環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系研究

1、環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系研究 摘要：在綠色發(fā)展理念逐步深入的背景下，建立并強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系對各行業(yè)的發(fā)展具有重要作用。但是當前的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在一定的缺陷，對相關(guān)工作的規(guī)范指導尚沒有發(fā)揮出預期中的效果?；诖?，文章對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的重大意義做出了分析，探討了當前存在的一系列問題，并對其強化完善的策略進行了研究。 關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；質(zhì)量管理體系；環(huán)境保護；立法機制；革新機制 綠色發(fā)展思想下的關(guān)鍵在于實現(xiàn)人、社會和自然的和諧相處與共同發(fā)展，要實現(xiàn)這一目標，就離不開環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的助推作用。就當前的發(fā)展情況而言，為了追求經(jīng)濟利益，環(huán)境遭受了巨大的破壞，此種情況必須予以遏制

2、。為此，盡快完善強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，才能有效提升環(huán)境監(jiān)測管理的相關(guān)工作水平，在保證經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，確保環(huán)境質(zhì)量日漸好轉(zhuǎn)。 1環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)的重大意義 1.1提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性 對環(huán)境保護工作而言，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理是基礎(chǔ)且重要的一個工作環(huán)節(jié)，也是確保環(huán)境保護工作取得預期成果的關(guān)鍵。環(huán)境監(jiān)測的主要工作就是對各種環(huán)境指標進行監(jiān)測，進而獲取對應的監(jiān)測數(shù)據(jù)，用以指導相關(guān)工作。但是，由于質(zhì)量管理體系的不完善，在環(huán)境監(jiān)測的工作中存在一些誤差因素，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性并不足以支撐全部的環(huán)境保護工作。因此，通過強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，可以有效提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性，使其可以對環(huán)境保護工作

3、形成全面支撐，進而取得重大成果。 1.2增強環(huán)境監(jiān)測能力 在社會不斷多元化發(fā)展的同時，暴露出的環(huán)境問題的形式也呈現(xiàn)出多元化的特點。不僅如此，隨著生活、生產(chǎn)節(jié)奏的改變，環(huán)境問題開始表現(xiàn)出連續(xù)性、綜合性、追蹤性的變化趨勢，這也就要求環(huán)境監(jiān)測工作應當從原本的周期性工作轉(zhuǎn)變?yōu)檫B續(xù)性、綜合性的監(jiān)測。不僅如此，由于各種監(jiān)測技術(shù)不斷更新，監(jiān)測設(shè)備不斷優(yōu)化升級，在很大程度上提升了相關(guān)部門進行環(huán)境監(jiān)測工作的能力。但是，部分部門單位卻沒有很好地利用起新技術(shù)、新設(shè)備，導致環(huán)境監(jiān)測工作還停留在低層次的階段，不符合社會發(fā)展。因此，通過環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建設(shè)，可以增強這些部門單位的環(huán)境監(jiān)測能力。 1.3促進經(jīng)濟發(fā)展關(guān)

4、注環(huán)境保護 環(huán)境保護并非只是有關(guān)部門的責任和義務，其是全社會每一個人的責任。但是，大多數(shù)人環(huán)保意識低下，尤其是部分污染企業(yè)為了獲得更多經(jīng)濟利益，對環(huán)境惡意破壞，致使環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。因此，建設(shè)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系，加強環(huán)境監(jiān)測工作的力度，可以引起相關(guān)企業(yè)和人員對環(huán)境保護的重視。 2環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系存在的問題 2.1法律約束不到位 法律約束不到位是當前環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系建設(shè)過程中存在的首要問題，雖然環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)定環(huán)境監(jiān)測管理辦法等法律條文可以對環(huán)境監(jiān)測工作起到一定的約束規(guī)范作用。但是，從環(huán)境監(jiān)測工作的發(fā)展情況看，這些法律條文的約束力遠遠不夠。從這些法律條文的實質(zhì)內(nèi)容上看，其主要是針對

5、環(huán)境監(jiān)測單位的職責、標準等進行了宏觀層面的規(guī)定，并未從細小的地方做出詳細闡述。這就導致在實際工作中，這些法律條文并不具備太大的操作性，難以對環(huán)境監(jiān)測工作形成指導。不僅如此，在一些地方性的法律條款中，甚至存在和國家規(guī)定相抵觸的問題，這就導致環(huán)境監(jiān)測工作難以展開。 2.2管理體制運轉(zhuǎn)不暢 從環(huán)境監(jiān)測工作的等級分類看，其主要是分為國家、省、市和縣這四個級別，分別由不同的部門進行管理。環(huán)境監(jiān)測單位的等級不同，在整體工作所扮演的角色和擁有的職責也都不同。就國家環(huán)保部門而言，其核心工作就是規(guī)劃整體的環(huán)境監(jiān)測保護工作方案，并對各省市的工作落實情況進行巡查。而市和縣這兩個級別的環(huán)保部門主要是落實具體的環(huán)境保護

6、工作計劃，接受省級環(huán)保部門的管理和領(lǐng)導。在這一整個環(huán)境監(jiān)測工作體制當中，各級層職權(quán)的界定并不是很清楚，尤其是在市、縣這兩個層面，甚至存在一定的工作沖突。這一問題不僅增加了環(huán)境監(jiān)測工作的難度，還產(chǎn)生了大量的內(nèi)耗，對環(huán)境監(jiān)測工作的落實和發(fā)展是極其不利的。除此之外，由于國家對環(huán)境監(jiān)測工作的經(jīng)費投入偏低，地方財政對環(huán)境監(jiān)測工作的投入不夠，導致開展相關(guān)工作存在一定阻礙，致使管理體制運轉(zhuǎn)不暢。 2.3工作隊伍專業(yè)素質(zhì)偏低 環(huán)境監(jiān)測工作是一項專業(yè)性較強的工作，尤其是部分工作環(huán)節(jié)，更是需要物理、化學、生物等方面的高級專業(yè)知識。但是，就當前的實際情況而言，環(huán)境監(jiān)測工作隊伍的專業(yè)人才非常缺乏，具有高學歷人才的占比

7、很低。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年6月，我國環(huán)境監(jiān)測工作隊伍具有本科及以上學歷的人員占比為47.5%，其中具有碩士和博士學位的人員占比不到10%。這一比例如果只考察縣級單位，還會進一步下降。由此不難看出，高水平工作人員的缺少，是制約環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展的根本原因之一。 3強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的策略 3.1完善立法，加強法律約束 對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系而言，需要通過完善立法的手段，加強法律約束，才能促進質(zhì)量管理體系完善并發(fā)揮作用。首先，對環(huán)境監(jiān)測工作在法律上進行明確的定位，尤其是對各級層環(huán)保部門的職權(quán)范圍予以明確，以便相關(guān)工作能夠切實展開。其次，需要對環(huán)境監(jiān)測工作的行為規(guī)范進行明確的闡述，尤其

8、是某些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作的操作流程，遵守標準等必須予以明確規(guī)范。最后，加強法律的監(jiān)督。環(huán)境監(jiān)測工作關(guān)乎國家發(fā)展和社會穩(wěn)定，其和法律本身的目的是一樣的。因此，通過法律手段加強對環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督，促進質(zhì)量管理體系的完善是十分重要的。具體地說，應該法律規(guī)定中對環(huán)境監(jiān)測工作的行為、過程、結(jié)果、效用和影響等方面的評估工作進行詳細的規(guī)定，以此促進環(huán)境監(jiān)測工作得到落實。值得注意的是，在制定相關(guān)法律法規(guī)的時候，必須加強對其可行性和可操行性的考慮。只有切實可行和便于操作的法律法規(guī)，才能在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系中發(fā)揮出切實作用。 3.2革新環(huán)境監(jiān)測體制 基于當前體制運轉(zhuǎn)不暢的問題，必須對其重視起來，通過合理的手段對環(huán)

9、境監(jiān)測體制進行革新，才能有效地改善當前的環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀。首先，建立垂直均布的環(huán)境監(jiān)測工作體系，以國家環(huán)保部門牽頭，以此布置省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測工作，形成垂直的工作體系。在此過程中，一定要消除職權(quán)不清的問題，明確各級層環(huán)保部門的職權(quán)。其次，構(gòu)建靈活的管理機制。管理機制不夠靈活是導致環(huán)境監(jiān)測體制運轉(zhuǎn)不暢的一大原因，因此，應當結(jié)合當前的實際情況，構(gòu)建更加靈活的管理機制，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測工作的及時迅速。比如，可以細化各級層環(huán)保部門的管理職責，優(yōu)化管理機制，將過去的統(tǒng)一管理革新聯(lián)動管理，擴大環(huán)境監(jiān)測司職權(quán)，賦予其一定的行政職能，加強相關(guān)工作的落實。最后，搭建第三方管理平臺。引入第三方機制，對于環(huán)境監(jiān)測質(zhì)

10、量管理體系的透明化具有重要作用，也是提升其工作質(zhì)量的有效手段。組織公益機構(gòu)和民間人士組成第三方環(huán)境監(jiān)測管理機構(gòu)，對各級層環(huán)境監(jiān)測工作進行考核和監(jiān)督，確保相關(guān)工作順暢運行。 3.3構(gòu)建高專業(yè)素質(zhì)的工作隊伍 基于當前高專業(yè)素質(zhì)人才缺乏的問題，必須構(gòu)建一支具備高專業(yè)素質(zhì)的工作隊伍，才能促進環(huán)境監(jiān)測工作進步。首先，相關(guān)部門應當對工作人員展開專業(yè)培訓，和當?shù)馗咝＝⒑献鳈C制，定期對工作人員展開專業(yè)培訓，以提升現(xiàn)有工作人員專業(yè)素質(zhì)。其次，基于和當?shù)馗咝５暮献鳈C制，直接從高校引入相關(guān)專業(yè)的人才，并對其著重培養(yǎng)，使其成為環(huán)境監(jiān)測工作的后備力量。最后，建立淘汰機制，定期對工作人員進行專業(yè)素質(zhì)考核，逐步淘汰素質(zhì)水平低的人員，補充高素質(zhì)人才，不斷提升工作隊伍整體水平。 4結(jié)語 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的建立對環(huán)境保護工作具有十分重要的意義，但是當前存在的問題卻對其形成了不小的阻礙?；诖耍瑧撏晟屏⒎ā⒏镄聶C制以及構(gòu)建高素質(zhì)工作隊伍，切實提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理體系的質(zhì)量，以促進相關(guān)工作。 作者:張琪惠 單位:南京農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境科學學院 參考文獻 1池怡，潘見陽，徐偉強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)