事業(yè)單位招聘中的反歧視問題研究以云南省高中教師公開招聘為例 (1)

1、事業(yè)單位招聘中的反歧視問題研究以云南省高中教師公開招聘為例摘要：教師是教育的第一資源，深化教師隊(duì)伍建設(shè)，是教育的先導(dǎo)性工程，也是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。教師招聘制度秉承公開性、公平性和公正性原則是優(yōu)化教師隊(duì)伍的基本前提，對建設(shè)人力資源強(qiáng)國、人才強(qiáng)國和創(chuàng)新型國家具有重大意義。本文以云南省公辦高中教師公開招聘為研究對象，對云南省教師招聘現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，針對云南省公辦高中教師公開招聘中的歧視問題進(jìn)行研究，并提出了反歧視的建議，希望為云南省事業(yè)單位的招聘制度的規(guī)范化建設(shè)提供借鑒。關(guān)鍵詞：教師招聘；就業(yè)歧視；事業(yè)單位一、云南省高中教師招聘的政策及運(yùn)作狀況（一）我國高中教師招聘政策興國必興教，興教必重師。新中

2、國成立以來，黨和政府非常重視教育和教師隊(duì)伍建設(shè)。隨著我國公辦中小學(xué)教育人事制度改革的逐步深化，教師招聘從任命制全面向教師聘任制轉(zhuǎn)變，“國家分配”的人才模式逐漸被打破，更多的采用了用人單位與求職者“雙向選擇，競爭上崗”的方式。1董垚灼，成云，張小林.我國公辦中小學(xué)教師招聘研究基于人力資源管理視角J.外國中小學(xué)教育，2011（10）：125.當(dāng)下，我國施行的高中教師公開招聘制度大致經(jīng)歷了三個時期的發(fā)展變遷：第一階段1978年至1993年教師分配時期。1985年中共中央頒布了中共中央關(guān)于教育體制改革的決定，決定強(qiáng)調(diào)了“中小學(xué)要逐步建立完善校長負(fù)責(zé)制”、“調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動人事制度2中共中央

3、.中共中央關(guān)于教育體制改革的決定R.北京：1985.”，為學(xué)校人事制度的改革拉開了序幕，此次改革之重點(diǎn)是教師分配制。這個時期我國中小學(xué)教師供不應(yīng)求，教育人才市場尚未建立與健全，教師編制的審批權(quán)由專門的政府部門控制，每年都有大量師范院校的畢業(yè)生被政府選派并分配到各省市教育部門從事教育工作。第二階段1993年至2009年教師聘任時期。1993年教師聘任制在中共中央國務(wù)院印發(fā)的中國教育改革和發(fā)展綱要這一文件中被首次提出，綱要指出各高中要對學(xué)校內(nèi)部管理體制進(jìn)行改革，而此次改革的重點(diǎn)則是全國高中教師在確定編制情況的基礎(chǔ)上實(shí)行聘任制。1994年頒布的教師法明確規(guī)定“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制

4、3全國人民代表大會常務(wù)委員會.中華人民共和國教師法Z.1994-01-01.”。據(jù)此，全國部分高中開始了學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革，在國家教師任命制的基礎(chǔ)上，由校長實(shí)施的教師崗位職務(wù)聘任制。第三階段2009年至今教師公開招聘考試時期。隨著時代的發(fā)展，我國教師供求市場有了轉(zhuǎn)折性變化，曾經(jīng)的供不應(yīng)求被如今的供過于求替代。我國教育人事制度和教師的錄用辦法也適時進(jìn)行了深化和改革。教育部2009年3月25日發(fā)布各地中學(xué)和小學(xué)教師補(bǔ)充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法，辦法指出從2009年起全國各高中引進(jìn)教師需由省級教育行政部門統(tǒng)一組織公開招聘考試，不得再自行招聘教師。這一制度優(yōu)越于以往的教師分配、派任制度，但公開招聘

5、考試自身也有不足的地方，因此深入研究這一制度具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。（二）云南省高中教師招聘制度及運(yùn)行狀況調(diào)查為了了解云南省高中教師公開招聘現(xiàn)狀及存在的問題，進(jìn)而提出改進(jìn)與完善的對策，本文主要采用訪談、問卷與定量分析的方法進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查時間為2017年8月至2018年1月。其中調(diào)查問卷和訪談提綱自行編制，調(diào)查問卷實(shí)際發(fā)放100份，回收有效問卷98份，調(diào)查對象為應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生（問卷參見附錄一）；訪談對象包括：建水縣人事局吳老師、參與澄江縣第一中學(xué)教師招聘的李老師（訪談提綱參見附錄二）。同時還收集分析了近三年云南省11所高中的招聘簡章（分析數(shù)據(jù)參見附錄三），以期對云南省高中教師招聘制度有一個更為全面

6、的了解。云南省高中人事制度改革緊跟全國步伐，積極推動教師公開招聘制度。2000年1月，云南省實(shí)施的意見中指出推動新一輪的學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，實(shí)行教師聘任制和全員聘任制。自2009年3月25日教育部發(fā)布各地中學(xué)和小學(xué)教師補(bǔ)充應(yīng)全部采取公開招聘的辦法以來，云南省嚴(yán)格執(zhí)行此辦法并全面推行新任教師公開招聘制度。2016年，云南省教育廳頒發(fā)的云南省中小學(xué)教師資格考試改革工作實(shí)施方案指出嚴(yán)格教師職業(yè)準(zhǔn)入，結(jié)合新任教師公開招聘制度改革，逐步形成“國標(biāo)、省考、縣聘、校用”的教師準(zhǔn)入和管理制度。4王民，何亞瓊.從國內(nèi)外教師資格認(rèn)證制度看我國中學(xué)地理教師資格考試大綱特點(diǎn)J.地理教育，2012（1）：129.據(jù)此

7、，云南省各地高中開展了人事制度改革，推行教師公開招聘考試。教師招聘考試又稱教師入編考試，是由地區(qū)教育局或人事局統(tǒng)一組織的，是由具有從事教育行業(yè)的執(zhí)業(yè)許可后（既獲得教師資格證）進(jìn)行的一種教師競爭上崗考試，即當(dāng)?shù)亟逃姓块T為招聘新教師而進(jìn)行的選拔性考試。這是一種公開選拔教師的人才錄用制度。教師招聘考試的程序一般為報名資格審查筆試面試考察體檢錄用簽約等。5王麗娜.中小學(xué)教師公開招考的現(xiàn)狀、問題與對策D.江西：江西師范大學(xué)，2013.為了了解云南省高中教師公開招聘的程序，筆者深入招聘現(xiàn)場對建水縣人事局吳老師進(jìn)行了訪談以及分析了云南省各地區(qū)引進(jìn)高中教師的招聘簡章。分析得出云南省高中教師公開招考的程序包

8、括以下幾方面：一是制定并核準(zhǔn)招聘計劃和方案。當(dāng)?shù)亟逃謪R總本地高中需求教師的專業(yè)、數(shù)量，制定相應(yīng)的招聘計劃和方案。教育局將招聘計劃和方案報送當(dāng)?shù)厝耸戮?，人事局根?jù)本年度國家分配的編制數(shù)量，審核批定招聘計劃和方案。然后成立招聘工作小組，擬定招聘簡章；二是公布招聘信息。招聘信息將通過網(wǎng)站、微信平臺、新聞媒體、各高校就業(yè)處等載體發(fā)布；三是報名和資格初審?？忌赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)報名和現(xiàn)場報名方式投遞簡歷，云南省大部分高中多采用校園招聘方式現(xiàn)場報名；四是考試、測評。教師選拔是招聘工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，目前，筆試、面試、試講（或說課）這“三試”是常用手段；6胡永新.教師人力資源管理M.浙江:浙江大學(xué)出版社，2008

9、，57.五是確定擬聘人選，簽訂就業(yè)協(xié)議書。根據(jù)測評成績確定擬聘人選，并通知其簽訂就業(yè)協(xié)議書；六是考察、體檢。由招聘單位主管部門對擬聘人員資格條件進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查通過后，由當(dāng)?shù)亟逃纸y(tǒng)一組織擬聘人員體檢，體檢參照公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；七是公示擬聘人員名單，辦理聘用手續(xù)。對體檢及考察合格的擬聘用人員進(jìn)行公示，公示期滿后，沒有反映問題或反映有問題但不影響聘用的，辦理聘用手續(xù)。二、云南省高中教師公開招聘中存在的就業(yè)歧視如今無論是對于應(yīng)屆畢業(yè)生還是對于有工作經(jīng)驗(yàn)的人，求職過程中的壁壘確實(shí)存在，首當(dāng)其沖的是就業(yè)歧視問題。7陳侃.無處不在的就業(yè)歧視J.檢查風(fēng)云，2017（16）：16.本次針對應(yīng)往屆畢業(yè)生的

10、調(diào)查表明，在云南省高中教師招聘過程中是否存在歧視的問題上，所有接受調(diào)查的應(yīng)聘者一致認(rèn)為目前就業(yè)領(lǐng)域存在就業(yè)歧視。其中65.31%表示就業(yè)歧視現(xiàn)象存在且較為嚴(yán)重和非常嚴(yán)重，34.69%的應(yīng)聘者認(rèn)為目前有一些就業(yè)歧視但不嚴(yán)重；在是否遭受過歧視的問題上，有71.43%應(yīng)聘者曾經(jīng)遭受過就業(yè)歧視，28.57%應(yīng)聘者不曾遭受過；在遭受歧視的類型問題上，69.39%的應(yīng)聘者遭遇過性別歧視，65.31%的應(yīng)聘者遭遇過院校歧視，60.20%的應(yīng)聘者遭遇過學(xué)歷歧視，55.10%、41.84%、21.43%、13.27%的應(yīng)聘者分別遭遇過地域歧視、外形歧視、經(jīng)驗(yàn)歧視和政治面貌歧視。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn):就業(yè)歧視普遍存在，遭

11、受就業(yè)歧視的求職人群主要遭受過性別、院校、學(xué)歷、地域、外形、經(jīng)驗(yàn)等方面的歧視，少部分人遭遇過政治面貌、年齡、民族、婚姻和疾病等方面的歧視。圖1 求職者在應(yīng)聘云南省高中教師時遭遇過的就業(yè)歧視通過對應(yīng)往屆畢業(yè)生的調(diào)查，可以發(fā)現(xiàn)求職者在應(yīng)聘云南省高中教師時主要存在的歧視現(xiàn)象主要有以下幾種：性別歧視、院校歧視、學(xué)歷歧視、地域歧視和外形歧視。（一）性別歧視本次針對應(yīng)往屆畢業(yè)生的調(diào)查表明，69.39%的畢業(yè)生曾在應(yīng)聘云南省高中教師時遭遇過性別歧視，其中高達(dá)74.24%女性畢業(yè)生表示遭遇過性別歧視。這說明了性別歧視是云南省高中教師在公開招聘時最嚴(yán)重的歧視類型，且云南省高中教師招聘時出現(xiàn)的性別歧視主要體現(xiàn)在女

12、大學(xué)生群體中。有些高中在發(fā)布招聘簡章時并不明確說明不錄用女性，但在具體人選上，同等條件下會優(yōu)先考慮男性。盡管各方面的條件都符合招聘單位的錄用要求，但僅僅由于自己是女性，就只能與這個工作機(jī)會“擦肩而過”8張虹.從大學(xué)生就業(yè)難談就業(yè)歧視立法的迫切性J.遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2015（3）：14.，實(shí)際上這種對女性隱性的、暗中進(jìn)行的拒絕就是就業(yè)歧視行為，該行為不僅侵害了女性求職者的平等就業(yè)權(quán)，還損害了教育公平。（二）院校歧視問卷數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，65.31%的畢業(yè)生在應(yīng)聘云南省高中教師時遭遇過院校歧視，在就業(yè)中因畢業(yè)學(xué)校的檔次而被招聘單位拒絕。其中，被調(diào)查的“985、211”工程大學(xué)的畢業(yè)生未遭

13、遇過院校歧視；46.27%非“985、211”的一本院校畢業(yè)生遭遇過院校歧視；68.97%二本院校畢業(yè)生遭遇過院校歧視。部分接受調(diào)查的畢業(yè)生還指出：云南省高中教師在招聘時“盲目追求985、211和免費(fèi)師范生”、“對一些地州院校存在極大的歧視”、“希望不要歧視二本院校的畢業(yè)生。同時，通過近三年云南省11所高中的招聘簡章分析數(shù)據(jù)（參見附錄三）也可看出：云南省部分高中在招聘人才的過程中，硬性規(guī)定了求職者畢業(yè)院校的性質(zhì)，非“985、211”高校、教育部直屬師范院校的畢業(yè)生或非免費(fèi)師范生不予錄用，或是直接規(guī)定選聘人才畢業(yè)院校，其余院校的應(yīng)聘者只能望洋興嘆。上述數(shù)據(jù)結(jié)果可以看出，一般院校畢業(yè)生因?qū)W校檔次這

14、一因素遭受到更大的就業(yè)歧視。2013年4月，教育部發(fā)出通知，嚴(yán)禁在招聘中出現(xiàn)“985、211”等院校歧視字眼，但院校歧視并沒有緩解，有用人單位在實(shí)際操作中用“國內(nèi)知名高校”、“國內(nèi)外名?！钡茸盅鄞?郭敏.大學(xué)畢業(yè)生院校歧視判定及來源J.價值工程，2015，34（28）：255.，甚至大部分高中在招聘條件上仍然還會出現(xiàn)“985、211”等字眼。作為國家事業(yè)單位的高級中學(xué)本應(yīng)承擔(dān)著促進(jìn)社會公平正義的責(zé)任，現(xiàn)在反而是就業(yè)歧視最嚴(yán)重的地方，不僅沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，反而起到了消極示范作用。（三）學(xué)歷歧視近三年云南省11所高中的招聘簡章分析數(shù)據(jù)（參見附錄三）表明：云南省部分高中對本科進(jìn)行了劃分，只考慮一

15、本及以上的畢業(yè)生，二本、三本院校的畢業(yè)生則不納入考核招聘對象。通過對澄江縣第一中學(xué)的李老師進(jìn)行訪談，筆者了解到應(yīng)聘澄江縣第一中學(xué)的畢業(yè)生必須滿足師范類專業(yè)一本及以上學(xué)歷的條件，二本、三本和非師范類專業(yè)則不予考慮，但是擁有高中教師資格證的非師范類研究生可考慮；而云南省有些高中僅錄用碩士研究生或是優(yōu)先考慮碩士研究生，諸如曲靖市第二中學(xué)的招聘對象僅限未就業(yè)的碩士研究生和應(yīng)屆碩士研究生。以上數(shù)據(jù)表明，云南省高中教師在公開招聘時存在嚴(yán)重的學(xué)歷歧視。同時，高達(dá)60.20%的畢業(yè)生表示在應(yīng)聘云南省高中教師時曾遭遇過學(xué)歷歧視，有被調(diào)查者提出“在招聘過程中應(yīng)該更加注重能力，而不是學(xué)歷”?，F(xiàn)在公辦中小學(xué)招聘高學(xué)歷

16、老師成為一種趨勢，招聘門檻越來越高。10王冬梅.中小學(xué)教師招聘“水漲船高”J.教師博覽，2008(7)：58.許多高中盲目追求高學(xué)歷，明明大專生可以勝任的職位，偏要招本科以上學(xué)歷的畢業(yè)生；很多本科生可以勝任的崗位，卻只招研究生。11何亦農(nóng).民生之本在就業(yè)如何擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略M.北京：人民出版社，2008，93-94.部分高中種種不合理的學(xué)歷要求，造成了極大的人力資源浪費(fèi)，同時也使得求職者在應(yīng)聘高中教師時遭遇到不合理的學(xué)歷歧視。（四）地域歧視地域歧視主要指一些用人單位刻意尋找某些地區(qū)生源的畢業(yè)生，而對其他地區(qū)畢業(yè)生產(chǎn)生歧視的一種現(xiàn)象，即一些用人單位出于自身方便，在招聘過程中不合理看待人才的戶籍

17、身份。12徐帥.當(dāng)代大學(xué)生就業(yè)地域歧視問題的理性分析J.開封教育學(xué)院學(xué)報，2015，35（11）：278.地域顯然與大學(xué)生的工作能力沒有必然聯(lián)系，然而，在當(dāng)下畢業(yè)生就業(yè)過程中這種歧視卻大量存在。調(diào)查顯示，55.10%的求職者表示在應(yīng)聘云南省高中教師時遭遇過地域歧視，有被調(diào)查者表示“地域歧視形勢依舊嚴(yán)峻”。澄江縣第一中學(xué)的李老師在接受訪談時提到：“人是有感情的動物。在同等條件下，會優(yōu)先考慮本地區(qū)的應(yīng)聘者，因?yàn)楸镜厝吮容^穩(wěn)定。招聘準(zhǔn)備工作比較繁雜，如果招外地老師，一旦毀約，所有的招聘工作就白費(fèi)了。”從中體現(xiàn)的是云南省高中教師招聘時存在的區(qū)域保護(hù)現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象又是云南省在教師招聘中突出的歧視問題。

18、同時，根據(jù)近三年云南省11所高中的招聘簡章分析數(shù)據(jù)（參見附錄三）也能看出地方保護(hù)主義色彩在云南省高中教師招聘中大量存在：嵩明縣第一中學(xué)的招聘對象需為云南省戶口，而巍山縣第二中學(xué)的招聘對象更為嚴(yán)苛，僅限大理州內(nèi)戶口或生源。（五）外形歧視外形歧視說到底就是相貌與身高歧視。一些用人單位在招聘時以貌取人，對應(yīng)聘者的身高、容貌與氣質(zhì)有嚴(yán)格的要求，也有用人單位盡管沒有明確的要求，但在面試時按此進(jìn)行操作，選人用人不唯才只唯貌。13王杏飛.大學(xué)生就業(yè)歧視問題探究J中國大學(xué)生就業(yè)，2012（7）：166-171.問卷數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，41.84%的畢業(yè)生在應(yīng)聘云南省高中教師時遭遇過外形歧視，因容貌或身高不佳在就業(yè)過

19、程中常遭受云南省高中的歧視。其中，56.10%身高160厘米以下的女性被調(diào)查者曾遭遇過身高歧視；71.43%身高170厘米以下的男性被調(diào)查者曾遭受過身高歧視。外形歧視也是一種隱性歧視且?guī)в袕?qiáng)烈的主觀色彩，其中呈現(xiàn)的是云南省高中招聘隊(duì)伍素質(zhì)不高的現(xiàn)象，然而，這一現(xiàn)象在云南省高中教師招聘中卻大量存在。三、高中教師公開招聘中存在就業(yè)歧視的原因分析（一）就業(yè)市場供求關(guān)系失衡，部分高中招聘標(biāo)準(zhǔn)過高從社會的角度看，就業(yè)歧視是就業(yè)市場供求關(guān)系失衡、矛盾突出的一種表現(xiàn)。14吳吉瀅.淺談大學(xué)生就業(yè)歧視的現(xiàn)狀及防范J.教育科學(xué)，2009（18）：151.2000年以來，隨著我國高等教育模式的升級，就業(yè)市場上涌入大

20、量高校本科和碩士畢業(yè)生，為高中教師公開招聘提供了大量可供挑選的優(yōu)秀人才。目前高中教師的市場需求逐漸供過于求，促使高中教師公開招聘競爭激烈，大學(xué)生就業(yè)難的問題日益突出。用人單位選擇求職者的回旋余地較大，處于絕對的強(qiáng)勢地位，在構(gòu)建用人標(biāo)準(zhǔn)上變得更加苛刻，隨意抬高準(zhǔn)入門檻，客觀上造成了部分高中招聘資格條件等方面的要求水準(zhǔn)提高，從而導(dǎo)致對人才素質(zhì)要求虛高且歧視現(xiàn)象日益嚴(yán)重。（二）用人單位權(quán)力行使不規(guī)范，部分招聘人員及部門倫理失范建水縣人事局吳老師在接受訪談時提到：云南省各高中公開招聘教師時，全程需在當(dāng)?shù)亟逃?、人事局和紀(jì)委的監(jiān)督下進(jìn)行，但教育局、人事局和紀(jì)委僅從政策上給予引導(dǎo)，基本不參與教師的選拔挑選

21、。其中反映的是用人單位擁有充分的自主權(quán)，盡管有如此嚴(yán)密的監(jiān)督體系，但是云南省仍有部分高中用人自主權(quán)行使不規(guī)范，在公開招聘教師時存在權(quán)力尋租、暗箱操作、蘿卜招聘、就業(yè)歧視等混亂現(xiàn)象。這些現(xiàn)象都是單位用人自主權(quán)擴(kuò)大而又缺乏監(jiān)管的結(jié)果，從我國有關(guān)法律的規(guī)定來看，用人自主權(quán)并未受到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督。15詹國文.關(guān)于第一學(xué)歷歧視的法理思考J.教育與職業(yè)，2008（2）：171.教師招聘制度秉承公開性、公平性和公正性原則是優(yōu)化教師隊(duì)伍的基本前提，由于缺少法律對用人單位用人自主權(quán)的限制，使得用人單位可以隨心所欲地制定用人規(guī)則，招聘要求和條件是根據(jù)部分招聘人員的不正當(dāng)手段制定的，而不是依據(jù)招聘崗位的實(shí)際需要考慮。

22、一位接受調(diào)查的畢業(yè)生提出“部分招聘單位濫用職權(quán)，以權(quán)謀私、拉關(guān)系、走后門，招聘和自己有關(guān)系的畢業(yè)生”。針對此類情況，筆者深入招聘現(xiàn)場調(diào)查了解到：云南省某州某市第三民族中學(xué)在招聘英語教師時，因應(yīng)聘者姚某父親與該中學(xué)某領(lǐng)導(dǎo)熟識，該領(lǐng)導(dǎo)無視公開招聘的公正性，在校園招聘時以權(quán)謀私特意為姚某走程序，沒有為其他應(yīng)聘者提供一個公平競爭的環(huán)境，此行為已形成招聘人員的道德行為失范。用人單位侵害求職者平等就業(yè)權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，此類現(xiàn)象違背了高中教師公開招聘的公平性和公正性原則，與教師公開招聘制度的初衷相悖。（三）政策法規(guī)不完備，招聘制度的權(quán)威性不夠教師法的頒布開啟了我國教師招聘制度改革之門，但針對教師資格和教師招

23、聘所頒發(fā)的政策文件規(guī)定不夠詳細(xì)，我國至今尚沒有專門法規(guī)對中小學(xué)教師招聘制度進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致我國目前高中教師招聘工作存在諸多漏洞。國家從2000年起頒布了關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見、事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問題的解釋、事業(yè)單位公開招聘人員的暫行規(guī)定等一系列文件。文件規(guī)定招聘教師必須堅(jiān)持公開性，成立由本單位人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、職工代表及有關(guān)專家組成的招聘工作組。招聘應(yīng)遵循規(guī)定的程序，招聘考試內(nèi)容和形式要符合要求，招聘結(jié)果要進(jìn)行公示。但這些文件對招聘程序、回避人員等問題規(guī)定不夠詳細(xì)，使得目前高中教師招聘工作還存在許多漏洞。16趙敏.中小學(xué)教師招聘制度的思考以國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)

24、劃綱要（2010-2020 年）為背景J.高校講壇.2011（15）：533.在對應(yīng)往屆畢業(yè)生的調(diào)查中，有52.04%的求職者認(rèn)為云南省現(xiàn)行的教師招聘制度不能很好的解決高中教師招聘中的就業(yè)歧視，僅有11.22%的求職者認(rèn)為能解決好。教師公開招聘作為一種全新的選人方式，還沒有被廣大擇業(yè)者和社會普遍認(rèn)可，這種招聘制度的權(quán)威性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在部分畢業(yè)生看來，公開招聘不過是走走過場、裝裝樣子，人選其實(shí)早已內(nèi)定，其權(quán)威性和可信度遠(yuǎn)不如公務(wù)員。調(diào)查結(jié)果顯示，34.69%的被調(diào)查者認(rèn)為云南省高中教師招聘時存在就業(yè)歧視問題的最主要原因是“教師招聘制度不健全，用人機(jī)制不成熟”?？此朴兄酵獗淼恼衅钢贫仍谶\(yùn)行中存

25、在違背了教師招聘的公平性原則的現(xiàn)象，沒有體現(xiàn)出教師招聘制度的權(quán)威性和可信度，因此云南省高中教師招聘制度仍需不斷研究探索。（四）監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督方案未落到實(shí)處云南省事業(yè)單位公開招聘工作人員辦法對公開招聘的紀(jì)律與監(jiān)督做出了相關(guān)規(guī)定，即招聘工作要做到三公開：信息公開、過程公開、結(jié)果公開，并自覺接受社會及有關(guān)部門的監(jiān)督。實(shí)際上，在程序上很難有效監(jiān)督教師招聘的全過程。我國暫時還沒有一個完善獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能對高中教師公開招聘進(jìn)行專門監(jiān)督，地方紀(jì)委雖然可以在考生資格審查、筆試和結(jié)果等這些方面實(shí)施較好的監(jiān)督，但在制定招聘計劃、設(shè)置報考資格條件、面試考官的選取和面試過程等主觀性較強(qiáng)方面存在有效監(jiān)督約束的

26、不足。同時，辦法還規(guī)定了對違反公開招聘紀(jì)律的人員，由相關(guān)部門視情況責(zé)令糾正。這一規(guī)定雖然一定程度上體現(xiàn)了公開招聘中問責(zé)機(jī)制的存在，但并沒有對具體問責(zé)方式進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對違反招聘考試規(guī)定的人員沒有做到問責(zé)到底、追究到底，這反映了教師公開招聘中問責(zé)機(jī)制不完備的問題。四、完善云南省事業(yè)單位招聘制度的思考（一）規(guī)范就業(yè)市場，轉(zhuǎn)變招聘觀念在對應(yīng)往屆畢業(yè)生的調(diào)查中，有40.82%的求職者認(rèn)為減少云南省事業(yè)單位在招聘中就業(yè)歧視問題的最佳機(jī)制是政府進(jìn)行規(guī)范。所以政府應(yīng)健全國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以備事業(yè)單位在制定招聘條件時作為基準(zhǔn)及參考，科學(xué)設(shè)置崗位和明確崗位任職條件、資格要求，適當(dāng)放寬應(yīng)聘條件，逐步取消性別歧視、地域歧

27、視、院校歧視等影響招聘公正性的限制條件，為事業(yè)單位人員招聘創(chuàng)建一個公平的環(huán)境。在建立了一個公平的就業(yè)市場的同時，還要加強(qiáng)對求職者的職業(yè)指導(dǎo)，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高求職者的就業(yè)能力。云南省事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變陳舊的不合理招聘觀念，堅(jiān)持科學(xué)的“人崗匹配”理論，選擇最合適該崗位的人，而不是最優(yōu)秀的。優(yōu)秀的人才是人們競相爭取的，但是最優(yōu)秀的不代表是最合適的。若只是一味地強(qiáng)調(diào)招選最優(yōu)秀的人才，不僅會加大招聘成本，也會造成人才資源的浪費(fèi)，不利于人才的合理配置。17井陽.我國事業(yè)單位人員招聘存在問題及對策研究D.遼寧：大連海事大學(xué)，2013.故而在公開招聘中，事業(yè)單位應(yīng)樹立科學(xué)公正的招聘觀念，不盲目、不隨意

28、設(shè)置崗位的資格條件，減少招聘工作中的不公正現(xiàn)象和歧視現(xiàn)象的發(fā)生。（二）規(guī)范用人自主權(quán)，建立考官資格制度為了保證招聘的公正性，云南省事業(yè)單位要堅(jiān)持政府宏觀管理與落實(shí)單位用人自主權(quán)相結(jié)合。在具體的公開招聘過程中，要明確各方的職責(zé)，政府的主要職責(zé)應(yīng)該是宏觀管理，包括制定并完善相關(guān)政策法規(guī)、對公開招聘方案進(jìn)行審核、對公開招聘過程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。同時，還要賦予用人單位充分的自主權(quán)，但在崗位條件設(shè)置上要對事業(yè)單位有所規(guī)定，杜絕設(shè)置的資格條件出現(xiàn)對性別、院校、學(xué)歷等因素的歧視，應(yīng)該基于崗位性質(zhì)與應(yīng)聘者二者的適配性制定招聘標(biāo)準(zhǔn)。在賦予事業(yè)單位恰當(dāng)?shù)挠萌俗灾鳈?quán)的同時對其做出一定范圍的限制，以免事業(yè)單位濫用用人自

29、主權(quán)。在云南省事業(yè)單位公開招考中建立考官資格制度，完善和擴(kuò)大面試考官庫，全面推行面試考官持證上崗制度。為已獲得資格證書的面試考官定期提供與時俱進(jìn)的培訓(xùn)，保證考官知識庫的更新以提高其業(yè)務(wù)水平。對在面試中有弄虛作假或徇私舞弊的考官，要對其進(jìn)行教育，甚至追究法律責(zé)任。同時，考官應(yīng)嚴(yán)格遵循回避制度，杜絕招聘中的腐敗現(xiàn)象，堅(jiān)持依法選人、公平聘任。（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，全程實(shí)現(xiàn)陽光招聘2016年云南省委組織部發(fā)布了云南省事業(yè)單位公開招聘工作人員辦法，是目前云南省事業(yè)單位公開招聘人員的執(zhí)法依據(jù)，但其配套實(shí)施細(xì)則尚不健全，事業(yè)單位在招聘程序上存在較大的主觀性。為了使事業(yè)單位在公開招聘時更加公平公正，政府應(yīng)積極完

30、善其配套實(shí)施細(xì)則，制定實(shí)施公開招聘的程序、回避制度、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制、面試考官任職資格等具體細(xì)則，使公開招聘工作真正走上法制化軌道，真正做到有法可依、有法必依。加大輿論宣傳，招聘工作全程公開，確立公開招聘的權(quán)威性。事業(yè)單位公開招聘全程要確保信息公開、過程公開、結(jié)果公開。其中最重要的就是過程公開，即招聘的整個過程要向公眾公開，整個過程都要在陽光下進(jìn)行。向公眾公開招聘信息發(fā)布、資格審查、筆試、面試、考核等各個環(huán)節(jié)，讓公眾了解招聘進(jìn)展情況。只有招聘工作做到全程透明公開，公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)才會有所提高，公眾對公開招聘的公信度才會增加，才能確立事業(yè)單位公開招聘不可動搖的權(quán)威地位。（四）健全監(jiān)督問責(zé)

31、機(jī)制，保證招聘工作的公正性古今中外的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。事業(yè)單位公開招聘是人事管理中的首要環(huán)節(jié)，因此必須建立健全相應(yīng)的監(jiān)督體系與問責(zé)機(jī)制，保證招聘工作的公正性。一是建立強(qiáng)有力的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)。為了使事業(yè)單位公開招聘的監(jiān)管工作落到實(shí)處，真正達(dá)到監(jiān)督的目的，政府應(yīng)盡快建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它不隸屬于政府或事業(yè)單位上級主管部門，但具有與之相同的法律地位，從而對事業(yè)單位公開招聘工作形成行之有效的監(jiān)管。二是引入社會群眾參與全方位監(jiān)督。為了保證招聘工作的公開透明，對云南省事業(yè)單位招聘工作的監(jiān)督應(yīng)貫穿全過程，從報考資格的設(shè)定到最后的體檢錄用環(huán)節(jié)都要接受監(jiān)管部門及社會的監(jiān)督，建立全方位的

32、監(jiān)督體系。社會群眾在參與招聘工作監(jiān)督的過程中，可以通過舉報電話或郵箱等途徑向相關(guān)部門反映作弊或其他有違考試規(guī)定的情況。同時，設(shè)立面試旁聽制度。面試是招聘過程中的關(guān)鍵一環(huán)，也是最容易出現(xiàn)問題、滋生腐敗的環(huán)節(jié)。為了保證面試的透明度和公信度，社會群眾可向有關(guān)部門申請參加面試旁聽，組織面試的主管部門再從中隨機(jī)抽取一名旁聽群眾擔(dān)任面試監(jiān)督員。這樣不僅能培養(yǎng)公民的監(jiān)督意識，讓他們充分履行監(jiān)督的義務(wù)，還有利于事業(yè)單位在公開招聘時接受民眾的監(jiān)督，使公開面試環(huán)節(jié)更加透明、公正和規(guī)范。三是建立健全問責(zé)機(jī)制。為保障事業(yè)單位公開招聘在陽光下進(jìn)行，必須嚴(yán)格落實(shí)招聘工作的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，加大對違反招聘工作紀(jì)律人員的教育力度、懲處力度并追究相關(guān)人員的責(zé)任。做到一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時應(yīng)對、及時查處、問責(zé)到人、問責(zé)到底，實(shí)現(xiàn)“陽光招聘”。五、結(jié)語事業(yè)單位招聘中的反歧視問題研究是一個既具理論價值又有現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。本文以云南省為個案，系統(tǒng)而深入地分析高中教師招聘存在的問題及成因，并且有針對性地提出了完善事業(yè)單位招聘制度的建議。希望這些建議對推進(jìn)云南省教師制度改革有積極意義，為推動云南省事業(yè)單位公開招聘制度改第 11頁 共19頁Research on anti discrimination in recruitment of InstitutionsTaking the example of the o