沅江水利當(dāng)前狀態(tài)及發(fā)展策略

1、沅江水利當(dāng)前狀態(tài)及發(fā)展策略 1水利工程管理現(xiàn)狀 目前水利工程基本上實(shí)現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，以及從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到適應(yīng)市揚(yáng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化，初步建立了實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“轉(zhuǎn)化”的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，使目前的水利工程管理更加法制化、規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化。 在“加強(qiáng)工程管理，講究經(jīng)濟(jì)效益”的水利方針指引下，從改革入手，注重狠抓?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮斓墓こ坦芾砉ぷ?，促進(jìn)各項(xiàng)管理工作的全面發(fā)展，注意挖掘現(xiàn)有水利工程的內(nèi)在潛力，狠抓管理，著重實(shí)效，已成為水管工作的重點(diǎn)。?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旎旧献龅搅恕笆小?，即有管理機(jī)構(gòu)、有專管人員、有管理住房、有簡(jiǎn)易公路、有照明和通迅線路、有財(cái)務(wù)管理制度、有綜合經(jīng)營計(jì)劃、有民主管水

2、制度、有魚種培育池、有工程檔案。在經(jīng)營管理方面實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，采取承包、租賃、股份合作的方式，在“水字上作文章，大力實(shí)施水面立體開發(fā)，逐步形成了”山上植樹種藥、山下栽瓜果、水邊辦畜牧場(chǎng)、水面養(yǎng)鴨，水中養(yǎng)魚珠，發(fā)展加工業(yè)，開拓旅游業(yè)的立體養(yǎng)殖模式，努力實(shí)現(xiàn)了“一座水庫一庫魚、一群雞鴨、一欄豬、一個(gè)果園、一片林”的構(gòu)想。 2、水利面臨的主要問題和不足 洪、澇、旱災(zāi)害，水資源不均衡，水污染是沅江的“水情”，是水利發(fā)展存在和面臨的主要問題，也是制約沅江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，歸納起來主要呈現(xiàn)是“三多、三少、三重”等問題。 21、三多 （1）降水客水多。市境氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨量為1

3、320毫米，最大降雨量為1969年2060.9毫米，降雨量主要集中在4-8月，占全年降水的70%，其中以5月份最多，占全年的18.7%，由于降雨時(shí)空分布不均，全球氣候變化，極端事件頻發(fā)，尤其是沅江地處洞庭湖腹地，詮釋為“長(zhǎng)江之腎”、“四水袋子”、“洪水走廊”，超額的過境洪水，造成了我市“十年一大災(zāi)，三年兩頭災(zāi)，洪澇災(zāi)害年年現(xiàn)”的歷史規(guī)律。 （2）險(xiǎn)工隱患多。水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要?？h水利工程大多興建于六、七十年代，標(biāo)準(zhǔn)貪偏低，施工質(zhì)量差，加之工程已運(yùn)行了30-40年，隨著運(yùn)行期的增長(zhǎng)，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險(xiǎn)或隱患工程。 全市15座小型水庫修建

4、于上世紀(jì)五十一七十年代，都為均質(zhì)土壩，抗壓力差，且運(yùn)行時(shí)間太久，常年失修，現(xiàn)絕大部分出現(xiàn)變形，開裂滲漏、軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害現(xiàn)象，這些病險(xiǎn)水庫有的需降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，這樣勢(shì)必對(duì)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，一旦失事，將會(huì)造成慘重?fù)p失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴(yán)重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險(xiǎn)。 （3）落后停運(yùn)設(shè)施多。沅江大多數(shù)水利工程，由于建設(shè)年代早，管理不規(guī)范，加之洪、澇、旱災(zāi)害頻發(fā)，工程設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，由于缺乏管理，使原有的機(jī)械設(shè)備有的流失，有

5、的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運(yùn)行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時(shí)無人管理，導(dǎo)致變壓器、輸電線路等被盜，加之設(shè)備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)或帶病運(yùn)行，制約了工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，造成工程設(shè)施廢棄停止運(yùn)行的較多。 22、三少 （1）水少。三峽水庫蓄水，降低了沅江豐水季節(jié)水位，減輕了防汛抗災(zāi)壓力，但同時(shí)也大幅降低枯水時(shí)期的水位。近幾年，全市旱象矛盾十分突出。2006年春、夏、秋三季連旱，2010、2011年春旱，過低的外河水位導(dǎo)致現(xiàn)有涵閘引水自流抗旱的功能消失，不得不打河汊進(jìn)行梯級(jí)提水以解旱情之急，大部分的放水涵閘變成了“旱鴨子”。南部丘山由于無骨干水源工程，現(xiàn)有

6、山塘每年春、秋大部分變成枯塘。 （2）水利建設(shè)總投入相對(duì)較少。資金投入不足,重建輕管,工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險(xiǎn)工程沒能得到及時(shí)除險(xiǎn)加固，工程效益銳減。 （3）工程技術(shù)人員越來越少。工程管理體制不健全,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。一些水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員廣文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經(jīng)驗(yàn)，造成工程管理不善，財(cái)務(wù)管理混亂。更有一些水庫無管理機(jī)構(gòu)，無專管人員，造成水利工程毀損嚴(yán)重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 23、三重 （1）防汛抗災(zāi)任務(wù)重。湘、資、沅

7、、澧四水和長(zhǎng)江“三口”不管是哪條江還是幾條江時(shí)空組合洪水，都將給沅江防洪形勢(shì)帶來嚴(yán)重局面。1995年湘江、資江大水，沅江“一垸未潰”，1996年沅水大水，沅江“十垸九潰”，1998年資水、沅水，長(zhǎng)江大水，沅江干群全民皆兵，嚴(yán)防死守100天，保住了沅江所有堤垸的安全，但市財(cái)政花費(fèi)資金達(dá)6000多萬元，農(nóng)民投入防汛義務(wù)工3000多萬個(gè)，更重要的是歷時(shí)三個(gè)月的防汛，嚴(yán)重影響了工人的上班、農(nóng)民一年的生產(chǎn)，干部職工的工作秩序，1999年長(zhǎng)江大水同樣如此，連續(xù)幾年的洪澇災(zāi)害給沅江人民帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和心靈創(chuàng)傷。 （2）水質(zhì)污染嚴(yán)重。隨著環(huán)洞庭湖及上游工業(yè)的發(fā)展，本地農(nóng)藥化肥的大量使用，洞庭湖水污染以及垸

8、內(nèi)水土污染越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)灌溉水源，農(nóng)畜飲水水源不同程度受到破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市70%以上的耕地水源，50%以上的飲水水源存在嚴(yán)重污染問題。沅江是血吸蟲病的重點(diǎn)疫區(qū)，虰螺泛濫水環(huán)境令人堪憂，全市外湖、洲灘、堤坡虰螺無處不在，給沅江人民身體健康帶來嚴(yán)重威脅。 （3）經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。沅江水利隊(duì)伍是“一支特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍”，又是一支人員龐大全省獨(dú)一無二的縣級(jí)水利隊(duì)伍。隨著堤防維護(hù)等水費(fèi)的取消，財(cái)政每年轉(zhuǎn)移支付加上系統(tǒng)綜合經(jīng)營收入近2000萬元，人平不足1萬元，由于經(jīng)費(fèi)短缺，大部分水管單位工資發(fā)放為“喊工資”、“折工資”，單位運(yùn)轉(zhuǎn)舉步維艱。 3、以中央一號(hào)文件為契機(jī)，探索沅江水利發(fā)展方略 面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我

9、們必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一號(hào)文件精神，以強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)和歷史責(zé)任感、使命感、緊迫感，加快沅江市水利發(fā)展步伐，實(shí)現(xiàn)新的更大突破。 31加快水利建設(shè)，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系 防洪工程建設(shè)。全面啟動(dòng)大通湖、長(zhǎng)春、目平湖、凈下洲、永新、畔山洲8個(gè)堤垸的堤防加固，力爭(zhēng)堤垸防洪標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)垸超過二十年一遇，蓄洪垸超過十年一遇，一般垸達(dá)到十年一遇；實(shí)施蓄洪垸安全建設(shè)；全面完成15座小型水庫、17座水閘病險(xiǎn)加固任務(wù)；加快草尾河等8條河道整治及垸內(nèi)塞陽河等7條中小河流的堤岸加固、河床清淤疏浚；加強(qiáng)沅江城區(qū)防洪建設(shè)，確保五十年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。 排澇工程建設(shè)。加快溝渠疏浚，重點(diǎn)渠段護(hù)砌加固；完善排水水系，草尾、陽羅新建二

10、座中型排澇泵站；完成沈家灣大型泵站更新改造，中小型泵站更新改造全面鋪開。城鎮(zhèn)排澇能力達(dá)到三日暴雨一日排干，農(nóng)村排澇能力達(dá)到三日暴雨二日排至農(nóng)作物耐淹水深。 抗旱工程建設(shè)。盡快建成一批骨干水源工程，浩江湖、大通湖、八形汊、黑湖腦等幾個(gè)內(nèi)湖要力爭(zhēng)建成中型平原水庫；草尾尾閭建一處橡膠壩，確保兩岸水閘放水灌溉功能；在水資源條件具備的大通湖垸、共雙垸新建草陽、黃南、共雙三個(gè)大型灌區(qū)，赤山、保民、鳳凰山新建3個(gè)中型灌區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套，作為大型灌區(qū)的水源，在外西閘、勝利閘、南大河新建3處中型水輪泵站；山塘建設(shè)要采取山塘加大，漏塘加固，淺塘加深，塘堤加高的“四加”措施，達(dá)到長(zhǎng)滕結(jié)瓜效果，確保湖區(qū)60日

11、無雨農(nóng)作物不受旱，丘區(qū)100日無雨有水源。 應(yīng)急能力建設(shè)。整合資源，加大投入，提高雨情、汛情、旱情預(yù)報(bào)水平，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加強(qiáng)防洪、排澇、抗旱減災(zāi)指揮系統(tǒng)建設(shè)；著力建設(shè)全市堤垸水庫、大中型泵站、大中型灌區(qū)、大中型水閘的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，逐步提高自動(dòng)化管理水平；建立專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，推進(jìn)市鄉(xiāng)兩級(jí)防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物質(zhì)儲(chǔ)備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。 3.2提高供水保障，基本建成水資源合理配置和高效利用體系。 從水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)、污水處理及回用著手，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。一是城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鎮(zhèn)居民飲水安全得

12、到全面保障，解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，新增農(nóng)田有效灌溉面積15萬畝。二是從業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)管理轉(zhuǎn)向強(qiáng)化水行政管理，改變多龍管水狀況，盡快組建水務(wù)局，實(shí)行水務(wù)一體化管理。三是推行科技興水，在有計(jì)劃的興建水利工程的同時(shí)，用先進(jìn)的科技手段，搞好水資源的優(yōu)化配置和高效利用，加快現(xiàn)有擬建6個(gè)大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，采取工程措施與非工程措施相結(jié)合，使有限的水資源得到合理開發(fā)和有效利用，滿足全市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活對(duì)水資源的需求。 3.3堅(jiān)持人水和諧，基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系。 加快城區(qū)“五湖”河湖水系連通工程，確保城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；加強(qiáng)萬子湖、目平湖、漉湖等水系濕地生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)環(huán)沅江湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善；推進(jìn)赤山、楊梅山等重點(diǎn)區(qū)域水土流失治理，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失的監(jiān)督管理；有計(jì)劃地適當(dāng)平垸行洪，退田還湖，退漁還湖，最大限度發(fā)揮湖泊調(diào)蓄功能；堅(jiān)持不懈地開展水利結(jié)合血防工作，極大程度的減少虰螺危害。 3.4推進(jìn)依法治水，基本建成有于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。 （1）建立最嚴(yán)格的水資源管理制度。建立用水總量控制制度，建立用水效率控制度，建立水功能區(qū)限制納污制度，建立水資源管理責(zé)任和考核制度。 （2）建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持，廣泛收到社會(huì)資金投入水利。 （3）不斷創(chuàng)新水利發(fā)