體制改革的序幕；村民自治對我國民主政治建設(shè)和農(nóng)村全面進(jìn)步產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響；村民自治工作中存在的問題與探索進(jìn)行論述。其中，主要包括：農(nóng)村是中國全面改革的起始地、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開、村民自治的民主模式和民主意識，積極地推動了我國各個層面的政治體制改革、推動我國的民主政治建設(shè)、村民自治積極促進(jìn)了我國農(nóng)村的全面進(jìn)步、相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)加快制訂和完善、村民自治中村“兩委”關(guān)系問題應(yīng)更加明確和協(xié)調(diào)、村民自治活動中的“四個民主”應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)等，具體請?jiān)斠姟?【摘要】村民自治是農(nóng)村改革實(shí)踐的重要組成部分，也是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的三個偉大創(chuàng)造之一。

2、村民自治拉開了中國政治體制改革的序幕，其作用和意義以及它所引發(fā)的理論價值和實(shí)踐功效遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了農(nóng)村基層，從而對整個國家的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步產(chǎn)生了積極而久遠(yuǎn)的影響。村民自治積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中面臨的困難和挑戰(zhàn)也同樣不容小覷。 【關(guān)鍵詞】村民自治農(nóng)村改革基層民主 作為基層群眾自治制度最主要形式的農(nóng)村基層群眾性自治制度，也稱村民自治，是農(nóng)村村級管理制度的基本設(shè)計(jì)，曾一度占據(jù)農(nóng)村治理乃至整個農(nóng)村問題討論的中心，是農(nóng)村改革實(shí)踐的重要組成部分，也是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民的三個偉大創(chuàng)造之一。在黨的十七大報告中村民自治首次寫入黨代會報告，正式與人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制以及政治協(xié)商制度和民

3、族區(qū)域自治制度并列，納入中國特色的政治制度范疇。村民自治伴隨著中國的改革開放，正在不斷的進(jìn)步與完善。 一、村民自治拉開了中國政治體制改革的序幕 農(nóng)村是中國全面改革的起始地。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革都是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革的突出特點(diǎn)，一是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為根本標(biāo)志的新型生產(chǎn)關(guān)系形式，二是在政治上實(shí)行了以農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育為顯著特征的基層群眾性自治制度。 黨的十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導(dǎo)下，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步在全國推開，但實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，很多地方農(nóng)村的社會管理一度出現(xiàn)失控現(xiàn)象。80年代初，針對管理上出現(xiàn)的失控現(xiàn)象，一些地方

4、的農(nóng)民自發(fā)地組織起“村管會”、“議事會”等組織，制訂了村規(guī)民約，成為基層群眾性自治組織產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。它的制度精神是通過實(shí)行直接民主來實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理和自我服務(wù)的群眾性自治。1980年，廣西壯族自治區(qū)宜州市合寨村村民代表選舉產(chǎn)生了全國第一個村民委員會，成為“中國村民自治第一村”，這也拉開了中國農(nóng)村政治體制改革的序幕。由此可見，農(nóng)村政治體制改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的必然結(jié)果，村民自治是這一重大變革的主要標(biāo)志之一。 我國1982年憲法規(guī)定在全國范圍內(nèi)有計(jì)劃地通過試點(diǎn)逐步建立村民委員會。1985年生產(chǎn)隊(duì)改村民委員會的工作在全國基本結(jié)束，建立起村民委員會92萬多個。198

5、8年10月1日，中華人民共和國村民委員會組織法（試行）正式實(shí)施，標(biāo)志著村民自治活動進(jìn)入有法可依的階段，逐步在全國農(nóng)村普遍地建立了村民委員會。1990年又在全國范圍內(nèi)開展了村民自治示范活動，建立起一大批示范縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，使村民自治建設(shè)進(jìn)入有法規(guī)、有典型、有路子的階段。到目前為止，村民自治制度已在全國各地農(nóng)村深深扎下了根。 毋庸置疑，村民自治的民主模式和民主意識，積極地推動了我國各個層面的政治體制改革，并為探索我國政治體制改革打開了思路、積累了經(jīng)驗(yàn)、積蓄了力量。也為成功開辟了中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 二、村民自治對我國民主政治建設(shè)和農(nóng)村全面進(jìn)步產(chǎn)

6、生的深遠(yuǎn)影響 農(nóng)村基層群眾性自治制度存在于社會組織系統(tǒng)的最底層，但其作用和意義卻不容小視。它所引發(fā)的理論價值和實(shí)踐功效遠(yuǎn)超出了農(nóng)村基層，從而對整個國家的政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步產(chǎn)生積極而久遠(yuǎn)的影響。 1、推動我國的民主政治建設(shè) （1）農(nóng)村基層群眾性自治制度體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)和發(fā)展方向。沒有民主就沒有社會主義，這是馬克思主義的基本觀點(diǎn)。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！笔叽髨蟾嬉矎?qiáng)調(diào)“人民民主是社會主義的生命”，但是由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)文化條件的限制，當(dāng)前的具體國情決定了我國目前的民主還只能是社會主義初級階段的民主，因此，就必須把直接民主與間接民主有機(jī)結(jié)合起來。村

7、民自治層次雖低、范圍雖小，但其意義卻非常重大，它代表了社會主義民主的未來趨勢和發(fā)展方向。 （2）體現(xiàn)社會主義民主的廣泛性和真實(shí)性。村民自治是人民群眾實(shí)際參加社會事務(wù)管理活動的體現(xiàn)，是向著人民群眾知政、議政、參政邁出的重要步驟，是社會主義民主廣泛性、真實(shí)性的體現(xiàn)，也標(biāo)志著我國人權(quán)事業(yè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)步。這一制度已引起世界的注意，不少西方政治家和學(xué)者在實(shí)地考察了村民自治建設(shè)實(shí)踐后客觀地指出村民自治是“老百姓的民主”，是“東方式的民主”。美國前總統(tǒng)克林頓1998年5月訪問西安時，也在演講中將中國農(nóng)村的村民自治稱為“自由的微風(fēng)”。 （3）體現(xiàn)人民群眾的普遍意志與愿望。村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村與和諧社會的

8、需要，也順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。在這一制度建立之初，有的人認(rèn)為中國目前還是欠發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)文化水平比較低，老百姓的政治素質(zhì)不高。在農(nóng)村搞不搞民主問題不大，意義也不大。甚至擔(dān)心，讓老百姓充分地行使民主自治權(quán)利會把政局搞亂，搞得不好會帶來麻煩。事實(shí)證明，這種擔(dān)心是多余的。村民自治不僅使廣大農(nóng)民積極地關(guān)心身邊的事，參與自身事務(wù)的管理，而且使他們開始自覺地關(guān)心起國家大事，村民自治真正起到了“喚起民眾”、“教育農(nóng)民”的作用。而且，自治活動不僅沒有搞亂農(nóng)村社會，反而使民心順、社會穩(wěn)，農(nóng)村更加和諧。同時，村民自治制度是與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相伴而生的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的逐步

9、確立，這一制度不僅沒有被削弱，而且越來越發(fā)展，越來越顯示出與市場經(jīng)濟(jì)高度的相融性、相互促進(jìn)性，順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。 2、村民自治積極促進(jìn)了我國農(nóng)村的全面進(jìn)步 （1）農(nóng)村基層管理體制及其運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)高效。由于受中國幾千年封建專制傳統(tǒng)的影響，村一級在管理活動中長期存在著被動接受上級指令、拍腦門決策、管理無章法、監(jiān)督無保障的現(xiàn)象。村民自治建設(shè)將程序化、規(guī)范化引入其中，逐漸形成一套民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的系統(tǒng)化管理制度及科學(xué)高效的運(yùn)行機(jī)制，并通過村民自治章程固定下來，使長期以來松散、隨機(jī)、無序的農(nóng)村社會納入有序的軌道。 （2）農(nóng)村干部群眾的政治素質(zhì)得到全面提高。村民自治是

10、一所大學(xué)校，通過它，廣大農(nóng)民的民主意識、權(quán)利義務(wù)觀念、法制觀念以及參政議政能力大幅度提高，逐步成長為一代社會主義的新型農(nóng)民。民主自治同時也造就了一大批政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的基層干部。 （3）理順干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧。村一級大量存在著的是干部與群眾之間的關(guān)系，村民自治制度的最大優(yōu)勢也恰恰體現(xiàn)二者關(guān)系的理順上。實(shí)行村民自治制度后，各地普遍出現(xiàn)了這樣一種現(xiàn)象，干部心系群眾、關(guān)心群眾，群眾理解干部、支持干部，干群關(guān)系越來越融洽。而且自治活動開展得越充分、越深入，干群之間的信任度、配合度就越高。村民自治制度還是醫(yī)治村干部貪污腐化現(xiàn)象的良方。通過開展自治活動，把村干部置于村民的監(jiān)督制約之下，再附之

11、以民主評議、村務(wù)公開等制度，有效地防止和杜絕了村干部以權(quán)謀私、損公濟(jì)私等現(xiàn)象的產(chǎn)生。也解決了農(nóng)村中普遍存在的一些疑難問題，促進(jìn)了農(nóng)村的社會穩(wěn)定和諧。 （4）促進(jìn)農(nóng)村的整體性進(jìn)步。村民自治可以調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。鄧小平同志曾說“調(diào)動積極性是最大的民主”。十七屆三中全會指出：“農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性，極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活?！睂?shí)踐表明，村民自治使廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)自覺地投身到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史洪流之中，最大限度地施放自己的干勁和能量。同時，村民自治還解決了基層干部為誰負(fù)責(zé)、為誰辦事的問題，提高了他們的積極性和責(zé)任感。另外

12、，實(shí)踐也證明，就自治論自治是不可能有大的吸引力和生命力的，凡是村民自治搞得好的地方，都是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步作為開展自治活動的中心環(huán)節(jié)來抓，把民主與富裕、文明有機(jī)結(jié)合在一起，促進(jìn)了農(nóng)村的整體性進(jìn)步。 三、村民自治工作中存在的問題與探索 當(dāng)前村民自治工作遇到的困難和存在的問題也很多，甚至阻礙了村民自治的發(fā)展，出現(xiàn)了停滯和徘徊不前的局面。 1、相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)加快制訂和完善 我國現(xiàn)行村民委員會組織法是規(guī)范村民委員會建設(shè)的唯一的一部法律，是在中華人民共和國村民委員會組織法（試行）的基礎(chǔ)上于1998年11月4日完善后正式公布實(shí)施的。但是，通過近幾年來依法實(shí)行村民自治的實(shí)踐證明，該法的有些規(guī)定已經(jīng)與當(dāng)代中

13、國新時代新任務(wù)的客觀要求很不適應(yīng)，有些條款在具體實(shí)踐中漸露弊端和缺陷，難以適應(yīng)實(shí)踐的需要。比如目前的村委會組織法在選舉程序上的籠統(tǒng)規(guī)定，是村民自治難以落實(shí)的重要原因之一。只有目標(biāo)的公正，而沒有程序的公正，這樣目標(biāo)的公正將難以保證，這已經(jīng)是普遍被印證的規(guī)律。有些鄉(xiāng)村權(quán)勢階層正是利用了選舉過程無法可依的狀況，很容易地實(shí)現(xiàn)了對選舉本身的干預(yù)，出現(xiàn)村委會選舉失序，舞弊、賄選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)選舉等現(xiàn)象。而村民委員會組織法，對于村委會選舉（及罷免）只做了原則性的規(guī)定，實(shí)際操作有很大偏差。目前亟待解決的問題包括：選民與被選人資格的認(rèn)定，候選人提名程序，競選活動規(guī)范等。 另外，從性質(zhì)上講，現(xiàn)行的村民委員會組織法

14、是一部組織法，決定了它不能從制度的層面去規(guī)范村民自治制度。從內(nèi)容上來看，我國現(xiàn)行村民委員會組織法主要是圍繞村民委員會的建設(shè)和權(quán)力行使、制約進(jìn)行規(guī)定的。雖然村民委員會的建設(shè)是村民行使自治權(quán)的重要途徑，但是，這并不能成為基層民主自治的全部內(nèi)容，村民自治權(quán)的行使也不僅僅局限在村民委員會的運(yùn)作上。所以，用組織法去規(guī)范村民自治制度的全部內(nèi)容，結(jié)果只能是“小馬拉大車”，不堪重負(fù)。因此，應(yīng)探索制定和完善村民自治的法律法規(guī)，構(gòu)建起基層民主自治的基本框架，從而使村民自治有一個完備的法律規(guī)范，并依法推進(jìn)。 2、村民自治中村“兩委”關(guān)系問題應(yīng)更加明確和協(xié)調(diào) 村黨支部與村民委員會是性質(zhì)不同的組織，兩種組織的權(quán)力來源、

15、行使程序、性質(zhì)都是不同的。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)黨支部過多干預(yù)村委會事務(wù)的情況，或者是有的村委會不接受村黨組織的正常領(lǐng)導(dǎo)。直到目前，中國村一級權(quán)威機(jī)構(gòu)還是以村黨支部為核心，農(nóng)村的所有問題，也是在這個權(quán)威機(jī)構(gòu)之下發(fā)生的。農(nóng)民直接選舉出來的村委會如果不能聽命于黨支部，也就得不到鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府的支持。鄉(xiāng)黨委為了更有效地維持既定的權(quán)力格局，對選舉進(jìn)行干預(yù)也是普遍現(xiàn)象。因此，這也容易打擊村民參與自治活動的積極性。有報道說，某些村里的村民委員會換屆選舉中，村民去投票的動機(jī)僅僅是為了領(lǐng)回兩袋洗衣粉，可見村民參與自治活動的積極性不高。 為解決好村“兩委”關(guān)系問題，一要擴(kuò)大村黨支部書記選民認(rèn)同的范圍。胡錦濤總書記針對走

16、出“兩委”關(guān)系的困境有過幾次講話，認(rèn)同和支持了學(xué)界的一些建議和地方出現(xiàn)的積極辦法：提倡搞“兩推一選”，把村黨支部權(quán)力的合法性建立在更大范圍的選民認(rèn)同的基礎(chǔ)上；提倡支部書記候選人參加村委會選舉，當(dāng)選后再參加黨支部書記選舉，如果落選，則不能參加支部書記選舉；提倡吸收合格的非黨員村委會主任入黨，并擔(dān)任黨支部書記。二要嚴(yán)格界定和明確村黨組織與村委會各自的職責(zé)范圍和工作程序、工作規(guī)則。這樣，有利于村“兩委”關(guān)系的協(xié)調(diào)，有利于村民自治工作的有效開展。 3、村民自治活動中的“四個民主”應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn) “四個民主”是村民自治的四個具體環(huán)節(jié)，具體是指民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！八膫€民主”既是由村民自治

17、本質(zhì)決定的內(nèi)容要求，也是村民自治制度區(qū)別于和先進(jìn)于歷史上其他農(nóng)村基層管理制度的根本特征。但很多地方“四個民主”的發(fā)展不夠平衡，選舉民主單方突進(jìn)，后三個民主相對滯后，甚至形同虛設(shè)，難以開展。這樣就容易造成在有些地方，選舉成為村莊內(nèi)各種政治社會力量的競爭焦點(diǎn)，但候選人的選舉動機(jī)則偏向于個人和小集團(tuán)獲利，增加了賄選和不正當(dāng)競爭的可能；選舉后治理呈現(xiàn)出“村委會少數(shù)人自治”局面，村民沒有更多有效途徑監(jiān)督村干部。因此，從某種意義上講，把“四個民主”的每一個環(huán)節(jié)都抓好了，也就意味著做好了整個村民自治建設(shè)工作。 十七屆三中全會指出，要健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展“四個民主”實(shí)踐，即“深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐，以村民會議、村民代表會議、村民議事為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實(shí)踐，以村務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐”，通過這些實(shí)踐，推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。 改革開放以來，村民自治積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)實(shí)面臨的困難和挑戰(zhàn)也有很