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文檔簡介
1、關(guān)于加強財政法制監(jiān)督的思考 政法制監(jiān)督是財政機關(guān)在財政管理過程中,依照國家法律和行政法規(guī)對國家機關(guān)、企事業(yè)單位以及其他組織涉及財政收支的事項及其他相關(guān)事項進行的審查、稽核與監(jiān)督檢查。加強財政法制監(jiān)督,推進依法理財,對于促進經(jīng)濟和社會穩(wěn)定發(fā)展,規(guī)范財政分配秩序,防止腐敗具有十分重要的現(xiàn)實意義。 加強法制建設,完善配套措施。 加快完善各種財經(jīng)制度。改革開放以來,我國在財政稅收管理方面先后制訂出臺了工商各稅、農(nóng)業(yè)各稅、關(guān)稅及財務會計等方面的法律、法規(guī),為實施財政監(jiān)督提供了法律依據(jù)。但這些法規(guī)制度在執(zhí)行和實施過程中,還存在著不適應經(jīng)濟形勢,操作性差等問題,必須盡快加以完善,如對預算資金的申請、評估、立
2、項、撥付、監(jiān)督、使用等環(huán)節(jié)制定具體的、操作性強的法律規(guī)范程序,真正做到用制度約束人,用法規(guī)約束行為,依法行政,依法理財。 加快財政法制監(jiān)督的立法工作。財政法制監(jiān)督立法工作相對滯后,在很大程度上影響了財政監(jiān)督的順利開展和財政監(jiān)督體系的完善。而且財政監(jiān)督的職責和權(quán)限也無法進行科學界定。強化財政法制監(jiān)督工作的當務之急是要加快監(jiān)督的立法工作。如制訂財政監(jiān)督工作條例或財政監(jiān)督法。地方財政部門要認真研究與財政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法,并積極向當?shù)厝舜蠛驼从城闆r,爭取支持,制訂切實可行的地方財政監(jiān)督法規(guī),例如湖南、河南、遼寧等省已相繼出臺了地方財政監(jiān)督條例,使財政監(jiān)督執(zhí)法工作有了尚方寶劍,真正做到依法監(jiān)
3、督,依法行政。 加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度。當前,違法違紀問題仍然普遍存在,有的甚至還相當嚴重,屢查屢犯、屢禁不止,成為財經(jīng)秩序混亂的重要特征。這反映了經(jīng)濟執(zhí)法體系的執(zhí)法力度不夠,處理偏輕,處罰不力,特別是對違法違紀責任人員的處理力度不夠,這種狀況的存在勢必產(chǎn)生越來越嚴重的后果。財政部門,尤其是財政監(jiān)督專門機構(gòu)必須本著高度的責任心,依法監(jiān)督,切實加大對違法違紀問題的處罰力度,該收繳的收繳,該罰款的罰款,特別是要對違紀事項的處理與對責任人的處理結(jié)合起來,對那些違紀問題嚴重,造成重大損失的責任人必須依法移送有關(guān)部門,追究行政或刑事責任,切實做到違法必糾,執(zhí)法必嚴,切實提高財政監(jiān)督權(quán)威性和財經(jīng)法紀的嚴肅性
4、。 要適時推進各項財政配套改革。當前,幾項關(guān)鍵的配套改革措施一是細化預算,要改變過去預算資金分配粗放,經(jīng)費切塊包干和歸口管理的狀況,在預算編制上,應該把預算具體到項目和單位,以適應部門預算管理的要求,便于監(jiān)督管理。二是實行國庫集中支付制度,要改變過去國庫分散支付,將預算資金撥付各部門各單位,由其自主支配使用,脫離財政監(jiān)督,無法及時發(fā)現(xiàn)和糾正支出過程中問題的狀況,實行國庫集中支付將很大程度抑制這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是實行政府采購制度,建立政府采購制度是健全、規(guī)范財政支出政策的核心內(nèi)容。四是堅定不移地推行費改稅。政府部門的亂收費,是滋生不正之風和腐敗現(xiàn)象的經(jīng)濟根源。制度外收入、部門利益的剛化導致部門權(quán)
5、力擴張和越位。這必然增加財政監(jiān)督的難度。 建立健全財政法制監(jiān)督機制。 財政法制監(jiān)督工作必須以加強和完善財政管理為中心,以理順和規(guī)范財政分配關(guān)系為目的,緊緊圍繞財政收支管理,拓寬財政監(jiān)督檢查的領域和范圍。具體講,當務之急是搞好以下幾個轉(zhuǎn)變: 由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支監(jiān)督并重上來。由于受各方面因素的歷史的影響,過去財政監(jiān)督重點大多放在組織收入上,因而很多人把監(jiān)督檢查作為增加財政收入的一項措施。誠然,通過加強收入監(jiān)督,可以達到增加收入,防止財政收入流失的目的,但財政支出方面是否正確,資金使用效益如何,有無擠占挪用等等,都關(guān)系到財政職能的發(fā)揮,關(guān)系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此,財政監(jiān)督工作要盡快實現(xiàn)由重收
6、入,輕支出向收支并重轉(zhuǎn)變,逐步建立從財政預算支出的申報,撥付到使用全過程的跟蹤監(jiān)督機制。 由重事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到全過程的監(jiān)督。近幾年,為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展,各級財政部門在監(jiān)督模式方面進行了有效的探索,但是目前的監(jiān)督方法仍然比較陳舊,監(jiān)督范圍也比較狹窄,仍然主要沿用過去的檢查模式,主要是進行事后檢查,對預算執(zhí)行中的問題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。因此,財政監(jiān)督要適應部門預算管理改革,通過對預算收入解繳、征管、入庫退庫全過程的監(jiān)督,實行對本級預算支出的申報、撥付、使用的事前、事中和事后全過程跟蹤監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)財政經(jīng)濟運行過程中存在的問題。 由微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到宏觀監(jiān)督。隨著市場經(jīng)濟體制的的建立和政府
7、職能的轉(zhuǎn)變,國家對經(jīng)濟的管理主要以加強宏觀調(diào)控為主,因而客觀上要求財政監(jiān)督從過去的重微觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變到以宏觀監(jiān)督為主上來,充分發(fā)揮財政作為國民收入分配總樞紐的作用,通過對整個財政經(jīng)濟運行狀況監(jiān)控和分析,及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的突出問題,并提出建議和措施,以促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展。 由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督。市場經(jīng)濟體制下,財政工作的中心是以加強管理為主,因此,財政監(jiān)督工作也要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,逐步由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到日常監(jiān)督上來,立足財政管理,著眼于財政活動的全過程,通過進行日常監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)財政管理過程中存在的問題,及時提出整改意見,完善制度,堵塞漏洞,不斷提高財政管理水平,真正形成監(jiān)督與管
8、理并重,日常監(jiān)督管理與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。 由對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督。過去,由于重視外部檢查而對財政內(nèi)部忽視監(jiān)督,財政部門也出現(xiàn)了一些違法違紀現(xiàn)象。開展財政內(nèi)部監(jiān)督是財政部門內(nèi)部對權(quán)力的一種制約,因此,必須把對外監(jiān)督轉(zhuǎn)變到內(nèi)外并重的監(jiān)督,通過對財政部門內(nèi)部的監(jiān)督,可以促進財政政策、法規(guī)、制度正確貫徹落實,要對財政部門內(nèi)部機構(gòu)預算資金、專項資金、以及財務收支活動進行定期的監(jiān)督檢查,加強自我約束,規(guī)范行政行為。 努力提高財政法制監(jiān)督效率。 理順財政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的關(guān)系。財政監(jiān)督, 審計監(jiān)督,稅務監(jiān)督和社會監(jiān)督的目標是一致的,但監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容和方式方法各有特點,各有側(cè)重,既相互配合,相互促進,又相互制約,相互監(jiān)督。但目前出現(xiàn)的交叉檢查、重復檢查的現(xiàn)象較多,因此,今后財政監(jiān)督工作的一項重要任務是,在監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督方式、方法上與其它監(jiān)督機關(guān)明確分工劃清職責權(quán)限,互相協(xié)調(diào),形成合力,進行分類監(jiān)督和避免重復檢查,共同完成財政監(jiān)督工作任務。 通過計算機網(wǎng)絡建立財政監(jiān)督信息網(wǎng)絡系統(tǒng),保證能提供全面準確的財務信息。這對降低監(jiān)督成本,提高監(jiān)督效率,及時了解真實、全面的財政信息起積極作用,又
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