基本公共服務均等化的績效評價——開題報告4[精選]

1、基本公共服務均等化的績效評價基于安徽省的實證研究行政管理1109（11732080）陳佳1 研究背景 選題背景“十二五”時期是全面實現(xiàn)小康社會的關鍵性階段，同時也是我國經(jīng)濟社會轉型升級的關鍵性階段。加強公共服務建設、完善公共服務管理不僅是惠及全民的重大舉措，也在優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局、促進區(qū)域經(jīng)濟良好發(fā)展方面有舉足輕重的作用。因此，從不同層面上把握我國各個地區(qū)的公共服務水平，已經(jīng)成為刻不容緩的任務。從社會發(fā)展的實踐來看，不少地區(qū)早已把全面提升公共服務作為區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標。不僅如此，社會公眾對區(qū)域的發(fā)展水平也提出新的衡量標準：客觀上要求政府進一步改進公共服務水平和服務功能，體現(xiàn)區(qū)域比較優(yōu)勢；主觀

2、上居民不斷追求較高的幸福指數(shù)，也成為對區(qū)域內(nèi)公共服務評估的重要體現(xiàn)。2007年初，國務院發(fā)展研究中心和中國社會科學院聯(lián)合撰寫了中國公共服務發(fā)展報告（2006），這不僅從理論上，也從實踐上把我國對公共服務績效評估的研究推向了一個高潮。2009年，中央又果斷提出了“保增長、調結構、促改革、惠民生”的重大決策，在金融危機的不良形式下扭轉了我國經(jīng)濟下滑的態(tài)勢，取得了經(jīng)濟回升的明顯成效。這一決策堅持以惠民為導向，把改善民生放在突出位置，把保增長和惠民生有機結合起來，充分發(fā)揮了公共服務在保持社會穩(wěn)定方面重要而積極的作用，具有顯著的社會經(jīng)濟效益。堅持以發(fā)展社會公共服務事業(yè)為主導的惠民政策絕不是應對金融危機的

3、權宜之計，而是深入落實科學發(fā)展觀的具體實踐，是新階段我國必須遵守的準則和采取的發(fā)展方式，也是今后長期堅持的工作方針。當前，不僅是我國政府充分強調民生問題的高度重要性和高度綜合性，社會公眾也對公共服務的需求越來越大，質量要求也越來越高。人們已經(jīng)不再滿足于知道政府在公共服務上花了多少錢，更希望能夠切實了解到政府支出所取得的效果，以及這些效果為公眾自身的工作和生活帶來了哪些切實的改善?？墒牵斍罢_的信息無非是財政預算報告或者國家統(tǒng)計年鑒，公眾很難從這些數(shù)據(jù)中直接獲取他們想要的信息。由此可見，開展公共服務績效評估，不僅能為政府提供信息以便決策，同時也滿足了公眾的信息需求。鑒于這一當前緊迫的現(xiàn)實

4、任務，本文收集了國內(nèi)外現(xiàn)有的公共服務研究資料并加以分析，可以發(fā)現(xiàn)：對于績效的評估工作早已有之，而且理論界針對國家乃至省級政府的公共服務評估體系的研究己較為成熟。但針對我國特有的地市層級的公共服務的研究卻鮮有問津。伴隨著公共服務型政府建設進程的不斷深入，對我國政府公共服務績效的相關研究也急需向更加深入和細化的方向發(fā)展。此外，我國地域遼闊，各省之間的發(fā)展差距甚大，享受的國家政策也存在很大的偏差，這就導致省區(qū)之間的公共服務更是千差萬別。以省為單位進行績效評估，很難客觀反映公共服務地區(qū)性差異。受資料匱乏、統(tǒng)計口徑不一致的影響，對縣級政府公共服務績效的研究也難以有效進行。因此，為減少數(shù)據(jù)和政策面等主觀因

5、素的影響，使得評估更能準確反映各地區(qū)公共服務的差異，從而豐富我國公共服務信息，本文把市作為決策單元，對公共服務的績效進行研究。1.2 選題意義近年來，我國不斷把民生問題提升到戰(zhàn)略高度，公共服務績效評估成為刻不容緩的任務。本文以市為單位，進行公共服務績效評估的實證分析，主要有兩個方面的意義：（1）在理論上可以拓展我國在公共服務績效評估方面的研究成果。本文在其他學者對公共服務進行定義的基礎上，選取了適合以市為研究單位的評估指標體系，并運用因子分析法對數(shù)據(jù)進行降維處理；尤其是樣本選取方面提出了樣本選擇遵從的原則，深刻分析樣本的同質性，為公共服務績效評估剔除了外在的影響因素。這不僅完善了我國公共服務績

6、效評估理論，同時也細化了我國公共服務績效評估的樣本分層。（2）在實踐上有助于促進區(qū)域進行公共服務績效的提升，為決策提供參考。本文從實證角度出發(fā)，分析評價了安徽省多個地市在2012年的公共服務績效，并有針對性地提出相關的政策建議。希望在以民生建設為主題的大背景下，本文的研究成果能成為安徽的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中開發(fā)的一個亮點，只有持續(xù)提升公共服務水平，實現(xiàn)各市區(qū)公共服務均衡發(fā)展，才能全面促進社會的穩(wěn)定，為經(jīng)濟更快更好的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。2 文獻綜述2.1 國外研究綜述對公共服務理論的研究主要興起于20世紀。1954年保羅薩繆爾森（paulsamuelson）給公共物品下了一個嚴謹?shù)亩x，不僅為

7、后人對公共服務的研究奠定了一個學術方面的基礎，也對公共服務理論的發(fā)展起到了顯著的推動作用。然而，薩繆爾森對公共物品的定義是建立在狹窄且十分嚴格的假定之上，人們對這些公共物品根本無法衡量，所以這就使得人們對公共物品無法進行績效方面的評估。隨著信息技術發(fā)展的突飛猛進，經(jīng)濟逐步走向全球化，西方國家傳統(tǒng)的行政管理模式已經(jīng)無法適應當代的發(fā)展，對此，克萊倫斯雷德（roland）和赫伯特西蒙（simon）就此提出了質疑，他們共同撰寫的市政工作衡量行政管理評估標準的調查一書，為其他學者在政府績效評估研究方面開創(chuàng)了先河。國外學者在此基礎上不斷追求探索著公共服務績效評估的研究理論和方法。20世紀70年代，以普雷斯

8、曼（jeffrey lpressman）和韋達夫斯基（aaronwildavsky）為主要代表的政策科學和公共政策分析學重點對公共行政所產(chǎn)生的結果做了相關研究，通過將公共政策和公共行政結合起來研究，從而對政策執(zhí)行和公共項目所產(chǎn)生的結果進行測評。該學術體系在這個時期成為公共行政的主要研究方向?？冃Ч芾硪灿纱顺蔀楣残姓P注的焦點問題。艾姆魯可蘭（alum quamrut）和約翰派秋（john pacher）（2000）對維多利亞州地方政府所采取的強制性競爭投標制度在地方政府結構和績效方面的影響進行了實證分析。分析結果顯示，將私營部門的管理模式引入到公共部門這一做法已經(jīng)在全球普遍采用。招投標制度不

9、僅能夠提高效率，還可以減少運作成本，明確運作目標，從而對顧客需求做出更好的回應，并且能夠提高公共產(chǎn)品和服務的績效。桑德森（sanderson）（2001）對經(jīng)合組織成員國的公共部門進行了相關的研究，并發(fā)現(xiàn)這些國家在管理過程中更加注重績效管理，通過構建這樣一種新的公共服務模式對政府的運行效率進行考核和度量。伯恩斯汀(bemstein)則更加細化了公共服務績效研究的層次，他選取了五個地方政府作為測評公共服務績效的樣本，并將績效測量的結果廣泛應用于這些政府對公共項目的監(jiān)管以進一步提升公共服務的績效。2.2 國內(nèi)研究綜述自服務型政府理念傳入我國以來，我國許多學者也開始研究公共服務的相關問題并且在績效評

10、價研究方面也取得了許多的成果。一些學者提出要從基礎教育、公共科技、醫(yī)療衛(wèi)生和行政支出四個方面考察政府公共財政支出績效。還有一些學者對公共服務進行了專題探討。這些研究成果奠定了我國公共服務研究的理論基礎，促進了公共產(chǎn)品理論在我國的發(fā)展，同時也為我國開展公共服務績效評估提供了參考依據(jù)。馬國賢教授(2000)認為，要從從優(yōu)化公共支出的結構、提高公共支出的效率這一角度對公共支出的框架體系進行評價。中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組(2001)對中國可持續(xù)發(fā)展指標體系的提出了更新的見解，他們把政府公共服務供給績效的指標體系又分為以下幾個主要的方面，包括社會發(fā)展水平指標、社會安全水平指標、區(qū)域教育能力指標、區(qū)

11、域科技能力指標、區(qū)域管理能力指標等。國家行政學院的李軍鵬教授(2003)則認為應當把公共服務供給績效評估明確制定出來，并歸納了8大類33項的評價指標體系，這在公共服務績效評估的指標選取方面為我們提供了很大的參考價值。3 研究路徑/論文（設計）框架3.1 研究方法本文采用文獻法、調查法和實證分析法相結合的方法進行研究，也就是在對大量文獻進行研究的同時，參考前人研究的成果和結論，并結合實際的考察和數(shù)據(jù)的采集，最終通過實證分析的方式對論文完成分析和撰寫。 研究內(nèi)容本文利用數(shù)據(jù)包絡分析方法（dea）對安徽省16個城市的基本公共服務均等化展開績效評價，利用dea模型科學、合理的績效評估使我們得出了真實、

12、可靠的結論，這些結論不僅能夠在安徽省的發(fā)展過程中起到一定的推動作用，而且對于我國在績效評估方面也增加了一個很好的實例，我們可以通過對安徽省的分析，更加了解人們的生活水平現(xiàn)狀，甚至可以由點及面的了解到我國在民生建設的浪潮推動下，獲得了哪些切實的改善、取得了哪些實效。這對于安徽省的經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展以及各市區(qū)的均衡發(fā)展都具有重要意義。以下是論文的具體框架：1 緒論基本公共服務績效評價的意義1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀2 評價指標的構建3 基于dea方法的評價3.1 dea相關概念多輸入、多產(chǎn)出下的弱dea有效確定指標體系 樣本說明 因子分析4 對結果的分析5 影響因素6 結語4 課題主要內(nèi)容1 緒論2

13、相關理論概述3 研究方法4 實證分析5 研究結論及建議6 結語5 參考文獻1鄭方輝，張文方.廣東地方政府整體績效評價指數(shù)的區(qū)域比較j.華南理工大學學報（社會科學版）.2008（04）；2吳建南，楊宇謙，閻波.政府績效評價：指標設計與模式構建j.西安交通大學學報（社會科學版）.2007（05）；3謝治菊，奉振.論我國地方政府績效評估指標的重構j.理論與當代.2007（08）；4常修澤.中國現(xiàn)階段基本公共服務均等化研究j.中共天津市委黨校學報.2007（02）5卓越.政府績效評估指標設計的類型和方法j.中國行政管理.2007（02）；6彭國甫，盛明科.政府績效評估指標體系三維立體邏輯框架的結構與運用研究j.蘭州大學學報（