開展“四化”建設(shè)提高村級組織運(yùn)行水平

1、書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟。開展“四化”建設(shè)提高村級組織運(yùn)行水平 一、主要做法： （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造有利氛圍。 為了切實(shí)抓好這次試點(diǎn)工作，鎮(zhèn)黨委召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議進(jìn)行了專題研究，建立了村級組織運(yùn)行“四化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并確定黨群副書記和組織委員專門蹲點(diǎn)指導(dǎo)。村里召開了黨員和村民代表大會進(jìn)行動(dòng)員、部署。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部多次走村入戶，向黨員、群眾特別是村干部講深講透“四化”建設(shè)的目的、意義和具體內(nèi)容，廣泛征求群眾的意見和建議，取得廣大黨員群眾的理解和支持，使群眾感受到自己是“四化”建設(shè)的制訂者和受益者。考慮到新的規(guī)則將涉及一些村干部權(quán)責(zé)的調(diào)整，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)專門

2、與有關(guān)村干部進(jìn)行一對一談心，把握動(dòng)態(tài)，及時(shí)化解了個(gè)別村干部之間的隔閡和矛盾，促進(jìn)了村級班子的團(tuán)結(jié)，為試點(diǎn)工作創(chuàng)造了有利的氛圍。 （二）遵循三項(xiàng)原則，精心制訂規(guī)章制度。 當(dāng)前，雖然有關(guān)政策法規(guī)對村黨支部、村委會等村級組織的地位、職責(zé)等確定了一些原則性意見，但對于村務(wù)管理的主體、權(quán)限、職責(zé)等農(nóng)村民主化進(jìn)程中的焦點(diǎn)問題，還缺乏明確、具體、可操作強(qiáng)的規(guī)定，基層干部和群眾對政策法規(guī)把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致村級組織運(yùn)行中存在著一些不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的問題。針對存在的問題，我們緊密結(jié)合東風(fēng)村實(shí)際，按照依法立制、便于操作、發(fā)揚(yáng)民主的原則，精心研究制訂了規(guī)則和章程。 1、依法立制原則。堅(jiān)持嚴(yán)格遵循憲法、法律和黨內(nèi)規(guī)章制度這一

3、前提，凡是已規(guī)定的，或已有成功經(jīng)驗(yàn)的，都予以吸收、借鑒；凡是屬比較原則的，予以具體化、細(xì)化；凡是政策法規(guī)存在空白點(diǎn)和漏洞的，予以補(bǔ)充完善；凡是政策法規(guī)所不允許的，不能違反。 2、便于操作原則。在規(guī)則和章程的制訂過程中，我們力求突出針對性和實(shí)效性，能細(xì)化則細(xì)化，能簡便就簡便，適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期東風(fēng)村村級組織運(yùn)行可能面臨的各種情況，便于干部群眾理解和操作。 3、發(fā)揚(yáng)民主原則。鎮(zhèn)黨委以駐村干部為基礎(chǔ)，組織人員深入各村調(diào)研，廣泛征求意見，進(jìn)一步摸清村級班子及其配套組織建設(shè)、村務(wù)管理等方面的情況，針對存在的問題和群眾的意見，研究制訂了規(guī)則（試行）和經(jīng)濟(jì)合作社章程等討論稿。區(qū)委組織部召集部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門

4、的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題研究探討，提出了許多重要的修改意見。鎮(zhèn)黨委多次召開部分村黨員、村民代表、村干部座談會，廣泛征求意見。通過反復(fù)醞釀，集思廣益，不斷修訂完善，使之更符合政策法規(guī)的要求，更符合東風(fēng)村實(shí)際。在此基礎(chǔ)上，召開了黨員大會、村民代表大會，由黨員和村民代表根據(jù)本村實(shí)際討論修改規(guī)則和章程等相關(guān)制度，依法通過后向群眾公布實(shí)施。 （三）完善四項(xiàng)制度，規(guī)范村級運(yùn)行機(jī)制。 在村級組織“四化”建設(shè)中，我們重點(diǎn)建立健全了四項(xiàng)制度，內(nèi)容基本覆蓋了村級組織建設(shè)、村務(wù)分工、村務(wù)決策辦事和議事規(guī)則、民主監(jiān)督、責(zé)任追究等村務(wù)管理的各個(gè)方面。 1、科學(xué)設(shè)置，建立以黨支部為核心的村級組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。 一是合理劃分村務(wù)類

5、別和管理權(quán)限。結(jié)合實(shí)際，根據(jù)村務(wù)重要程度、性質(zhì)的不同，對村務(wù)進(jìn)行了分類，把村務(wù)分為重大村務(wù)、重要村務(wù)、一般村務(wù)，明確了各個(gè)組織在各項(xiàng)事務(wù)中的職能、權(quán)限和責(zé)任。集體土地征用、征地費(fèi)的分配補(bǔ)償方案，5萬元以上公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目方案等涉及村民整體利益的11類重大村務(wù)由村民代表會議討論通過或決定；2021元以上的財(cái)務(wù)支出、5萬元以下的公益事業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目安排及1萬元以下村集體資產(chǎn)處理事項(xiàng)等10類重要村務(wù)由村“三委”聯(lián)席會議研究開展“四化”建設(shè)提高村級組織運(yùn)行水平開展“四化”建設(shè)提高村級組織運(yùn)行水平確定，一般性村務(wù)由村級各個(gè)組織按照各自職責(zé)自主處理。 二是規(guī)范村經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)。建立村經(jīng)濟(jì)合作社的，對于村集體

6、資產(chǎn)保值增值具有十分重要的意義。我們在嚴(yán)格遵循浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例的前提下，本著于事簡便的原則，對村民代表的社員資格進(jìn)行了認(rèn)定，在召開村民代表大會，將村民代表確定為社員代表，然后通過民主選舉產(chǎn)生了以黨支部書記為社長、村委會主任為副社長的社管會班子。并在規(guī)則和章程里都明確了村經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營管理村集體土地和集體資產(chǎn)的職能。村經(jīng)濟(jì)合作社的建立，使村兩委從復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中相對超脫出來，基本消除了村兩委在管理村務(wù)上存在的爭權(quán)奪利、推諉扯皮等不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。通過法定程序由村黨支部書記兼任村經(jīng)濟(jì)合作社社長，使書記掌握財(cái)務(wù)和事務(wù)的主要審批權(quán)，從制度上保證和強(qiáng)化了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。以村黨支部為領(lǐng)

7、導(dǎo)核心，村黨支部、村民委員會、村社管會三套班子各有分工，各配套組織各司其責(zé)的新型管理機(jī)制，更符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，運(yùn)行更加順暢。 2、明確崗位職責(zé)，建立完善的村干部管理和監(jiān)督制度。 建立完善了干部任期承諾制、村務(wù)公開制、村民質(zhì)詢村務(wù)制、“三委”年度報(bào)告和村干部述職制、年度評議干部制、村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制及違規(guī)責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度，對村干部進(jìn)行嚴(yán)格、全面的管理和監(jiān)督。進(jìn)一步明確了村配套組織負(fù)責(zé)人、村民代表、村民小組長、村報(bào)帳員及村務(wù)監(jiān)督小組成員等的產(chǎn)生（選聘）、任免和罷免（辭退）等程序，制訂了各項(xiàng)日常管理制度，明確了各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限。完善了村干部的報(bào)酬、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)懲制度，增強(qiáng)了村干部的工作

8、積極性。 嚴(yán)格設(shè)定財(cái)務(wù)審核權(quán)限，使財(cái)務(wù)收支更加透明、規(guī)范。明確規(guī)定財(cái)務(wù)實(shí)行村經(jīng)濟(jì)合作社社長一支筆審批，500元以下非生產(chǎn)性開支由社長或委托副社長簽批，5002021元開支由村黨支部書記、村委會主任審簽，由簽批人簽批，2021元以上開支由三委聯(lián)席會議研究確定，由簽批人簽批。并對財(cái)務(wù)報(bào)銷、帳務(wù)管理、違規(guī)責(zé)任等都作了詳細(xì)的規(guī)定。 3、規(guī)范決策程序，建立科學(xué)和民主的決策制度。 為確保決策過程體現(xiàn)黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，并充分發(fā)揚(yáng)民主，規(guī)則將村務(wù)決策程序分為議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等六個(gè)環(huán)節(jié)。規(guī)定凡涉及本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重大事項(xiàng)，村黨支部要在征求村民意見的基礎(chǔ)上提出議題。其它由村委會、社管

9、會、配套組織或村民（社員）代表聯(lián)名提出的議題，要提交給村黨支部研究后，再提交村“三委會”討論。重要村務(wù)議題由村黨支部書記、村委會主任和村經(jīng)濟(jì)合作社社長協(xié)商、醞釀后提出方案。 為保證決策的科學(xué)性，規(guī)定凡涉及村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃經(jīng)營及重大工程建設(shè)的意向性項(xiàng)目、準(zhǔn)備簽署的合同、各項(xiàng)規(guī)章制度、村規(guī)民約草案等事關(guān)村民利益的事項(xiàng)；其他需要通過法律政策咨詢決定的事項(xiàng)，就內(nèi)容性合法性或程序性問題，應(yīng)向法律服務(wù)機(jī)構(gòu)或上級有關(guān)部門咨詢，沒有通過法律和政策論證的，不能提交決策。 此外，村務(wù)管理規(guī)則還對表決、執(zhí)行、監(jiān)督等決策環(huán)節(jié)都做了詳細(xì)的規(guī)定，明確了“村三委”等組織和群眾的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使村級決策體

10、系更加民主、科學(xué)。 4、理順關(guān)系，建立高效、順暢、透明的工作運(yùn)行制度。 規(guī)則的制訂實(shí)施，明確了職責(zé)，規(guī)范了程序，有效提高了村級組織的運(yùn)行效能。如通過劃分村務(wù)類別，使一些一般性的事務(wù)能通過簡單程序及時(shí)處理，提高了效率；通過規(guī)范決策程序，健全監(jiān)督機(jī)制，消除了“暗箱操作”，提高了村務(wù)管理的透明度；通過明確各個(gè)組織的職責(zé)，有效避免了互相推諉扯皮等不良現(xiàn)象，提高了村干部的工作自覺性和積極性。我們還把村級組織運(yùn)行“四化”建設(shè)工作與當(dāng)前正在開展的“化糾紛、解難題、辦實(shí)事”活動(dòng)以及維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定工作結(jié)合起來，引導(dǎo)村干部以“四化”創(chuàng)建為契機(jī)，深入調(diào)查排摸當(dāng)前農(nóng)村存在的熱難點(diǎn)問題，并著手解決歷史遺留下來的房產(chǎn)權(quán)證辦

11、理、土地征用三產(chǎn)安置用地落實(shí)等工作，積極協(xié)調(diào)解決好當(dāng)前存在的易引發(fā)糾紛和矛盾的不穩(wěn)定因素，取得了良好的效果和反響。 二、幾點(diǎn)體會： （一）發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是推進(jìn)村級組織“四化”建設(shè)的政治保證。此次村級組織運(yùn)行“四化”建設(shè)工作中，進(jìn)一步明確和突出了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，使試點(diǎn)工作在黨支部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序地進(jìn)行。新的村務(wù)管理機(jī)制充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事的有機(jī)結(jié)合，使村三委職責(zé)更加明確，關(guān)系更加協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)了村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)了農(nóng)村民主政治的健康發(fā)展。 （二）推進(jìn)村務(wù)管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)，是推進(jìn)村級組織“四化”建設(shè)的關(guān)鍵。此次村級組織運(yùn)行“四化”建設(shè)工作以制度建設(shè)為重點(diǎn)，將村務(wù)管理的一系列制度統(tǒng)一到村級組織規(guī)范化管理規(guī)則之中，使村級事務(wù)有章可循，有據(jù)可依，有人辦事，使“四個(gè)民主”得到了更好的制度保障。 （三）依靠群眾、為了群眾，是推進(jìn)村級組織“四化”建設(shè)的根本要求。這次試點(diǎn)工作由于宣傳工作到位，受到了群眾的普遍歡迎和支持。許多群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使村務(wù)管理規(guī)則更加完善，符合農(nóng)村實(shí)際。如決策程序中法律政策咨詢的有關(guān)規(guī)定，就是吸收群眾的意見后制訂的。通過健全村級管理規(guī)則，使各項(xiàng)工作更公開、透明、規(guī)范，提高了群眾參政議政的積極性，對“四化”建設(shè)提出了