《中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)三年行動方案(2015-2017年)》

1、中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)三年行動方案（2015-2017年）為進一步促進中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)（以下簡稱實驗區(qū)）建設(shè)，積極推動并合理統(tǒng)籌我市郵輪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，按照國家旅游局關(guān)于同意在天津濱海新區(qū)設(shè)立中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)的復(fù)函（旅函201371號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、總體思路堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、多元投資、協(xié)調(diào)發(fā)展、注重實效的原則，以完善郵輪產(chǎn)業(yè)政策體系、提高郵輪母港建設(shè)管理力、提升郵輪產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、培育本土郵輪服務(wù)力量、擴大郵輪經(jīng)濟產(chǎn)出效益為主要內(nèi)容，加大政策支持力度，加強產(chǎn)品體系建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)我國北方國際郵輪旅游中心，促進我市郵

2、輪經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，發(fā)揮實驗區(qū)的示范功能和引領(lǐng)作用，為全國郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗。二、發(fā)展目標經(jīng)過三年建設(shè)，初步形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)健全、服務(wù)管理規(guī)范、經(jīng)濟社會效益顯著的郵輪旅游產(chǎn)業(yè)格局。（一）成為我國北方國際郵輪旅游中心。依托我市已經(jīng)建成的國際郵輪母港的基礎(chǔ)優(yōu)勢，在引進國際郵輪知名企業(yè)的同時，培育壯大本土郵輪公司，提升郵輪旅游企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平，拓展郵輪旅游客源市場，使天津成為接待郵輪艘次多、客流量大、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施好、游客滿意度高的中國北方國際郵輪旅游中心。（二）建成國際郵輪母港區(qū)。緊緊抓住自貿(mào)區(qū)建設(shè)的歷史機遇，發(fā)揮濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢和深化改革擴大對外開放的有利條

3、件，營造符合國際慣例、高效便捷的郵輪營運環(huán)境，逐步形成以郵輪經(jīng)營為中心，郵輪旅游、商業(yè)休閑和文化娛樂為主業(yè)，相關(guān)金融、貿(mào)易、研發(fā)、培訓(xùn)、創(chuàng)意、會展等服務(wù)業(yè)為延伸的現(xiàn)代郵輪產(chǎn)業(yè)體系，打造以郵輪產(chǎn)業(yè)為特色的國際郵輪母港區(qū)。（三）成為國際郵輪人才培訓(xùn)基地。發(fā)揮南開大學(xué)、天津海運職業(yè)學(xué)院等院校人才集聚的優(yōu)勢，堅持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大校企合作力度，建立和完善郵輪旅游學(xué)歷教育和職業(yè)教育培訓(xùn)體系，為天津乃至全國郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支撐。郵輪經(jīng)濟基本實現(xiàn)以下目標：2015年，進出港郵輪80艘次，其中進出港游客40萬人次；2016年，進出港郵輪100艘次，其中進出港游客45萬人次；2017年，進出港郵輪1

4、20艘次，其中進出港游客55萬人次。三、加強實驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）完善實驗區(qū)核心區(qū)規(guī)劃。以郵輪母港客運大廈及碼頭區(qū)域為中心設(shè)立實驗區(qū)核心區(qū)，總規(guī)劃面積528公頃。按照實驗區(qū)功能定位和市場需求，完善實驗區(qū)核心區(qū)各項規(guī)劃。（責任單位：濱海新區(qū)人民政府、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）（二）完善港口設(shè)施建設(shè)。1繼續(xù)完善郵輪母港碼頭功能。為滿足國際郵輪?？克掖渭斑M出境游客逐年增加的業(yè)務(wù)發(fā)展需要，加快完善相關(guān)碼頭設(shè)施設(shè)備建設(shè)，進一步提升郵輪公司和游客的滿意度。（責任單位：天津港集團、天津檢驗檢疫局、天津海事局）2提升郵輪母港使用效益。優(yōu)化郵輪母港業(yè)務(wù)布局，完善客運功能。針對天津郵輪市場季節(jié)性和不均衡的

5、特點，支持郵輪母港在非郵輪?？科冢瑪U大港口其他業(yè)務(wù)，提升碼頭使用效率和公司經(jīng)營效益。（責任單位：天津港集團）3優(yōu)化郵輪母港客運大廈功能。在保障郵輪游客快速、便捷通關(guān)的基礎(chǔ)上，豐富免稅商品種類，完善對游客的便利服務(wù)設(shè)施，包括貨幣兌換店、旅游商店、餐廳、咖啡廳、船員休閑廳、貴賓服務(wù)廳、郵輪體驗店、票務(wù)銷售中心和精品展示店等。進一步提升寫字樓配套功能，吸引郵輪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)設(shè)立辦公區(qū)。（責任單位：天津港集團、天津海關(guān)、天津檢驗檢疫局）（三）完善港口周邊商業(yè)配套服務(wù)功能。逐步落實東疆人工沙灘、安佳酒店、一洋游艇俱樂部和東疆國際等項目的規(guī)劃和建設(shè)，逐步完善實驗區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造集郵輪綜合服務(wù)

6、、休閑度假、購物觀光、居住辦公于一體的郵輪產(chǎn)業(yè)綜合體，形成以郵輪母港為主導(dǎo)的母港-旅游-城市產(chǎn)業(yè)集群和集成一體化發(fā)展業(yè)態(tài)。（責任單位：天津港集團、東疆保稅港區(qū)管委會）（四）完善實驗區(qū)交通配套建設(shè)。1完善實驗區(qū)內(nèi)道路交通系統(tǒng)。在通往實驗區(qū)核心區(qū)的道路、橋梁上，合理設(shè)置交通標志牌，為車輛行駛、導(dǎo)航提供便利。開通和適當增加實驗區(qū)核心區(qū)至濱海客運總站、中新天津生態(tài)城、天津濱海國際機場、塘沽火車站和市區(qū)的公交專線，便于游客往來郵輪母港區(qū)域旅游、休閑和觀光。（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、濱海新區(qū)人民政府）2加快實驗區(qū)周邊路網(wǎng)建設(shè)。重點實施京津高速輔道工程、津沽一線維護工程、疏港聯(lián)絡(luò)線、津港高速二

7、期等項目。推進京津城際延伸線公交化運營，打造京津城際客運便捷通道。在現(xiàn)有天津港外部鐵路通道和港內(nèi)鐵路系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快推進進港三線及新港北鐵路集裝箱中心站等項目建設(shè)，完善實驗區(qū)物流服務(wù)功能。（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市建委、濱海新區(qū)人民政府）四、大力發(fā)展郵輪旅游業(yè)（一）積聚壯大郵輪旅游主體。1引進國內(nèi)外郵輪公司，開辟新航線。吸引國內(nèi)郵輪公司在實驗區(qū)登記注冊，鼓勵國際郵輪公司在實驗區(qū)設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)，支持郵輪公司開設(shè)新航線。（責任單位：市交通運輸委、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）2引進國內(nèi)外旅行社。鼓勵在實驗區(qū)設(shè)立郵輪專業(yè)旅行社，吸引中外旅行社設(shè)立經(jīng)營性機構(gòu)或分支機構(gòu)，引進國內(nèi)外郵輪

8、代理公司等中介機構(gòu)，鼓勵和吸引社會資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團、市旅游局）3培育壯大郵輪母港經(jīng)營主體。參照國際郵輪港口的運營管理經(jīng)驗，采取靈活經(jīng)營的方式，集中精力拓展郵輪母港主業(yè)。（責任單位：天津港集團）4鼓勵和吸引郵輪研發(fā)制造及其他配套企業(yè)落戶實驗區(qū)。鼓勵從事郵輪研發(fā)制造及維修、會展、商場、酒店、餐飲、通信、快遞、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、會計服務(wù)、法律服務(wù)、金融保險、物料供應(yīng)等配套服務(wù)企業(yè)或機構(gòu)在實驗區(qū)注冊經(jīng)營。（責任單位：東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）（二）積極拓展郵輪旅游市場。1加大郵輪旅游宣傳推介力度。以郵輪休閑旅游、天津郵輪母港旅游、天津郵輪訪問港旅

9、游為重點，分析調(diào)研目標人群和目標市場，制定郵輪旅游宣傳年度計劃，選取適當方法和渠道全方位加強郵輪旅游宣傳營銷。（責任單位：市旅游局、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團、市旅游集團）2加強郵輪旅游區(qū)域合作。加強與日本、韓國、俄羅斯等國家和臺灣等地區(qū)郵輪港口城市的旅游合作，推動實現(xiàn)互為郵輪母港。落實天津和環(huán)渤海以及周邊省市旅游合作協(xié)議，大力開發(fā)郵輪旅游客源市場，為天津郵輪母港航線提供強有力的市場支撐。聯(lián)合開發(fā)郵輪旅游地接產(chǎn)品，為天津郵輪訪問港航線提供豐富的產(chǎn)品支撐。加強與上海、廈門、三亞等國內(nèi)主要郵輪港口城市合作，建立定期交流機制。（責任單位：市旅游局、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團、市旅游集團）（三

10、）豐富完善郵輪旅游產(chǎn)品。1引導(dǎo)、支持旅行社積極開發(fā)國際郵輪訪問港旅游產(chǎn)品。針對國際郵輪游客的需求，專題策劃京津冀及周邊省市的郵輪旅游線路，重點開發(fā)具有地域文化特色的國際郵輪訪問港岸上游旅游產(chǎn)品。增加消費型旅游產(chǎn)品，在實驗區(qū)內(nèi)通過招商引資，建立中國旅游紀念品和特產(chǎn)購物中心以及免稅商店，滿足國內(nèi)外郵輪游客一站式購物需求。（責任單位：市旅游局、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團、市旅游集團）2推動完善母港郵輪旅游產(chǎn)品。推動國內(nèi)外郵輪公司以天津郵輪母港為出發(fā)港，完善日本、韓國和臺灣地區(qū)線路，開拓俄羅斯航線，增加到達港口城市數(shù)量，豐富線路選擇。以環(huán)渤海航線為開端試水國內(nèi)沿海城市航線，推動開通環(huán)亞洲和環(huán)球航線

11、，積極尋求國家相關(guān)部委的支持，推動開辟無目的地郵輪旅游航線。（責任單位：市交通運輸委、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團、市旅游集團）（四）優(yōu)化郵輪旅游環(huán)境。1簡化國際郵輪人員進出境聯(lián)檢手續(xù)。對從郵輪入境短期逗留的游客，依照國家政策實行短期免簽或落地簽。對國內(nèi)來船，在邊檢預(yù)檢正常、沒有游客離船的前提下，船方不需集中交驗游客護照。依托國際航行船舶電子查驗系統(tǒng)，實行電子申報、審批的新通關(guān)模式，逐步推進郵輪通關(guān)無紙化。簡化母港郵輪外籍船員臨時入境手續(xù)。國際郵輪在中國境內(nèi)移泊時，不再向邊檢機關(guān)提供游客名單、船員名單。（責任單位：市口岸辦、天津海關(guān)、天津出入境邊防檢查總站、天津檢驗檢疫局） 2改進郵輪物品通

12、關(guān)流程。對入境郵輪檢驗檢疫實行分類管理，按照不同風險等級采取相應(yīng)的檢疫模式。對檢疫預(yù)申報和邊檢預(yù)檢情況正常、風險較低、符合檢驗檢疫要求的入境郵輪，在船舶靠泊后檢查結(jié)束前，經(jīng)邊檢、海關(guān)許可，允許行李先行落地作業(yè)。推動海關(guān)、檢驗檢疫、港口部門對行李物品查驗實行一機多屏。（責任單位：市口岸辦、天津海關(guān)、天津出入境邊防檢查總站、天津檢驗檢疫局） 3加強國際郵輪通關(guān)保障。對國際郵輪進出境實行24小時通關(guān)保障，先辦理國際郵輪及船員相關(guān)審批事項，港口、海事、引航部門優(yōu)先安排國際郵輪的靠泊、離港作業(yè)。郵輪靠泊后，在預(yù)申報正常的情況下，游客和船員即可下船辦理入境、入港手續(xù)，縮短在港停留時間。（責任單位：市口岸辦

13、、天津海關(guān)、天津出入境邊防檢查總站、天津檢驗檢疫局、天津海事局）（五）規(guī)范郵輪旅游秩序。1規(guī)范郵輪旅游市場行為。樹立行業(yè)標準，制定郵輪旅游合同示范文本，進一步明確郵輪公司、郵輪中介服務(wù)企業(yè)及郵輪游客的權(quán)利和義務(wù)。（責任單位：市交通運輸委、市旅游局、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）2建立郵輪旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。健全和完善郵輪旅游投訴處理機制、郵輪旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理機制、郵輪旅游服務(wù)質(zhì)量反饋機制、郵輪旅游產(chǎn)品評價機制，實現(xiàn)郵輪旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的目標，重點整治郵輪旅游市場中的不誠信行為，防范霸船等事件的發(fā)生。（責任單位：市交通運輸委、市旅游局、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）3建設(shè)國際郵

14、輪綜合信息平臺。建立具備郵輪旅游信息查詢、意見反饋、投訴以及信息統(tǒng)計等功能的國際郵輪綜合信息服務(wù)平臺和監(jiān)管平臺，構(gòu)建郵輪旅游公共信息綜合服務(wù)體系。（責任單位：市交通運輸委、市旅游局、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）五、積極推進郵輪配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）培育壯大國際郵輪物資供應(yīng)產(chǎn)業(yè)。1制定郵輪物資生產(chǎn)、采購、儲備、分揀加工、物流配送、信息管理等招商計劃，吸引相關(guān)企業(yè)入駐實驗區(qū)。（責任單位：東疆保稅港區(qū)管委會、市商務(wù)委）2大力推廣國際郵輪公司物資采購目錄和采購標準，積極發(fā)展郵輪物資交易、保稅倉儲和國際中轉(zhuǎn)，使實驗區(qū)逐步成為主要國際郵輪公司的全球采購配送中心之一。（責任單位：東疆保稅港區(qū)管委會、市商務(wù)委

15、）3充分發(fā)揮中國郵輪用品采購聯(lián)盟物資需求信息和郵輪物資交易平臺的作用，加大國際郵輪物資供應(yīng)力度。（責任單位：東疆保稅港區(qū)管委會、市商務(wù)委）（二）引進培育郵輪制造維修業(yè)。積極引進國內(nèi)外郵輪生產(chǎn)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)，支持郵輪維修、配套企業(yè)發(fā)展，加快郵輪零部件及配套設(shè)施設(shè)備的研發(fā)、制造、組裝、加工、維修、裝飾、保養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成郵輪維修、養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)鏈，打造天津郵輪配件產(chǎn)業(yè)基地。（責任單位：東疆保稅港區(qū)管委會）（三）大力發(fā)展郵輪教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。1建立天津市國際郵輪人才培訓(xùn)中心。以天津海運職業(yè)學(xué)院為核心，成立天津市國際郵輪人才培訓(xùn)中心，加大資金和設(shè)備投入。加強與國際郵輪公司合作，建立產(chǎn)學(xué)研一體的人才培養(yǎng)機制

16、，引進和培養(yǎng)雙師型郵輪師資隊伍，建成具有理論教育、實踐培訓(xùn)、科學(xué)研究等功能的全國最大、國際領(lǐng)先的郵輪人才培養(yǎng)基地。（責任單位：天津海運職業(yè)學(xué)院）2支持院校開設(shè)郵輪旅游相關(guān)專業(yè)。鼓勵我市大中專院校通過多種辦學(xué)形式開展郵輪專業(yè)教育和技能培訓(xùn)，重點興辦國際郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、郵輪設(shè)計維修、郵輪海員、郵輪海乘、郵輪經(jīng)營管理、郵輪產(chǎn)品銷售等專業(yè)，支持高校建立國際郵輪企業(yè)實訓(xùn)基地。積極創(chuàng)造條件，選拔有能力、高素質(zhì)的郵輪人才到先進國家和地區(qū)學(xué)習深造，加強對從業(yè)人員的后續(xù)教育和培訓(xùn)。（責任單位：天津海運職業(yè)學(xué)院、南開大學(xué)）3建立人才儲備和輸送平臺。與我市大型人才市場、人事招聘網(wǎng)站合作，建立郵輪產(chǎn)業(yè)人力資源信息庫，具

17、備向全國輸送郵輪人才的能力。（責任單位：天津海運職業(yè)學(xué)院、南開大學(xué)）六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立實驗區(qū)建設(shè)推進機制，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市人民政府分管副秘書長等相關(guān)負責人組織，市旅游局、濱海新區(qū)人民政府會同市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市交通運輸委、市口岸辦、市公安局、市財政局、天津海關(guān)、天津出入境邊防檢查總站、天津檢驗檢疫局、天津海事局、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團等具體落實。主要任務(wù)是負責推進實驗區(qū)總體規(guī)劃的編制、研究制定郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、創(chuàng)新郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制、完善郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、引進重點郵輪產(chǎn)業(yè)項目、研究郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用等事關(guān)實驗區(qū)建設(shè)發(fā)展的重大問題和全局性

18、工作。市旅游局負責協(xié)調(diào)制定實驗區(qū)有關(guān)支持政策，濱海新區(qū)人民政府負責協(xié)調(diào)解決實驗區(qū)建設(shè)過程中遇到的有關(guān)問題。（二）積極爭取國家政策支持。1爭取72小時過境免簽政策。一是爭取在天津東疆國際郵輪母港實行對部分國家公民72小時過境免簽政策。二是爭取京津?？章?lián)動72小時過境免簽政策，即天津東疆國際郵輪母港、首都機場、天津濱海國際機場在京津兩市范圍實行對部分國家公民72小時過境免簽政策。（責任單位：市公安局、市口岸辦、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團、市旅游局）2爭取郵輪旅游航線審批政策。爭取有關(guān)部門對以天津港為郵輪母港新開辟的航線給予特批政策，簡化到臺灣地區(qū)航線審批流程，對于同一家郵輪公司從天津郵輪母港出

19、發(fā)前往臺灣地區(qū)一個或數(shù)個港口的航線審批，實行在一個航季中多航次運營可一次申請的政策。（責任單位：市交通運輸委、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）3爭取郵輪噸稅優(yōu)惠政策。協(xié)調(diào)財政部、海關(guān)總署等國家部委，對運營天津母港航線且在東疆保稅港區(qū)內(nèi)注冊的郵輪企業(yè)給予噸稅減半政策支持，對于訪問港郵輪實行免征船舶噸稅的政策。（責任單位：市交通運輸委、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）4爭取入境購物免稅政策。參照首都機場有關(guān)政策，擴大郵輪母港免稅店經(jīng)營范圍，對乘郵輪經(jīng)由天津入境的境內(nèi)外游客，可在郵輪母港免稅店購買符合退稅條件的物品入境。（責任單位：市財政局、天津海關(guān)、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）5爭取無目的地郵

20、輪線路許可政策。爭取交通運輸部、公安部等國家部委支持，以實驗區(qū)為試點，允許由國內(nèi)郵輪公司運營以天津港為郵輪母港的無目的地郵輪旅游航線。（責任單位：市交通運輸委、東疆保稅港區(qū)管委會、天津港集團）（三）制定支持郵輪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。1充分運用自貿(mào)區(qū)政策。積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策，利用天津自貿(mào)區(qū)有關(guān)政策，制定具有天津特色的支持郵輪旅游發(fā)展的政策，積極探索與境外郵輪服務(wù)企業(yè)組建合資企業(yè)，在郵輪旅游服務(wù)、郵輪人才培養(yǎng)、郵輪物資供應(yīng)等方面先行先試。（責任單位：市商務(wù)委、東疆保稅港區(qū)管委會）2利用東疆保稅港區(qū)北方國際航運中心核心功能區(qū)政策優(yōu)勢，以及國際船舶登記制度、融資租賃等制度創(chuàng)新，吸引郵輪公司、配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)和機構(gòu)在實驗區(qū)內(nèi)注冊經(jīng)營。（