行政管理學(xué)知識(shí)點(diǎn)全套

行政管理學(xué)知識(shí)點(diǎn)全套1、行政的涵義、行政的性質(zhì)行政，就是特定的國(guó)家機(jī)關(guān)主要是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)的特定部分，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的政治目標(biāo)和社會(huì)公共利益，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)所進(jìn)行的一系列直接、具體的組織和管理活動(dòng)。行政的性質(zhì)政府的行政管理活動(dòng)具有二重性①體現(xiàn)國(guó)家中統(tǒng)治階級(jí)的階級(jí)意志，壓迫和鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級(jí)以維護(hù)其統(tǒng)治地位的階級(jí)屬性②干預(yù)和管理社會(huì)一般公共需要所產(chǎn)生的各種社會(huì)公共事務(wù)的社會(huì)屬性。2、政治與行政的二分理論威爾遜和古德諾政治是在重大而普遍性的事項(xiàng)方面的國(guó)家活動(dòng)，而行政管理則是國(guó)家在個(gè)別和細(xì)致事宜方面的活動(dòng)。政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。3、行政管理學(xué)發(fā)展簡(jiǎn)史（一）科學(xué)管理階段（19世紀(jì)末~20世紀(jì)30年代）1、泰勒---科學(xué)管理之父科學(xué)管理理論的核心問(wèn)題和所追求的首要目標(biāo)是提高效率2、法約爾---法國(guó)的“科學(xué)管理之父”六大類(lèi)活動(dòng)：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)政活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)、管理活動(dòng)五個(gè)基本要素：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制14項(xiàng)“一般原則”：分工、權(quán)限與責(zé)任、紀(jì)律、命令的同一性、指揮的同一性、個(gè)別利益服從整體利益、報(bào)酬、集權(quán)、等級(jí)系列、秩序、公正、保持人員穩(wěn)定、首創(chuàng)精神、集體精神3、馬克斯·韋伯---組織理論之父在行政學(xué)領(lǐng)域最重要的貢獻(xiàn)是提出了官僚集權(quán)組織理論4、古立克把科學(xué)管理理論有關(guān)管理職能的論述加以系統(tǒng)化，提出了著名的POSDCRB,即管理七職能論。計(jì)劃（Planning）組織（Organising）人事（Staffing）指揮（Directing）協(xié)調(diào)（Coordinating）報(bào)告（Reporting）預(yù)算（Budgeting）5、厄威克他認(rèn)為，管理應(yīng)以發(fā)揮人的創(chuàng)造性為主旨；提出適用于一切組織的八項(xiàng)原則：目標(biāo)原則、相符原則、職責(zé)原則、組織層級(jí)原則、控制幅度原則、專(zhuān)業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則（二）行為科學(xué)時(shí)期的行政管理學(xué)（20世紀(jì)30年代~60年代）1、梅奧---行為科學(xué)的創(chuàng)始人和早期代表人物工人不是只受物質(zhì)因素制約的“經(jīng)濟(jì)人”，而是受各種社會(huì)因素影響的“社會(huì)人”人不是單獨(dú)的、孤立的、機(jī)械的個(gè)體，而是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的成員企業(yè)中除了正式組織之外，還存在著“非正式組織”管理者要尋求和采取一種以社會(huì)和人群技能為基礎(chǔ)的新的領(lǐng)導(dǎo)方式2、巴納德非正式組織理論權(quán)威的接受理論組織平衡理論（貢獻(xiàn)、誘惑）行政主管人員的職能3、西蒙不滿足傳統(tǒng)的行政學(xué)忽視人的因素和靜態(tài)的研究方法，力主用行為主義的觀點(diǎn)和方法研究行政問(wèn)題。在行政學(xué)理論方面最突出的貢獻(xiàn)，是把社會(huì)科學(xué)中的決策概念引入行政管理，建立了一個(gè)比較完整的決策理論體系。（三）現(xiàn)代化管理時(shí)期的行政管理學(xué)（20世紀(jì)60年代以來(lái)）特點(diǎn)一，是把許多社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)的一些最新成果廣泛地應(yīng)用到行政管理學(xué)的研究中來(lái)。特點(diǎn)二，發(fā)展迅速、學(xué)派林立。4、官僚制理論所謂“官僚”，是指這種組織的成員是專(zhuān)門(mén)化的職業(yè)管理人員而言官僚制指的是一種層次分明、制度嚴(yán)格、權(quán)責(zé)明確的理想的等級(jí)制組織模式，是現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織制度。5、行政職能的概念行政職能，是國(guó)家行政管理的主體在行政管理活動(dòng)中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)、應(yīng)起的作用。是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)力所具有的職責(zé)和任務(wù)。主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。6、行政職能體系的構(gòu)成行政管理的運(yùn)行職能（動(dòng)態(tài)）：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制。從涉及的領(lǐng)域來(lái)看，行政職能包括（靜態(tài)）：政治統(tǒng)治職能---國(guó)家防衛(wèi)職能、公共安全職能、民主建設(shè)職能、外交職能、軍事職能等社會(huì)管理職能---經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、治安職能、社會(huì)服務(wù)職能等7、政府職能變化規(guī)律和特征變化規(guī)律：從總體上看，政府職能發(fā)展變化的一個(gè)重要趨勢(shì)是政治統(tǒng)治職能的逐漸減弱和社會(huì)管理職能的不斷增長(zhǎng)。特征：（1）行政生態(tài)環(huán)境的變化是政府職能變化的根本原因（2）政府職能的變化是一種適應(yīng)性的調(diào)整，（3）政府職能的變化，是分層次地進(jìn)行的8、中國(guó)政府行政職能的轉(zhuǎn)變與發(fā)展（一）1978年以前全能政府社會(huì)完全依賴(lài)政府部門(mén)處理一切公共事務(wù)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能重政治統(tǒng)治輕社會(huì)管理，重階級(jí)斗爭(zhēng)輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（二）十一屆三中全會(huì)以后政府職能的變化1992年之前的簡(jiǎn)政放權(quán)：職能的重新分配與幅度調(diào)整1992年之后的角色重塑：實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變明確在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)要發(fā)揮資源配置基礎(chǔ)地位的作用。政府應(yīng)肩負(fù)起宏觀政策主體、服務(wù)主體和監(jiān)督保障主體的角色；政府的經(jīng)濟(jì)管理職能要從微觀為主轉(zhuǎn)向以宏觀為主，從以直接方式為主轉(zhuǎn)向以間接方式為主。中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理方式的改革（貨幣政策、財(cái)政政策）（三）1997年之后的障礙撤除：產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)辟新的空間在公有制經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，但它主要體現(xiàn)在控制力上。（四）當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的一般政府職能（制定市場(chǎng)規(guī)則、維持市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足等）中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家所要求的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中政府的主導(dǎo)職能中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有經(jīng)濟(jì)所要求的政府國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理職能。體制轉(zhuǎn)型對(duì)政府職能的獨(dú)特要求9、行政組織的基本要素國(guó)家行政組織的基本要素及其合理狀態(tài)概括起來(lái)主要集中在以下八個(gè)方面：（一）法規(guī)制度健全。（二）組織目標(biāo)明確。（三）人事調(diào)派恰當(dāng)。（四）權(quán)責(zé)分配合理。（五）財(cái)物數(shù)量適中。（六）運(yùn)行機(jī)制有效。（七）行為方式優(yōu)化。（八）價(jià)值觀念整合。10、行政組織的種類(lèi)（一）首腦機(jī)關(guān)。中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。（二）職能機(jī)關(guān)。隸屬領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)之下、執(zhí)掌一定專(zhuān)業(yè)行政事務(wù)、由本身或督率其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)際實(shí)施的機(jī)關(guān)（三）幕僚機(jī)關(guān)。協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。（四）咨詢(xún)機(jī)關(guān)。專(zhuān)門(mén)為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機(jī)關(guān)。（五）派出機(jī)關(guān)。一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。11、組織目標(biāo)與目標(biāo)管理目標(biāo)是組織及其成員行為的導(dǎo)向座標(biāo)，是組織聚合力的內(nèi)在源泉。它為組織及成員提供奮斗的方向，并激發(fā)人們的奮斗精神。成功地實(shí)施目標(biāo)管理應(yīng)當(dāng)至少具備4個(gè)條件：1.整個(gè)組織特別是各級(jí)管理人員在理解的基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)管理采取基本的支持態(tài)度。2.管理人員應(yīng)比下級(jí)具備更高的協(xié)調(diào)組織、領(lǐng)導(dǎo)能力和政策水平及訂立目標(biāo)的技能。3.實(shí)行以激勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的激勵(lì)制度。4.目標(biāo)管理從組織的高層管理部門(mén)開(kāi)始。要樹(shù)立榜樣和信心，以利仿效。12、典型的組織結(jié)構(gòu)形式（一）直線結(jié)構(gòu)形式（二）參謀結(jié)構(gòu)或職能結(jié)構(gòu)形式（三）直線-參謀（職能）結(jié)構(gòu)形式（四）矩陣結(jié)構(gòu)形式13、管理幅度與管理層次（一）管理幅度。指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門(mén)的數(shù)量及范圍。（二）管理層次。指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。管理層次是以人類(lèi)勞動(dòng)的垂直分工和權(quán)力的等級(jí)屬性為基礎(chǔ)的。14、首長(zhǎng)制與委員制——權(quán)力歸屬和運(yùn)用完全不同的兩種體制首長(zhǎng)制：行政機(jī)關(guān)權(quán)力交由行政首長(zhǎng)一人負(fù)責(zé)并同時(shí)承擔(dān)全部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。委員制：行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。15、中國(guó)政府行政組織結(jié)構(gòu)概略16、組織氣候指組織成員的個(gè)性、目標(biāo)與組織目標(biāo)融合與一致的一種變化過(guò)程，也可以說(shuō)是組織內(nèi)部環(huán)境的一種較具持久性的特質(zhì)或行為氣象，它由成員的工作感情、態(tài)度、思想、精神等所組成并通過(guò)上述因素表現(xiàn)出來(lái)。17、組織變革的動(dòng)力與阻力組織變革的動(dòng)力：1．環(huán)境。如，政治格局、獨(dú)律規(guī)范、倫理道德、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化觀念的改變等。2．目標(biāo)與價(jià)值觀。目標(biāo)是價(jià)值觀的產(chǎn)物，也是組織戰(zhàn)略的凝聚點(diǎn)。3．技術(shù)。技術(shù)水平和技術(shù)手段是區(qū)分組織技術(shù)程度的標(biāo)準(zhǔn)。4．結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)的任何改變都是組織變革的外在表現(xiàn)形式。5．管理。管理過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都是組織變革的不可缺少的實(shí)施條件。管理本身就是最經(jīng)常、最重要、最直接的變革動(dòng)力源。6．社會(huì)心理因素。這主要指組織成員的動(dòng)機(jī)、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應(yīng)對(duì)組織變革的推動(dòng)。7．專(zhuān)家和專(zhuān)家群體。他們的豐富和優(yōu)越的系統(tǒng)知識(shí)、理論和方法，有助于他們對(duì)組織的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展前途做出科學(xué)的分析和論證，而這正是變革所必需的。組織變革的阻力：1．利益差別。利益差別主要包括權(quán)益、地位和既得經(jīng)濟(jì)利益等。2．習(xí)慣性。習(xí)慣性是對(duì)一定工作方式和環(huán)境的較為固定的看法或某種較為持久的認(rèn)同。習(xí)慣性的力量常常是巨大的，它對(duì)變革的阻力主要有兩種情況，一是職業(yè)認(rèn)同感，二是對(duì)變革更新的潛在在的不安全感。3．認(rèn)知。這主要表現(xiàn)為由于對(duì)變革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主觀臆測(cè)的了解和理解，而對(duì)變革持懷疑和反對(duì)的態(tài)度。從這個(gè)意義上說(shuō)，合情合理的、實(shí)事求是的變革宜傳，是變革成功的重要條件。18、行政決策的原則（一）信息準(zhǔn)確全面原則決策者首先要掌握準(zhǔn)確、可靠、全面、系統(tǒng)的信息（二）目標(biāo)原則決策必須要有清晰和實(shí)際的目標(biāo)（三）可行性原則這是衡量決策正確性的標(biāo)志（四）時(shí)效原則時(shí)效包括時(shí)機(jī)和后效（五）系統(tǒng)原則要把決策對(duì)象看成是一個(gè)完整的系統(tǒng)（六）滿足原則傳統(tǒng)決策追求最優(yōu)目標(biāo)。然而，幾乎沒(méi)有什么最優(yōu)的決策（七）非平衡原則傳統(tǒng)的決策都對(duì)平衡感興趣，但它們卻是相對(duì)的、暫時(shí)的、有條件的（八）權(quán)變?cè)瓌t事物并不是一成不變的，因此決策也要隨機(jī)應(yīng)變（九）集團(tuán)決策原則現(xiàn)代決策日益復(fù)雜，單憑個(gè)人智慧難以勝任（十）行動(dòng)原則決策總是要付諸行動(dòng)的19、行政決策程序確定決策問(wèn)題和決策目標(biāo)擬定決策備選方案決策備選方案評(píng)估決策備選方案抉擇20、信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)及決斷系統(tǒng)從系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，行政決策的主體是一個(gè)完整的組織系統(tǒng)。它主要由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)及決斷系統(tǒng)三部分構(gòu)成（一）信息系統(tǒng)行政決策的信息系統(tǒng)由信息流程體系和信息組織體系兩大部分構(gòu)成（二）智囊（咨詢(xún)）系統(tǒng)（三）決斷（樞紐）系統(tǒng)現(xiàn)代行政決斷的方式或制度大體上可以歸納為兩種：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和委員會(huì)制21、影響行政決策的因素（一）政策和法律因素先行的政策和法律是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政決策的主要依據(jù)。（二）問(wèn)題性質(zhì)（三）外界壓力指各種社會(huì)集團(tuán)、政治團(tuán)體、社會(huì)輿論、新聞媒介、上級(jí)意圖等獨(dú)立于行政決策過(guò)程之外但對(duì)其有重要影響的因素。（四）信息來(lái)源信息是行政決策的基礎(chǔ)（五）個(gè)人素質(zhì)決策者個(gè)人素質(zhì)不同對(duì)決策質(zhì)量和決策行為有不同的影響。（六）決策體制個(gè)人專(zhuān)權(quán)制、個(gè)人負(fù)責(zé)制、集體負(fù)責(zé)制的不同條件（七）決策手段先進(jìn)的決策手段和方法有助于客觀地判斷和選擇決策備選方案（八）決策時(shí)機(jī)決策時(shí)機(jī)主要指行政決策的時(shí)間安排及當(dāng)時(shí)的決策條件22、公共政策制定中的媒體因素大眾傳媒對(duì)政策制定的影響：（1）鏡子；（2）守門(mén)人；（3）建構(gòu)現(xiàn)實(shí)大眾傳媒在政策制定中的作用（1）可以繼續(xù)提高政策問(wèn)題的認(rèn)知度（2）可以擴(kuò)大政策訴求群體（3）可以形成強(qiáng)烈的政策輿論（4）可以擴(kuò)大公眾對(duì)決策的參與大眾傳媒影響政策制定的限度（1）我國(guó)的大眾媒體數(shù)量還不夠多，種類(lèi)也不夠齊全（2）我國(guó)現(xiàn)有的大眾媒體還未能在絕大多數(shù)的公眾中產(chǎn)生影響（3）我國(guó)地方的主流媒體受到地方黨政機(jī)關(guān)的控制，社會(huì)公共問(wèn)題限制則更多。23、完全理性決策的理論假設(shè)和有限理性決策模式的比較完全理性決策的過(guò)程模式第一，確定一套可操作的或量化的決策目標(biāo)第二，匯集并整理決策所需的各種資料信息第三，擬訂完備的各種可行的決策備選方案第四，根據(jù)成本—效益分析法對(duì)每一個(gè)備選方案作出評(píng)價(jià)第五，按價(jià)值高低排列出各備選方案的優(yōu)劣序列。產(chǎn)出就是從備選方案序列中選出價(jià)值最高的最佳方案而有限理性決策模式并不是對(duì)完全理性決策模式的全面否定。它仍屬于理性決策模式范疇，是對(duì)完全理性決策模式的使其更具有現(xiàn)實(shí)性的修正有限理性決策模式的中心概念是“管理人”和“滿意”在收集信息階段，有限理性決策模式只要求收集到?jīng)Q策所需的必要資料信息，不期望獲得全部資料或充分的信息在擬定決策備選方案階段，只制定出決策者“考慮到”的少數(shù)幾個(gè)方案，不企求窮盡性地列出種種備選方案在評(píng)價(jià)備選方案時(shí)，鑒于認(rèn)識(shí)到每一個(gè)方案的結(jié)果難以確切地預(yù)知，只依靠簡(jiǎn)化的成本—收益法進(jìn)行粗略的分析在對(duì)備選方案作抉擇時(shí)，不是嚴(yán)格按照最大值最小值法則以求得一個(gè)能以最小成本獲得最大收益的“最佳方案”，而是依據(jù)概率法則并考慮環(huán)境的現(xiàn)實(shí)情況，從可行方案中選擇一個(gè)實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的概率更大一些的“滿意方案”24、漸進(jìn)決策模式基本觀點(diǎn)：決策是決策者基于過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)并以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ)而對(duì)政策稍加調(diào)整的漸進(jìn)過(guò)程。林德布羅姆傾向于把決策看作是一個(gè)非常復(fù)雜的分析和政治過(guò)程，這一過(guò)程既無(wú)開(kāi)端，也無(wú)結(jié)束。該模式作為一種決策思想和方法具有不可低估的價(jià)值。但其本質(zhì)上具有保守性特點(diǎn)，一般不適用于社會(huì)劇變時(shí)期的決策。25、混合掃描決策混合掃描決策的方法承認(rèn)人的理性是有限的，在決策過(guò)程中進(jìn)行全面的、綜合的考察，是不可能完全做到的，但是對(duì)理性綜合決策所運(yùn)用的系統(tǒng)分析技術(shù)給予肯定的評(píng)價(jià)，主張決策應(yīng)有一定程度的理性考慮，“大體正確強(qiáng)似完全不對(duì)”26、三種決策分析方法（一）確定型決策分析確定型決策是指只有一種肯定性的主觀要求和客觀條件，但卻有多種可供選擇的方案。（二）風(fēng)險(xiǎn)型決策分析應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)型決策分析時(shí)，被決策的問(wèn)題應(yīng)具備以下五個(gè)條件：存在著決策者希望達(dá)到的目標(biāo)（收益較大或損失較?。┐嬖谥鴥蓚€(gè)或兩個(gè)以上的自然狀態(tài)或客觀條件存在著兩個(gè)或兩個(gè)以上的可供選擇的行動(dòng)方案可以計(jì)算出各種行動(dòng)方案在不同自然狀態(tài)下的損益值對(duì)于未來(lái)將出現(xiàn)的各種自然狀態(tài)的可能性（即概率），可預(yù)先確定1、最大可能法就是在風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題中選擇一個(gè)概率最大，亦即出現(xiàn)的可能性最大的自然狀態(tài)進(jìn)行決策，其它概率較小的自然狀態(tài)可以不管。2、期望值法期望值法就是計(jì)算出每個(gè)行動(dòng)方案的損益期望值，然后加以比較，如果決策目標(biāo)是收益最大，則應(yīng)選擇期望值最大的行動(dòng)方案（三）不確定型決策分析當(dāng)決策者只能掌握各種方案可能出現(xiàn)的后果，而不能預(yù)知各種后果發(fā)生的概率時(shí)，這時(shí)的決策分析就是不確定型的。它比風(fēng)險(xiǎn)型決策還要困難得多，因?yàn)?，它缺少風(fēng)險(xiǎn)型決策問(wèn)題的第五個(gè)條件?！纠繃?guó)家在某地區(qū)開(kāi)辟一條新航道，要求由使用者負(fù)擔(dān)護(hù)養(yǎng)費(fèi)，有三種收費(fèi)的方案:征收過(guò)閘費(fèi)、駁船費(fèi)、執(zhí)照費(fèi)，有三種自然狀態(tài)存在：通航船只多、船只中、船只少，其自然狀態(tài)的概率分別為：船只多0.3，船只中0.5，船只少0.2，各方案在各種自然狀態(tài)的收益值如下表所示：上述行政收費(fèi)問(wèn)題的三個(gè)方案，其損益期望值的計(jì)算如下：E(A1)=3.4×0.3＋2.8×0.5＋2.0×0.2=2.82(萬(wàn)元)E(A2)=3.9×0.3＋2.9×0.5＋1.9×0.2=3.0(萬(wàn)元)E(A3)=3.0×0.3＋2.7×0.5＋2.5×0.2=2.75(萬(wàn)元)【例】風(fēng)險(xiǎn)型決策中的收費(fèi)一例，卻掉自然狀態(tài)發(fā)生的概率就構(gòu)成了一個(gè)不確定型決策的問(wèn)題1、樂(lè)觀法又稱(chēng)最大最大收益值法，或“大中取大”法2、悲觀法也稱(chēng)最大最小收益值法或“小中取大”法3、后悔值法也稱(chēng)最小最大后悔值法或“大中取小”后悔值=某自然狀態(tài)下的最大收益值-該自然狀態(tài)下的某方案的收益值27、中國(guó)古代官吏制度夏至西周：“世卿制”，大夫以上的爵位和官職變成世襲戰(zhàn)國(guó)時(shí)期：(1)以功仕進(jìn)，獎(jiǎng)勵(lì)軍功（2）獻(xiàn)策仕進(jìn)（3）薦舉仕進(jìn)秦：“二十等軍功爵”制。此外，還有“保舉”入仕，“通法”入仕。漢：察舉、征辟、征召、策試、薦舉、任子等多種形式三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期：九品中正制隋唐以后：科舉制科舉制萌芽于南北朝，建制于隋唐，完善于宋明衰于清元、明、清：不僅所考僅限于進(jìn)士一科，而且考試內(nèi)容也規(guī)定專(zhuān)從《四書(shū)》、《五經(jīng)》中出題，且須照朱熹的注解立論明代開(kāi)始：科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試1905年8月，清政府宣布“立停科舉”28、對(duì)科舉制度的認(rèn)識(shí)認(rèn)識(shí)一：科舉制的衰落和制度化儒家的解體科舉，使士生的注意力集中到儒學(xué)，有效地控制知識(shí)的傳播。通過(guò)科舉來(lái)確立和傳達(dá)對(duì)儒家觀念的標(biāo)準(zhǔn)解釋顯然是傳達(dá)權(quán)力階層的意志的最好和最有效的途徑。在現(xiàn)代教育的沖擊下，制度化儒家的解體。認(rèn)識(shí)二：科舉制對(duì)西方考試制度的影響東亞：日本曾一度仿行過(guò)科舉，韓國(guó)（朝鮮）、越南曾長(zhǎng)期實(shí)行過(guò)科舉制度西方：英、法、德、美等國(guó)曾借鑒科舉建立了文官考試制度29、我國(guó)公務(wù)員的范圍我國(guó)《公務(wù)員法》第二條：本法所稱(chēng)公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。30、我國(guó)與西方公務(wù)員制度的比較與西方公務(wù)員制度相比較，我國(guó)公務(wù)員制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，我國(guó)公務(wù)員制度是在傳統(tǒng)干部人事制度的基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)的；第二，我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的基本路線；第三，我國(guó)公務(wù)員制度堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。31、職位分類(lèi)與品位分類(lèi)的比較職位分類(lèi)是以“事”為中心，以公務(wù)員所在職位的工作、責(zé)任為分類(lèi)的依據(jù)，以工作的多少來(lái)定待遇，按事設(shè)職，按職擇人；品位分類(lèi)是以“人”為中心，以公務(wù)員個(gè)人的資格條件為分類(lèi)的主要依據(jù)，以品位的高低來(lái)定待遇。職位分類(lèi)制中，公務(wù)員本人的等級(jí)就是所在職位的等級(jí)，職位變動(dòng)，等級(jí)也就變動(dòng)，等級(jí)是隨職位而定，而不是隨人走；品位分類(lèi)制中，等級(jí)與職位是分開(kāi)的，同樣職位的公務(wù)員可能品位等級(jí)不同，而同樣品位等級(jí)的公務(wù)員也可能職位不同，當(dāng)職位變動(dòng)時(shí)，品位卻可以不變。職位分類(lèi)制中工資差別與職位工作的難度、責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；品位分類(lèi)制中則以品位等級(jí)定工資，存在同工不同酬、同酬不同工的現(xiàn)象。職位分類(lèi)制重視專(zhuān)家作用，利于專(zhuān)才成長(zhǎng)，實(shí)行專(zhuān)才專(zhuān)用原則，非經(jīng)考試合格，一般不得晉升，而且每一次晉升，幾乎都得經(jīng)過(guò)相應(yīng)的考試，不能“一步登天”式地跨級(jí)晉升；品位分類(lèi)制主要不以考試來(lái)確定是否晉升，比較注重公務(wù)員的資歷，由下級(jí)升到上一級(jí)比較容易，而且可以有較大的晉升幅度。職位分類(lèi)制中，公務(wù)員分類(lèi)較復(fù)雜，職類(lèi)、職系、職級(jí)、職等劃分較多，辦理職位分類(lèi)的程序比較復(fù)雜，技術(shù)性要求較高；品位分類(lèi)制中，公務(wù)員只做大體上的分類(lèi)，分類(lèi)較少，較為簡(jiǎn)單，不需很高的技術(shù)性。職位分類(lèi)制