市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下遺屬分析探究論文_0

1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下遺屬分析探究論文 摘要:在中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)是國(guó)家或政府的附屬物，所以企業(yè)職工也就成了國(guó)家工作人員。企業(yè)必須為政府承擔(dān)職工非因工死亡遺屬的撫恤責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力已經(jīng)回歸了其特殊商品的屬性，勞動(dòng)力資源通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理配置，企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)是在勞動(dòng)合同契約下的勞動(dòng)力的買賣關(guān)系。企業(yè)職工因病或非因工死亡后，死者與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系也就自然終止，然而按照現(xiàn)行政策規(guī)定，卻還要企業(yè)去承擔(dān)死者遺屬的供養(yǎng)責(zé)任，這顯然違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則；遺屬撫恤救濟(jì)的責(zé)任主體應(yīng)該政府，不應(yīng)該再是企業(yè)的責(zé)任。 關(guān)鍵詞:社會(huì)保障；遺屬供養(yǎng)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；企業(yè)責(zé)任 隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不

2、斷完善，企業(yè)職工因工傷殘、死亡已經(jīng)實(shí)行了工傷保險(xiǎn)制度。而因病或非因工死亡待遇政策卻還在延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些基本原則，由于政策滯后引發(fā)的勞資矛盾已經(jīng)成為一個(gè)普遍的社會(huì)問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力已經(jīng)回歸了其特殊商品的屬性，勞動(dòng)力資源通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理配置，企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系實(shí)質(zhì)是在勞動(dòng)合同契約下的一種商品交換關(guān)系。在這種制度下把工人因病、非因工死亡遺屬的供養(yǎng)責(zé)任仍強(qiáng)加于企業(yè)，有背于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，顯失公平。遺屬供養(yǎng)政策體系的改革已經(jīng)迫在眉睫。筆者現(xiàn)就這方面的歷史、現(xiàn)狀和改革思路作一探索，供商榷。 一、歷史與現(xiàn)狀 1953年中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案第23條規(guī)定，“企業(yè)職工因病或

3、非因工死亡，由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下付給本企業(yè)的平均工資兩個(gè)月作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)外，并按下列規(guī)定由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下一次付給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi):其供養(yǎng)直系親屬1人者，為死者本人工資6個(gè)月；兩人者，為死者本人工資9個(gè)月；3人或3人以上者，為死者本人工資12個(gè)月?！?此政策在“文革”期間被搞亂。20世紀(jì)70年代末、進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，相當(dāng)?shù)貐^(qū)都已經(jīng)將“一次性付給供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)”的政策逐漸演變?yōu)殚L(zhǎng)期供養(yǎng)政策，除付給一次性喪葬費(fèi)以外，均由企業(yè)按月發(fā)給遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)，直至享受人喪失供養(yǎng)條件為止。 20世紀(jì)90年代后，各地隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高，對(duì)企業(yè)非因工死亡待遇的計(jì)發(fā)基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)也做了較大的

4、調(diào)整。有的地方，將非因工死亡人員一次性喪葬費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)，由原來本企業(yè)平均工資的兩個(gè)月，調(diào)整為當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的4個(gè)月；遺屬困難補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)，也由以本人死亡時(shí)月工資為基數(shù)，改為按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY為基數(shù)。有些地方在計(jì)發(fā)比例上也做了多次調(diào)整。 尤其是在非因工死亡待遇費(fèi)用的列支渠道和責(zé)任主體上也是各行其是。20世紀(jì)50年代勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下付給；20世紀(jì)70年代至90年代初，規(guī)定列企業(yè)營(yíng)業(yè)外支出。20世紀(jì)90年代后期，企業(yè)勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度和經(jīng)營(yíng)管理體制均處于新舊轉(zhuǎn)型的雙軌制磨擦期，在企業(yè)非因工死亡待遇的列支渠道和責(zé)任主體上矛盾越發(fā)突現(xiàn)，企業(yè)與死者親屬、社保機(jī)構(gòu)、勞

5、動(dòng)保障行政主管部門、各類不同所有制經(jīng)濟(jì)單位、企業(yè)與機(jī)關(guān)之間，各種各樣的矛盾交叉縱橫。就責(zé)任主體和列支渠道來看，各地大體可梳理歸納為以下四類:一是大多數(shù)地區(qū)仍運(yùn)用行政強(qiáng)制手段，維持由企業(yè)承擔(dān)全部費(fèi)用的做法。二是相當(dāng)?shù)貐^(qū)在政策上仍維持舊規(guī)定，但實(shí)際執(zhí)行和行政監(jiān)管已經(jīng)失控。部分中小企業(yè)、尤其是私營(yíng)企業(yè)堅(jiān)決不承擔(dān)。有的只承擔(dān)喪葬費(fèi)，不承擔(dān)遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)。三是有的地區(qū)將責(zé)任主體和費(fèi)用，均改為全部由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，費(fèi)用列基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支。四是實(shí)行雙軌制運(yùn)作，企業(yè)退休人員死亡，一次性喪葬費(fèi)和長(zhǎng)期按月發(fā)放的遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)由社保局承擔(dān)，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付；在職人員非因工死亡待遇費(fèi)用仍規(guī)定由企

6、業(yè)全部承擔(dān)。 就待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，根據(jù)各地或各類企業(yè)的不同情況，大致也可分以下四類:一是原則上仍執(zhí)行1953年中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案的相應(yīng)規(guī)定，實(shí)行一次性處理，只是待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)有所提高。二是在國(guó)有企業(yè)，相當(dāng)部分地區(qū)已經(jīng)將遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)政策演變?yōu)槠栈葜茡嵝粽?，長(zhǎng)期按月發(fā)放。三是在相當(dāng)一部分企業(yè)中尤其私營(yíng)企業(yè)中，實(shí)行與家屬協(xié)商制，一次性支付，待遇水平根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益而定。四是為數(shù)不少的企業(yè)堅(jiān)持不承擔(dān)任何遺屬供養(yǎng)費(fèi)用，或只支付死者喪葬費(fèi)。 二、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下遺屬供養(yǎng)不應(yīng)該再是企業(yè)的責(zé)任 根據(jù)目前各地的現(xiàn)狀，國(guó)家應(yīng)該就企業(yè)在職人員因病工或非因工死亡供養(yǎng)直系親屬問題出臺(tái)統(tǒng)一

7、政策，其要點(diǎn)是必須明確責(zé)任主體。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度下，要死者生前單位負(fù)擔(dān)其直系親屬的供養(yǎng)責(zé)任，顯然是違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)附屬于國(guó)家或各級(jí)政府，企業(yè)員工由政府直接招用，員工身份是終身制的國(guó)家職工，與企業(yè)的關(guān)系就成了“人身依附關(guān)系”，“生是企業(yè)的人、死是企業(yè)的鬼”，國(guó)家的所有社會(huì)責(zé)任也均由企業(yè)全部包攬，所以企業(yè)職工無(wú)論是因工或非因工死亡，其遺屬供養(yǎng)的責(zé)任主體和費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，勞動(dòng)力作為特殊商品已經(jīng)回歸了它的本來面貌，工資、勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)質(zhì)上只是勞動(dòng)力的價(jià)值價(jià)格的體現(xiàn)，按勞動(dòng)合同約定，員工付出勞動(dòng)，企業(yè)支付相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，員工與企業(yè)只是一

8、種由特殊經(jīng)濟(jì)合同約定下的勞動(dòng)關(guān)系，而不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人身依附關(guān)系，當(dāng)員工患病或非因工死亡后，他與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系也就自然終止，作為一個(gè)自然人不再是該企業(yè)的員工，與企業(yè)已經(jīng)不存在任何關(guān)系，那么憑什么還要企業(yè)去撫養(yǎng)他的妻兒老少呢? 也許有人要發(fā)問，人死了，那留下妻兒老少誰(shuí)管?責(zé)任應(yīng)該回歸社會(huì)。 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于社會(huì)保障體系的缺失和企業(yè)包攬了所有的社會(huì)功能，所以只能由企業(yè)負(fù)責(zé)；而當(dāng)今隨著社會(huì)保障體系建設(shè)的逐步完善，這些失去撫養(yǎng)人的未成年人和老年人，都可以通過已經(jīng)或正在逐步建立起來社會(huì)保障和社會(huì)救助制度如低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等的基本生活保障。而不能再給企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理的社會(huì)負(fù)擔(dān)。 三、對(duì)非因工死亡

9、遺屬待遇政策改革的幾點(diǎn)設(shè)想 對(duì)非因工死亡遺屬待遇政策的改革，按目前現(xiàn)狀，設(shè)想以下三個(gè)方案。 方案一:(1)廢除現(xiàn)行企業(yè)職工因病非因工死亡，由企業(yè)發(fā)給供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的政策。(2)企業(yè)職工因病非因工死亡，由企業(yè)發(fā)給一次性喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)。標(biāo)準(zhǔn):喪葬費(fèi)補(bǔ)助費(fèi)為4個(gè)月當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY；供養(yǎng)直系親屬1人，為死者本人工資9個(gè)月；兩人，為死者本人工資12個(gè)月；3人或3人以上，為死者本人工資18個(gè)月(1953年中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則修正草案出臺(tái)時(shí)，也處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和多種所有制形式并存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，當(dāng)時(shí)的政策設(shè)計(jì)原則仍適應(yīng)于當(dāng)前的社會(huì)形態(tài))。(3)領(lǐng)取直系親屬一次

10、性救濟(jì)費(fèi)的人員，再無(wú)其他生活來源的，應(yīng)向街道社區(qū)申請(qǐng)城、鄉(xiāng)居民最低生活保障金。(4)已經(jīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，不得再領(lǐng)取由企業(yè)發(fā)給的一次性供養(yǎng)直系親屬救濟(jì)費(fèi)。如其家庭成員平均生活費(fèi)低于城鄉(xiāng)最低生活保障水平的，應(yīng)申請(qǐng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障金。(5)政策銜接，已經(jīng)享受企業(yè)非因工死亡供養(yǎng)直系親屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的人員，原待遇和列支渠道、承擔(dān)主體不變，待遇標(biāo)準(zhǔn)以后也不作調(diào)整，直至喪失享受條件為止，實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本生活保障線的，應(yīng)申請(qǐng)最低生活保障金。 方案二:(1)保留因病非因工死亡遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)制度，費(fèi)用列社會(huì)救濟(jì)、救助渠道。(2)責(zé)任主體為民政部門和街道。(3)

11、享受對(duì)象為未成年人，生活無(wú)來源的殘疾人，達(dá)到退休年齡未享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的老年人。 方案三:(1)也可由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定，將企業(yè)因病非因工死亡遺屬撫恤費(fèi)用納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌；參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職繳費(fèi)人員非因工死亡后，個(gè)人賬戶余額不再繼承。用于宏觀平衡企業(yè)因病非因工死亡遺屬撫恤費(fèi)用。(2)原來由企業(yè)實(shí)行按月發(fā)放遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的人員，統(tǒng)一移交社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，撫養(yǎng)人死亡時(shí)已經(jīng)清退了個(gè)人賬戶余額的，由企業(yè)再按一定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳統(tǒng)籌費(fèi)用。(3)在實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)，享受遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)的人員達(dá)到退休年齡的，其遺屬生活困難補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的，可改執(zhí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，但不能同時(shí)享受兩項(xiàng)待遇。家庭成員平均生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的，