投資項目成本管理與控制

1、投資項目成本管理與控制 一、當前政府投資項目成本管理與控制存在的主要問題 1.項目管理水平較低 目前，地方政府投資建設項目的業(yè)主單位眾多且形式多種多樣，有城投、交通、建設、房管等部門及各類項目指揮部，各業(yè)主單位的項目管理水平參差不齊，其組成人員多數為臨時抽調的人員，缺乏相關的工程管理專業(yè)知識，如對合同條款和工程量計算規(guī)則不夠熟悉，對項目的重要控制環(huán)節(jié)不了解，或經濟觀念不強，只顧工程質量而不考慮工程成本，對建設項目成本控制帶來一定的影響。 2.項目投資缺乏控制 多數政府投資項目的建設單位為項目立項，有意低估工程造價；可行性研究與論證深度不夠，其內容和數據不實，如大多側重于功能設計而忽視技術上的可

2、行性，造成設計錯漏項情況嚴重；對項目用地征遷環(huán)節(jié)的概算論證不夠到位，導致成本失控。施工單位為了得到工程，想方設法中標，項目完成招投標確定中標價后進入施工環(huán)節(jié)，由于各種原因引起設計變更，使得工程量增加，導致建設成本增加，項目投資失去有效控制。 3.合同管理不到位 施工合同中有關條款背離招標文件和投標承諾。個別項目在合同環(huán)節(jié)提高標準，如招標時采用03定額計價，而簽訂合同時卻采用08定額計價；個別項目甚至把招標文件和中標價完全放棄，簽訂合同時以采用“據實結算”的方式，連中標單位投標時的競爭讓利和投標承諾都棄而不管。工程管理人員或工程監(jiān)理缺位，造成工程款支付與工程進度、合同約定不符，往往超前支付甚至超

3、付，導致建設管理成本增加。 4.項目建設程序不規(guī)范 違反建設程序交叉施工。如建設單位為趕工期，要求拆遷與施工同時交叉進行，而設計方案在實施中不斷變更，施工遇到政策處理不及時、頻繁變更設計而停工或窩工的情況頻繁發(fā)生，造成施工索賠較多，增加建設成本。簽證審核不規(guī)范。有的簽證要素不齊全，有的甚至沒有到現場簽證審核，為施工單位弄虛作假、以少報多提供了機會，增加項目投資；個別項目簽證嚴重滯后施工進度，特別是隱蔽工程的簽證不及時，導致現場簽證不能準確的反映工程當期的數量、價格，為施工單位虛報工程量留出了空間。 5.資金使用效率亟待提高 政府投資項目中政府資金來源多依賴貸款或發(fā)行地方性政府債券，資金成本相對

4、較高。然而，在政府面臨資金支出壓力大、債務負擔重的情形之下，工程項目中依然存在提前退還工程履約保證金、履約保函續(xù)保不及時、部分建設項目在移交安置前代墊的預存款及物業(yè)費等費用回收不及時、未按工程進度提前支付工程款等現象。同時，亦存在某些工程項目有多渠道資金來源，資金沉淀，而某些項目資金緊張，無法支付工程進度款造成工期延誤，導致建設成本增加。 二、加強政府投資項目成本管理與控制的路徑探析 1.引用新模式，推進規(guī)范化管理 傳統(tǒng)建設管理模式監(jiān)管機制不完善、投資效益低下，已不能適應公益性政府投資項目建設的要求。政府自上而下地推行PPP模式，通過市場機制可以更加靈活運作，對社會資源進行優(yōu)化配置，以實現更具

5、社會效益的基礎設施建設。建立以民主集中制為指導，規(guī)范、統(tǒng)一、標準的責權利相結合的成本管理與控制模式。明確各個部門、各個工作人員的職責和權限范圍，同時建立并完善目標考核獎懲機制，以充分調動各個部門、各個工作人員的積極性和主動性，使其有效地履行職責，共同實現成本效益的最大化。 2.建立項目分階段投資控制體系 政府投資項目從投資意向到完工交付可分為投資決策、設計、征遷、招投標、合同、施工、竣工結（決）算等階段。項目成本的控制貫穿項目建設的各個階段，在不同階段成本控制的重點和效果是不同的。建設項目投資控制目標設置應隨著建設階段不斷深入，由粗到細，各階段的投資目標相互聯系，相互制約，估算、概算、預算、結

6、算的后者不能超越前者，組成有機的投資控制目標體系。一般而言，投資決策、設計、征遷、招投標和合同階段對項目建設成本的影響占70%-90%，施工和竣工結（決）算階段占10%-30%，其中投資決策、征遷是投資控制的重點。如做深做細項目的可行性研究，在充分優(yōu)化評選的基礎上進行論證、審查，才能有效遏制“三超”現象的源頭。 3.樹立合同權威性，增強風險防范意識 隨著工程項目管理理論研究和實際經驗的積累，人們越來越重視對合同管理。合同管理是項目管理的重要內容，貫穿于項目實施的全過程。合同管理工作必須堅持系統(tǒng)性、全過程、動態(tài)管理的原則。在政府投資項目中推行“招標投標制、建設監(jiān)理制”，建立系統(tǒng)的合同管理制度和合

7、同管理程序，通過制度形式將合同管理流程化、規(guī)范化，做到合同管理層次清楚、職責明確，從而使合同的簽訂和履行處于全面、有效地控制狀態(tài)。法治時代，必然實行“合同之治，契約之理”，通過有效、科學地進行工程合同管理，避免引起不必要的法律糾紛，才使項目工程投資達到可控范圍。 4.嚴格執(zhí)行基本建設程序 嚴格按程序辦事。政策處理應在施工之前進行；施工過程中嚴格控制工程變更，必須變更工程應按照多方案、比好價、細審查、后施工的程序執(zhí)行；變更應履行審查程序，對建設內容、規(guī)模、范圍和標準作出的變更為重大變更，應由建設單位組織相關單位和專家，對變更的合理性、經濟性進行充分論證后上報相關部門，經審查通過后批準實施。制定完

8、善簽證制度。嚴格控制現場簽證，簽證應做到與施工同步，所有的現場簽證必須經施工單位、監(jiān)理、業(yè)主代表三方共同簽字方為有效，同時必須做到真實、準確，防止施工單位通過隨意變更來增加投資成本。 5.加強資金管理，提高資金使用效率 資金是有成本和價值的。政府投資項目中不論政府資金還是PPP模式中利用民間資本都是需要考慮成本的。而項目成本管理始終離不開對資金的管理和資金成本的控制。政府投資項目建設應嚴格執(zhí)行財政部基本建設財務管理規(guī)定，確保資金使用規(guī)范化、程序化、制度化，以對資金成本進行有效控制，提高資金使用效率，如加強合同的執(zhí)行力，對提前支付工程款進行追責；重視合同未履行完畢前的工程履約保證金管理和到期保函的續(xù)保工作；加強往來款項的管理，及時清理各類代墊款項及押金，避免長期掛賬。而對項目資金保障方面，政府各部門要從機制層面認真研究項目建設計劃、資金籌集渠道和資金結算管理等問題。需要財政解決的要調度到位，以保障項目建設的順利進行，提高資金使用效率。 三、結束語 隨著國家“四個全面推進”戰(zhàn)略的實施，轉變政府職能，改善投資環(huán)境，激勵市場活力，穩(wěn)步推進經濟社會可持續(xù)發(fā)展已成為我國經濟發(fā)展的新常態(tài)、主旋律。政府投資項目管理在新模式不