探索對質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”策劃編制的思考

1、探索對質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”策劃編制的思考 摘要介紹質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制的主要經(jīng)驗(yàn)做法，包括轉(zhuǎn)變職能、改革創(chuàng)新管理體制和機(jī)制、提高服務(wù)水平、探索質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)4級框架結(jié)構(gòu)等方面內(nèi)容，以為質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃的編制提供參考。 關(guān)鍵詞質(zhì)監(jiān)事業(yè)；“十二五”規(guī)劃；編制 2010年是質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十一五”規(guī)劃的收官之年，總結(jié)過去5年來取得的成效和經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行當(dāng)中存在的問題并加以科學(xué)分析，提出有效的改進(jìn)措施和方法，對科學(xué)編制和有效實(shí)施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃，推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展至關(guān)重要。 在編制和實(shí)施質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃當(dāng)中，各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以經(jīng)濟(jì)社會“十二五”

2、發(fā)展規(guī)劃為母本，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為立足點(diǎn)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變與融合，改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制，不斷提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會的能力，強(qiáng)化部門在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中的地位和作業(yè)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中尋求自我發(fā)展。這些理念的可行性，已經(jīng)為部分發(fā)達(dá)省市質(zhì)監(jiān)部門的成功經(jīng)驗(yàn)和做法所驗(yàn)證。 一、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為立足點(diǎn)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變與融合 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是質(zhì)監(jiān)事業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的前提。由于歷史的原因，各級質(zhì)監(jiān)部門尤其是市縣級質(zhì)監(jiān)部門，自我發(fā)展能力薄弱，不但不能為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展排憂解難，有的甚至給政府和企業(yè)“添亂”，成為“不受歡迎部門”，難以得到地方黨委、政府以及企業(yè)的支持。因此，在編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”規(guī)劃時(shí)，必須轉(zhuǎn)變理念，以服

3、務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為工作的立足點(diǎn)，做經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的參與者，將企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為義不容辭的責(zé)任，將該系統(tǒng)管理職責(zé)和服務(wù)職能融入到地方黨委、政府的經(jīng)濟(jì)社會管理的大背景當(dāng)中，將該系統(tǒng)的能力建設(shè)，融入到地方質(zhì)量能力提升的大背景當(dāng)中，將促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，作為實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的前提和保證，否則，質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展也就成為無源之水、無本之木。 質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必要保障。質(zhì)監(jiān)部門的特點(diǎn)，是以技術(shù)作為管理與服務(wù)的基本手段，工作內(nèi)容是以質(zhì)量為中心，計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，食品安全、特種設(shè)備安全為重點(diǎn)，服務(wù)管理對象涉及經(jīng)濟(jì)社會各個方面。 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序需要質(zhì)監(jiān)。從古到今，社會發(fā)展最基礎(chǔ)的內(nèi)容之一就是計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)，這

4、是建立經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序的前提，從先人的“結(jié)繩記事”到現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)信息手段，從原始的“自給自足”經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代“全球化”經(jīng)濟(jì)，計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)是一切科學(xué)技術(shù)的基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會秩序的基礎(chǔ)，特別是在經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)達(dá)的今天，沒有計(jì)量與標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐，經(jīng)濟(jì)社會將無法立足。 和諧社會建設(shè)需要質(zhì)監(jiān)。和諧社會建設(shè)，其核心就是以人為本，安全又是人類生存的第一需要，而質(zhì)監(jiān)工作的重點(diǎn)，就是食品和特種設(shè)備安全。“民以食為天，生以安為先”，食品和特種設(shè)備安全是促進(jìn)和諧社會建設(shè)，保持社會穩(wěn)定的重要安全因素之一?！叭矍璋贰笔录⑺廴臼录?、生產(chǎn)安全事件等一系列嚴(yán)重?fù)p害廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的事件，不斷向人們昭示質(zhì)監(jiān)工作的重要性。

5、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要質(zhì)監(jiān)。產(chǎn)業(yè)的依托是企業(yè)，而企業(yè)又是質(zhì)監(jiān)工作的重要對象。無論任何企業(yè)，大到基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行，小到標(biāo)準(zhǔn)采用、質(zhì)量檢驗(yàn)、工藝控制，無不滲透著質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)容，質(zhì)監(jiān)在生產(chǎn)中發(fā)揮著巨大的作用。從近年來質(zhì)監(jiān)工作的管理內(nèi)容和成效來看，“生產(chǎn)許可證”管理幫助企業(yè)改善了生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)條件，完善了生產(chǎn)工藝，為保證產(chǎn)品質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)；“認(rèn)證認(rèn)可”工作幫助企業(yè)規(guī)范了管理行為，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平，提高了自我發(fā)展的能力；“特種設(shè)備安全”工作幫助企業(yè)及時(shí)消除安全隱患，為安全生產(chǎn)保駕護(hù)航；“質(zhì)量分析”工作幫助企業(yè)提高了質(zhì)量控制能力，使企業(yè)學(xué)會了運(yùn)用質(zhì)量分析的方法，及時(shí)解決生產(chǎn)當(dāng)中影響產(chǎn)品質(zhì)量的問題和漏洞，為產(chǎn)

6、品質(zhì)量的穩(wěn)定提供保障?？梢哉f，質(zhì)監(jiān)事業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)航者、護(hù)航者、推進(jìn)者，所以編制質(zhì)監(jiān)事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，既要強(qiáng)化“大質(zhì)量”、“兩個安全”，又要重視計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用，細(xì)化規(guī)劃內(nèi)容，將各項(xiàng)工作做實(shí)，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)平穩(wěn)均衡發(fā)展。 二、以改革創(chuàng)新管理體制、機(jī)制為突破點(diǎn)，促進(jìn)機(jī)體活力提高 當(dāng)前，由于全國各地管理體制上的不同，加之思想解放程度的差異，使得各地區(qū)質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)管理體制、機(jī)制也存在著很大差異。由于黑龍江省事業(yè)單位的管理體制依然停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，致使其在運(yùn)行上存在諸多弊端，一定程度影響了事業(yè)單位的發(fā)展。一是分配機(jī)制單一，激勵機(jī)制缺失，造成分配不合理，大鍋飯現(xiàn)象嚴(yán)重。二是人才引進(jìn)機(jī)制落后，具有

7、真正技術(shù)能力的人員不多，奇缺專業(yè)領(lǐng)軍人才。三是人員任用機(jī)制不合理，非專業(yè)人員管理技術(shù)崗位的現(xiàn)象比較普遍。 要解決上述問題，必須在規(guī)劃的編制和執(zhí)行當(dāng)中，改革創(chuàng)新管理體制、機(jī)制，出臺相關(guān)政策和措施。一是改革創(chuàng)新，擺脫現(xiàn)行事業(yè)單位管理體制，鼓勵事業(yè)單位公司化，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部、內(nèi)部與外部的有機(jī)聯(lián)合，形成技術(shù)集團(tuán)，為新機(jī)制的建立與運(yùn)行提供必須的條件保障。二是建立靈活的分配機(jī)制和鼓勵機(jī)制，調(diào)整分配形式和方法，以能定崗，真正激發(fā)“能人”的積極性，促進(jìn)用人機(jī)制的活化。三是建立人員競聘機(jī)制，營造良好的用人風(fēng)氣和導(dǎo)向，突出專業(yè)引領(lǐng)作用，達(dá)到“能者上、庸者下”的目的。四是建立系統(tǒng)內(nèi)人才培養(yǎng)體系，開辦專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有計(jì)

8、劃、有組織的對系統(tǒng)內(nèi)的行政管理人員、工程技術(shù)人員、技術(shù)管理人員等進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，使人才培養(yǎng)常規(guī)化，形成該系統(tǒng)完整合理的人才構(gòu)架。 三、以能力提升為切入點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)水平的提高 質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的優(yōu)勢在于依托技術(shù)手段支撐實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)職能，其能力主要體現(xiàn)在綜合技術(shù)能力方面。綜合技術(shù)能力，包括檢驗(yàn)檢測能力、產(chǎn)品質(zhì)量分析能力、技術(shù)咨詢服務(wù)能力、產(chǎn)品研發(fā)和工藝指導(dǎo)能力以及突發(fā)事件應(yīng)對能力等。上述能力必須以堅(jiān)實(shí)的實(shí)驗(yàn)室基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)秀的技術(shù)人員隊(duì)伍、先進(jìn)的檢驗(yàn)檢測手段和科學(xué)有效的管理體系為支撐。 一是圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要確定檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，將各級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為政府、企業(yè)以及廣大民眾可以信賴的技術(shù)平臺，為政府監(jiān)

9、督管理提供有效的技術(shù)支持，為企業(yè)生產(chǎn)提供有力的技術(shù)保障，為民眾生活提供優(yōu)良的技術(shù)服務(wù)。二是以大項(xiàng)目建設(shè)為載體，大幅度提高質(zhì)監(jiān)部門綜合技術(shù)能力。要按照國家局、省局的規(guī)劃和布局，緊密結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全面爭取國家級、省級檢驗(yàn)檢測中心等大項(xiàng)目落戶到市、縣，采取自我建設(shè)與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合相結(jié)合等方式，整合社會資源，促進(jìn)綜合能力的快速提升。三是強(qiáng)化移動實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。移動實(shí)驗(yàn)室是固定實(shí)驗(yàn)室的有效補(bǔ)充與延伸，它具有機(jī)動靈活、反應(yīng)迅速、應(yīng)急能力強(qiáng)、試驗(yàn)速度快、結(jié)果判定迅速等突出特點(diǎn)，可根據(jù)試驗(yàn)結(jié)果，快速給出應(yīng)急解決方案，是應(yīng)對突發(fā)事件的有效手段。因此，要按不同級別合理調(diào)配，充分利用現(xiàn)有資源，形成

10、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)國家、省、市（縣）3級移動實(shí)驗(yàn)室體系，并加快移動實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)規(guī)范和管理方法的研究，探索移動實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用的新領(lǐng)域，使移動實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與應(yīng)用步入正軌，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 四、探索質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)4級框架結(jié)構(gòu) 由于歷史的原因，從國家級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)到縣區(qū)級質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)分工不盡合理和明確，檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)大同小異，不但造成上級機(jī)構(gòu)忙于一般的檢驗(yàn)檢測工作，疏于集中高級專業(yè)人員研究深層次問題，而且造成系統(tǒng)內(nèi)上下級技術(shù)機(jī)構(gòu)之間配合不當(dāng)，下級機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)空間狹窄，發(fā)展受到限制。因此，應(yīng)當(dāng)由國家局統(tǒng)一界定不同級別技術(shù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，合理分配業(yè)務(wù)內(nèi)容，充分體現(xiàn)出不同級別技術(shù)機(jī)構(gòu)的特定地位和作用6-7。一是將

11、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)分為國家、省、市、縣4級，明確職責(zé)分工和業(yè)務(wù)范圍，各司其職，避免和減少業(yè)務(wù)重疊和沖突。二是結(jié)合實(shí)際，分級設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容，國家級技術(shù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)的布局、制訂技術(shù)規(guī)范、組織高精尖人才培養(yǎng)、組織高精尖檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施的開發(fā)與研制、組織國家級中心建設(shè)、組織全國性的產(chǎn)品質(zhì)量安全和特種設(shè)備安全重大突發(fā)事件應(yīng)對等重點(diǎn)工作；省級技術(shù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制訂地方性技術(shù)規(guī)范、組織一般性檢驗(yàn)檢測人員的培養(yǎng)、組織對市、縣級技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)、開展重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、組織區(qū)域性突發(fā)事件的應(yīng)對等區(qū)域性工作；市、縣級技術(shù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)常規(guī)性的檢驗(yàn)檢測工作，配合上級機(jī)構(gòu)開展人員受訓(xùn)、監(jiān)督檢查、突發(fā)事件應(yīng)對等一般性工作。三是加強(qiáng)上下級之間、橫向之間的分工協(xié)作，優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，體現(xiàn)整體合力。 五、參考文獻(xiàn) 1葉炎.高舉三大服務(wù)大旗推動質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展J.徽州社會科學(xué)，2008（8）：9-11. 2龔治國.淺析“三大服務(wù)”與質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系J.中國發(fā)展技術(shù)監(jiān)督，2009（2）：62-63. 3劉華貴，馮魁.用心督查督辦服務(wù)福州質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展J.福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2009（4）：40-41. 4陳玄韜，邱春玲.深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展J.福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2009（2）：33-35. 5尹集民.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)推進(jìn)質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展J.城市技術(shù)監(jiān)督，2001（