城中村中消防問題調研報告-城中村的問題

1、城中村中消防問題調研報告|城中村的問題 城中村中消防問題調研報告 以廣州市海珠區(qū)為例 楊曉麗劉秀芳吳詩敏梁永漢鄧永樂 摘要?！俺侵写濉笔侵冈诔鞘懈咚侔l(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。這里聚集著大量村民、流動人口眾多，這種特殊的社會狀態(tài)雖在一定程度上有其存在的必然性，但其存在一系列問題以及隱患，嚴重影響當?shù)卮迕褚约俺Ｗ∪丝诘纳鏍顩r，經(jīng)濟發(fā)展。其中，城中村的消防問題尤為突出，頻繁發(fā)生的火災事故已成了迫在眉睫的問題，消防安全呼聲不斷。本次調研將以調查問卷和采訪相關人士的方法，深入城中村當?shù)兀饕獜漠數(shù)亟ㄖ闆r，建筑物用途，消防硬件設施，消防通道以及當?shù)?/p>

2、人員的消防意識進行了解，調查問題的成因，調查隊員深入城中村當?shù)丨h(huán)境調查消防設備分布，并利用所得數(shù)據(jù)客觀分析問題，一部分得出是建筑物過度密集，電線線路復雜錯亂，人員消防意識淡薄等是消防問題的根源，另一部分得出城中村消防安全設備足夠完善，定期作消防宣傳，這也是為什么最近幾年城中村火災發(fā)生次數(shù)逐漸減少。在本調研的最后更向相關部門提出適當?shù)慕ㄗh，從健全消防工作運行機制，加強對當?shù)厝嗣襁M行宣傳教育工作，適當在城中村里加強消防和保險的合作，并定期進行消防隱患排查工作和落實消防整改措施等，務求使得嚴峻的形勢得到一定程度的緩解，改善當?shù)厝嗣裆嫔瞽h(huán)境。 關鍵詞：廣州城中村消防安全建議 一、導言 （一）研究意

3、義 從狹義上說，城中村是指農(nóng)村村落在城市化進程中，由于全部或大部分耕地被征用，農(nóng)民轉為居民后仍在原村落居住而演變成的居民區(qū)，亦稱為“都市里的村莊”。從廣義上說，是指在城市高速發(fā)展的進程中，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外、生活水平低下的居民區(qū)。 無論從經(jīng)濟方面還是從社會安全、消防方面來看，城中村的發(fā)展嚴得滯后于城市的發(fā)展，影響城市的進一步騰飛。而消防安全作為整個國家社會公共安全防控體系的一個重要組成部分，是衡量一個城市、一個地區(qū)乃至一個國家文明程度的重要標志?！俺侵写濉被馂氖菑V州市當前火災的主要類型，頻頻發(fā)生的“城中村”火災傷亡事故，表明廣州市“城中村”消防安全整治刻不容緩，據(jù)統(tǒng)計，

4、廣州市“城中村”共有130多個，村內居住人口約120萬人，建筑密集擁擠，消防設施缺乏，消防隱患嚴重，抗御火災整體能力薄弱，2021年廣州市發(fā)生火災1211起，其中發(fā)生在城中村內各類場所火災451起，城中村發(fā)生的火災數(shù)量占全市已發(fā)火災總量的40%以上。接連不斷的“城中村”群死群傷惡性火災事故給社會造成巨大的損失，也嚴重影響安全和穩(wěn)定。為此，我們小組決定對城中村的消防方面進行調研，從實際情況入手，找出火災頻發(fā)的原因，向有關部門提出切實可行的建議，希望讓人們在更安全、和諧的環(huán)境生活。 （二）研究方法 1.文獻法 在本次調研初期，小組成員先進行相關文獻搜索，了解以往和最新研究成果以及相關資訊，再次確定

5、本次調研的重點，使得我們的調研建立在前人的基礎上，減少做相同的工作，盡量在原來的基礎上得出更深層次的結論； 2.觀察法 本小組成員到廣州市海珠區(qū)進行實地考察，明確當?shù)氐牡乩砦恢谩⒘粢猱數(shù)亟ㄖ氖褂们闆r，通道樓寬等設置、消防設備、消防通道情況、村內電線設置布局，結合實際情況分析，減少調研所得結果的主觀性； 3.問卷法 本小組在上沖村各個路段向路人和店鋪店員派發(fā)調查問卷并回收分析。派發(fā)問卷時注意調查對象盡量覆蓋各種職業(yè)范圍和各個年齡層段，而且盡量引渡填寫問卷時要本著嚴謹認真的態(tài)度，確保本次調研的真實性； 4.訪談法 我們還預約了上沖村的幾位居民及村委領導進行面對面訪談，他們在上沖村長大，深諳上涌村

6、近年來的變化。從訪談當中可以了解到上涌村比較真實具體的情況，了解村民的心底愿望。訪談部分會穿插在問卷調查的過程當中，提高本次調研的效率。 （三）調研過程 截至2021年底，“城中村”常住戶籍人口30多萬，加上外來暫住人口，人口規(guī)模超過100萬。廣州市區(qū)有139個“城中村”，分布在5個老城區(qū)，即天河區(qū)（28個）、海珠區(qū)（20個）、白云區(qū)（58個）、芳村區(qū)（17個）、黃埔區(qū)（16個）。 本調研以廣州“城中村”為例，深入調查并分析“城中村”存在的相關消防問題。 調研時間為2021年8月到11月，其中實地調研時間10月1日到31日。調研小組成員實地走訪了廣州市海珠區(qū)城中村，派發(fā)問卷，進行訪談，進行實地

7、觀察，取得了第一手資料。 （四）抽樣情況 在問卷調查當中我們派發(fā)了270份調查問卷并且全部回收，回收率達100%。其中調查對象男女比例大致相當，為111：159，；有25.56%為城中村的村民，74.44%為村外的居民，符合城中村居住人口結構比例。 8.89%的調查對象在18歲以下，48.89%在18歲-25歲之間， 36.67%在26-45歲之間， 5.56%在46歲以上，也就是抽樣對象以青年和中年為主。 （五）文獻綜述 長期以來，國內專家、學者對城中村消防安全問題進行了深入研究和探討，我們主要查閱近十年關于城中村消防安全問題的文獻期刊，這些給與本文很大的參考價值。 從所能看到的文獻來看，以

8、經(jīng)濟活躍的“珠三角”地區(qū)及一些經(jīng)濟較發(fā)達的著名的城市如北京、杭州、西安、石家莊等相關城中村消防安全問題研究成果較多，并且隨著改造的深入有專門的側重研究，如羅永龍、白鳳杰的城市化進程中城中村消防安全改造探究，管福深的對城鄉(xiāng)結合部和城中村消防安全問題的探討，杜冰的如何加強“城中村”消防安全工作建設等。 在對城中村消防安全問題的研究上，文獻主要集中在針對具體城中村火宅原因的研究上，極少給出切實可行的對策，很難進行推廣應用。對城中村問題有些專門側重的研究，但深入探討研究顯得缺乏。 在相關的研究中，村民的利益沒有得到非常重要的考慮，一些涉及社會和諧問題的解決不能得到很好的體現(xiàn)。之前的研究對于在城中村租住

9、的外來人口對城中村消防安全問題的影響以及重要性考慮不足，以致給有些城中村改造帶來很多 城市發(fā)展的隱患。 二、城中村相關介紹 （一）什么是城中村 “城中村”是中國大陸地區(qū)城市化進程中出現(xiàn)的一種特有的現(xiàn)象。在1978年開始改革開放后的30多年間里，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（如珠三角、長三角、環(huán)渤海、直轄市、省會城市等）城市高速發(fā)展，并且其建成面積迅速擴張，原先分布在城市周邊的農(nóng)村被納入城市的版圖，被鱗次櫛比的高樓大廈所包圍，滯后于時代發(fā)展步伐、游離于現(xiàn)代城市管理之外的農(nóng)民仍在原村居住而形成的村落，成為了“都市里的村莊”。目前，對城中村的概念，還存在種種不一致的認識。有的認為城中村是城市化過程中原農(nóng)村區(qū)域形

10、成的雜亂無序的建筑群落；有的認為城中村是指在城市總體規(guī)劃區(qū)內仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的農(nóng)村社區(qū)；有的認為城中村是指在城市化快速推進過程中，被納入城市建設用地的村莊等等。這些都只是概括了城中村的其中一個方面，需要更全面地了解城中村。其實，“城中村”不僅是一種房屋形態(tài)，也是一種社會形態(tài)。城中村存在的根源是城市化沒有瓦解原農(nóng)村社區(qū)的居住結構和社會結構。只要原居住結構和社會結構沒有瓦解，城中村就仍然可能是城中村。 （二）目前城中村的情況及存在問題 “城中村”是城市的一塊“夾縫地”，這種獨特的地位和現(xiàn)象，握手樓成了城中村的標志，電線亂拉亂扯成了一道“光景”。雖然暫時有其存在的必然性，但

11、其不僅影響城市的美觀，也嚴重阻礙城市化進程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。比較著名的城市如北京、天津、重慶、上海、武漢、廣州、深圳等城中村問題更加是較為突出。 具體來說，城中村帶來的問題可以歸結為以下四點，這一系列的社會問題絕對是應該引起人們重視的： 1）人口雜亂，“城中村”由村民、市民和流動人口混合構成。其中以流動人口為主，這些流動人口成為主要犯罪群體，治安形勢嚴峻，還有不正之風盛行，這里成了制假售假、偷漏稅，無證經(jīng)營人員聚集的良好場所，這對正常的市場和產(chǎn)經(jīng)營秩序沖擊嚴重； 2）城市規(guī)劃滯后，違法違章建筑相當集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓”風景獨特。由于房屋密度

12、高、采光通風條件差，違法違章搭建，使得村民居住環(huán)境受到極大影響； 3）基礎設施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災。街巷狹窄、擁擠，亂倒垃圾等臟亂等現(xiàn)象突出，存在嚴重消防隱患； 4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉讓、倒賣，管理混亂等，而且違章建筑相對集中，住宅多以獨家獨戶的傳統(tǒng)家庭模式建筑而成，造成土地資源的嚴重浪費。 三、調查發(fā)現(xiàn) （一）城中村火災事故原因 圖1城中村火災事故原因統(tǒng)計 對于火災事故的原因，根據(jù)村中歷史可以得知，火災主要都是由于電線短路和用電用火不當導致，近幾年來，發(fā)生火災的原因主要是電線短路，工廠結構混亂以及人

13、員防火意識不好。電線短路還是主要原因，而電線短路又可以由于電線混亂、電線老化等。 根據(jù)實地到廣州市海珠區(qū)上沖村做問卷調查得知，人們認為人員消防意識薄弱為主要的火災原因，約占總體的38%，而建筑過度密集與工廠“三合一”同約為30%。在城中村居民意識中，火災的原因是居民的消防意識和居住環(huán)境。城中村居民大多以外來人員為主，占總體70%左右，外來務工者都沒有良好的火災知識水平，火災的防范意識，往往容易因某種失誤導致火災。再者城中村普遍存在 有建筑過度密集，稱為“握手樓”，“握手樓”就是建筑間距十分小，兩棟樓房里的人可以通過窗握手，一旦發(fā)生火災，由于樓與樓之間狹窄，導致火勢迅速蔓延。 （二）城中村火災事

14、故地點 村中沒有固定的事故發(fā)生地點，根據(jù)村歷史看，火災發(fā)生分布廣泛。不存在集中發(fā)生火災的地點。但是發(fā)生的場所相對集中，主要是非居住的房屋，包括檔口和作坊類、娛樂場所、“三合一”工廠等。 （三）火災事故人員傷亡率及財產(chǎn)損失 在該村的歷史中，火災發(fā)生后，很少有人死亡，而受傷人數(shù)也不多。城中村自整改以來很少發(fā)生大型以上的火災，火災事故率控制在可控范圍里面，每年都會有相應的演練和知識普及，已達到村中居民在火災預警、火災搶險中有足夠的知識應對。村中居民有集體意識，居委會時常給居民做海報、小冊子宣傳，而且村中的消防水泵分布密集，每次火災發(fā)生都能夠及時得到抑制，故傷亡率往往十分低。 （四）城中村火災事故隱患

15、 1.建筑使用功能 正常的建筑若作為居住房，火災發(fā)生是相當少的，而工廠“三合一”存在不少消防安全隱患。工廠“三合一”是結合工廠生產(chǎn)、居住以及伙食與一體，一旦火災發(fā)生，會導致整個樓層面火勢的蔓延。對于建筑使用功能安全分析，單一的居住、單一的工廠是比較少發(fā)生火災的，一旦復合使用的話，安全性就會大大減少。 2.防火間距 該村的大體的消防防火間距基本合理，達到每個工廠都有消防設施，而且在街道外面，都合理的分布了一定量的消防水泵，一旦出現(xiàn)火災險情，都能夠及時使用上述工具進行搶救。 以下是利用百度地圖為基本面的該村平面圖，黑色點就是消防水泵的分布，根據(jù)隊員實地考察，消防水泵都有相當好的防護措施，以免被損壞

16、，而且消防水泵可以看出有經(jīng)常維護的痕跡。根據(jù)在該村的不完全統(tǒng)計，大概有23個消防水泵在街道里，有些消防水泵在室內的就不能考察。該村的消防水泵充足，而且有較好的維護。 圖2消防水泵分布情況 但是，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，“城中村”建筑規(guī)模不斷擴大，尤其是“城中村”的村民住宅樓發(fā)展速度更快，新建樓房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設單位追求利益，亂搭亂建的現(xiàn)象十分嚴重，防火間距無法達到國家規(guī)范要求一旦發(fā)生火災，很容易造成火燒連營。受訪者當中有31.11%認為火災事故是由建筑密集引起的，可見城中村的防火間距問題不容忽視。 3.城中村消防車道 圖3消防車道分布情況 如圖，黑色粗條紋表示，普通消防車能夠進出的車道，而黑色細

17、條紋表示普通消防車不能進出的車道，需要消防員進出。 圖4消防車道暢通情況 由于“城中村”缺乏統(tǒng)一、有序、正確管理，“城中村”內違法占用消防車道開展經(jīng)營、在消防車道設置水泥墩障礙等現(xiàn)象隨處可見，以上種種原因都導致了消防車道無法達到國家規(guī)范要求，一旦發(fā)生火災事故，消防車無法到達現(xiàn)場開展滅火救援。在上沖村的采訪當中， 35.56%的受訪者認為當?shù)貛缀鯖]有所謂的消 防通道，46.67%的受訪者說疏散通道和消防車道偶爾會被占用，只有17.78%的受訪者感覺當?shù)厥枭⑼ǖ篮拖儡嚨罆惩o阻根據(jù)問卷統(tǒng)計我們可以看到，有47%的受訪者認為疏散通道和消防車道偶爾會被占用，存在隱患。說明城中村村道能夠讓消防車進出，

18、但是偶爾會出現(xiàn)其他車輛、貨物占到等現(xiàn)象，出現(xiàn)堵塞過道，存在安全隱患，所以加強對通道暢通的宣傳是很有必要。 4.城中村電器系統(tǒng) 村中電線由于歷史遺留下來的問題，導致現(xiàn)在線路錯亂復雜，確實存在不少安全隱患，按照以往記錄，村里發(fā)生火災大多是由于電線短路等電路問題導致。現(xiàn)在仍然隨處可見電氣線路缺乏金屬管、阻燃塑料管保護，且布置凌亂、裸露在外。 圖5居民的電器安全使用意識 在調查電器使用情況時，我們根據(jù)“是否注意少用大功率電器、不在同一個排插上使用過多電器等”這一問題得到以下結果：大約73%的受訪者注意用電安全，經(jīng)常或者總是注意用電安全的人數(shù)占20%，偶爾注意者比例最大，約為54%，但是有27%的受訪者

19、沒有注意到用電安全，說明有四分之一沒有關注用電不當引起火災的嚴重性。 5.消防出口情況 村中的疏散樓梯不足。由于大多數(shù)“城中村”居民受利益的驅動，只追求經(jīng)濟利益，不履行業(yè)主單位的安全職責，擅自將住宅樓建筑出租用作做經(jīng)營、生產(chǎn) 場所，按照國家有關法律法規(guī)，居民住宅樓改變功能后，必須經(jīng)消防部門審批，按照建筑設計防火規(guī)范的要求完善消防設施，方可投入使用。但由于經(jīng)營者只追求眼前的利益，在消防安全的問題上舍不得投入，使本來設計為住宅樓使用的建筑防火達不到國家現(xiàn)有消防技術規(guī)范的要求。 6.消防設備維修保養(yǎng)情況 圖6消防設備維修保養(yǎng)情況 根據(jù)問卷資料顯示，居民認為村中的消防設施沒有維護和不清楚有沒有維護的約

20、占64%，說明防火設施在人們心中還沒有一個意識地位，一旦發(fā)生險情不能夠及時使用，而且人們沒有對消防設施進行維護的意識，所以還體現(xiàn)出一定程度上的知識缺陷，另外約占50%的受訪者認為消防疏散通道和消防車道偶爾會被占用，存在安全隱患。這表明消防逃生等一定的應急措施還不能夠深入他們心中。 綜上所述，人員消防意識薄弱、建筑過度密集和工廠“三合一”問題引起城中村火災分別占城中村火災事故的38%、30%、30%，是引發(fā)城中村火災的主要原因。城中村內經(jīng)營場所和“多合一”場所等非居住的場所發(fā)生火災事故最多，是城中村火災防范的重點目標。對城中村火災隱患進行分析，出現(xiàn)頻率最高的為物的不安全狀態(tài)，表現(xiàn)為建筑使用功能混

21、雜，防火間距、電路系統(tǒng)、消防車道、消防設施等不符合法規(guī)標準的要求，電器系統(tǒng)缺乏安全防范等。由于城中村人口流動很大，人員結構復雜，人流量很大，這樣的條件往往大大削弱宣傳效果，從而在這個方面放大安全隱患。 四、城中村消防問題改善措施 鑒于許多城中村的建筑格局無法在短時間內得到全面、合理的改善，一旦發(fā)生火災，滅火工作難以迅速有效地展開，所以城中村的消防工作應該將預防火災放在第一位。而預防工作可從下列幾個方面著手。 （一）健全消防工作運行機制 消防工作是一個系統(tǒng)工程，僅靠消防部門單打獨斗是很難開展工作的，必須靠所有相關部門努力才能把工作做好。首先，要明確公安消防、城中村消防安全委員會及消防安全責任人、

22、消防安全管理人員的消防管理職責。其次，必須強化消防安全責任的傳遞。通過層層簽訂消防安全責任書等形式，建立“城中村”消防安全責任制和落實消防安全的責任追究制度。 （二）加強宣傳教育 圖7居民接受安全消防宣傳對象情況 從圖表上可以看到有74%的接受了安全消防宣傳，可以看出，在人員知識方面已經(jīng)有了很大的進步，人員消防意識逐漸提高，火災的隱患也相對少。只有約為36%的受訪者沒有接受到有關的消防知識。 城中村消防委員會應充分發(fā)揮“城中村”社區(qū)街道文化站、社區(qū)服務活動室以及公告欄、宣傳欄、文化櫥窗等現(xiàn)有設施的作用，廣泛深入宣傳消防法律法規(guī)，普及防火、滅火和自救逃生知識，不斷提高人們的消防安全意識。城中村的

23、消防宣傳工作區(qū)域可分為兩個部分：居民區(qū)和工業(yè)區(qū)。兩個工作區(qū)域的工作重心有所 不同，在居民區(qū)要側重教育人們注意家庭用電安全和逃生自救常識；在工業(yè)區(qū)（包括小作坊）要側重對工人進行消防安全培訓和定期進行消防安全演習。 （三）推進消防和保險的合作 在“城中村”消防安全管理中，應當極力推廣火災公眾責任保險，借助保險業(yè)防損防災的職能，為城中村消防建設創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。這樣，一方面，可以督促“城中村”各類場所業(yè)主在生產(chǎn)營業(yè)中注意消防安全和可以保障廣大民眾的經(jīng)濟利益，防止因災致貧、因災返貧；另一方面，保險行業(yè)的介入，無形中增加了一支監(jiān)管力量，大大提高了消防安全管理成效。 （四）定期進行消防隱患排查工作和落實

24、消防整改措施 消防部門和城中村消防安全委員會等必須對城中村的消防隱患進行全面排查和整改，即必須做到以下幾點：必須將易燃易爆工業(yè)、倉儲遷移關閉，重新調整加油站、加氣站布局；疏通城中村道路，使其符合消防通道的標準，若在短期無法實現(xiàn)，就要在消防車無法到達的區(qū)域增設其他消防設施（如消防泵）；全面改造城中村的電氣系統(tǒng)，使用先進的電氣設施替換陳舊的電氣設施，并使用阻燃塑料管或金屬管保護電氣線路，確保城中村電力系統(tǒng)的安全；發(fā)動企業(yè)統(tǒng)一建設外來員工集體宿舍，或租用符合基本安全條件的房屋，將企業(yè)“三合一”作坊內的人員轉移搬遷。一時不具備搬遷條件的，要將員工宿舍、倉庫、生產(chǎn)車間進行防火分隔，增加疏散通道和安全出口

25、，配備必要的滅火和救生器具，盡量將住所調整到一、二層便于疏散的地方，確保人員生命安全。 從長期來講，要想真正做好城中村的消防工作，必須對城中村的建筑格局進行重新規(guī)劃，并將消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入城中村建設規(guī)劃中。 參考文獻： 1吳美文，吳軍，胡傳平.城市消防站布局評估指標量化分析j.自然災害學報，2021，15（5），162167. 2鄧海宇.影響廣東消防安全的“非傳統(tǒng)”因素分析j.消防科學與技術，2021，26（6）：689-691. 3田震張全靈嚴洪王毅城中村消防安全現(xiàn)狀及其對策措施研究消防管理研究2021年6月 4張宏淺談“城中村”消防安全問題及整治對策經(jīng)濟管理 5李勉輝

26、淺論如何加強城中村消防安全管理以廣州市為例管理科學 6管福深對城鄉(xiāng)結合部和城中村消防安全問題的探討科技向導2021年第15期 楊曉麗、劉秀芳、吳詩敏、梁永漢、鄧永樂：數(shù)科院2021級 指導老師：周連順 附錄： 廣州城中村消防安全情況 調查問卷 大家好。 我們是華南師范大學金融工程與金融數(shù)學專業(yè)的大三學生，現(xiàn)正努力為思想政治社會實踐項目做前期的調研和問卷工作。 本次調研旨在通過了解廣州市城中村的消防情況，收集相關資料，并根據(jù)反饋的調查信息，進行深入分析，務求在調查分析的基礎上，提出有利于廣州市城中村的消防情況的可行性建議。衷心希望您在百忙之中抽一點時間完成這份調查問卷。若有需要，團隊很樂意把調查分析后的信息反饋給