關(guān)于預(yù)付款制度的工程論文

1、關(guān)于預(yù)付款制度的工程論文 一、工程預(yù)付款性質(zhì)基本觀點(diǎn)概述 工程預(yù)付款又叫材料備料款或是材料預(yù)付款。是為了項(xiàng)目發(fā)包人幫助承包人解決工程施工前資金緊張困難的問題而提前支付的一筆款項(xiàng)。工程是否實(shí)行預(yù)付款，取決于工程的性質(zhì)、承包工程質(zhì)量的大小以及發(fā)包人在招標(biāo)文件中的規(guī)定。工程預(yù)付款是建設(shè)工程承發(fā)包過程中的一項(xiàng)重要約定，由于工程項(xiàng)目耗資巨大，即使在項(xiàng)目啟動(dòng)階段，承包商就需要大筆投入，為了改善承包商前期的現(xiàn)金流，幫助承包商順利的啟動(dòng)項(xiàng)目開展工程，施工合同中一般都有預(yù)付款的規(guī)定，形成了建設(shè)工程中一種支付制度。這一制度的推行有助于合理分擔(dān)業(yè)主與承包商的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范建筑市場參與主體行為，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的有

2、序運(yùn)行，減少拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。預(yù)付款的比例，各國不盡相同。有的國家規(guī)定為合同總額的1015，有的國家則規(guī)定對(duì)某些項(xiàng)目無預(yù)付款。除了工程預(yù)付款以外，一些國家還規(guī)定有到場材料預(yù)付款，它也和工程預(yù)付款一樣，隨著工程進(jìn)度、材料消耗、結(jié)余數(shù)減少而逐漸扣還的。國外承包工程預(yù)付款無起扣點(diǎn)規(guī)定。從工程開始結(jié)算，開出第一份月證書（月度臨時(shí)付款證明書）時(shí)就要扣款，而且扣還比例大于預(yù)付比例。所以，大約在工程進(jìn)度達(dá)到77左右就會(huì)全部扣清。 二、當(dāng)前我國工程預(yù)付款中存在的問題分析 21材料預(yù)付款申報(bào)不真實(shí) 在核實(shí)材料預(yù)付款過程中，經(jīng)常有一些施工單位為了套取預(yù)付款而對(duì)材料預(yù)付款報(bào)表進(jìn)行虛假統(tǒng)計(jì)，具體表現(xiàn)在：發(fā)票內(nèi)容中

3、的票號(hào)、金額大小等進(jìn)行修改；將之前已經(jīng)送報(bào)過的發(fā)票又重新報(bào)送一次等方面。 22監(jiān)管存在漏洞使得欺詐現(xiàn)象頻頻出現(xiàn) 最近在銀川就出現(xiàn)了一名男子持偽造的委托書和授權(quán)書，佯裝自己是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，與3名打算攬活的包工頭簽訂了建設(shè)工程施工合同，騙取95萬元工程預(yù)付款的預(yù)付款欺詐事件。 23拖延工程預(yù)付款導(dǎo)致出現(xiàn)了工程質(zhì)量問題 1999年1月，建成還不到3年的重慶市綦江縣人行虹橋因嚴(yán)重質(zhì)量問題突然整體垮塌，造成死40人、傷14人的嚴(yán)重事故；2009年6月，上海13層住宅樓整體倒塌被疑有嚴(yán)重質(zhì)量問題；2010年元月，工程加快進(jìn)度偷工減料，昆明橋梁垮塌致7人死亡；2010年8月，河南欒川縣湯營大橋垮塌致52人死亡

4、；這些觸目驚心的建筑質(zhì)量帶來的問題叩問當(dāng)今建筑行業(yè)：為什么我國的重大項(xiàng)目的過程建設(shè)如此的薄弱？為什么我國的橋梁工程建設(shè)如此的經(jīng)不起時(shí)間、自然災(zāi)害的考驗(yàn)？其中一部分原因就是部分施工企業(yè)因開工前后建設(shè)資金不足；或?yàn)榱讼还こ贪l(fā)包方占用資金的成本，不惜采取使用廉價(jià)劣質(zhì)建筑材料，引進(jìn)施工水平不佳但價(jià)格低廉的工程分包、勞務(wù)分包隊(duì)伍的辦法，試圖抵消資金支付和資金成本方面的壓力引起的。工程開工階段，正是與工程質(zhì)量休戚相關(guān)的地基基礎(chǔ)等施工階段，由此帶來的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。不夸張地說，工程預(yù)付款的不予提供或延遲支付，已和壓級(jí)壓價(jià)、轉(zhuǎn)包工程、違法分包等現(xiàn)象一起，成為嚴(yán)重威脅建筑質(zhì)量和安全的無形殺手。 24政策、

5、法律規(guī)章制度落實(shí)不到位 近年來，政府行政管理部門為了遏制拖欠工程款現(xiàn)象，頒發(fā)了系列的規(guī)范性法律文件，如國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知等。這些文件均對(duì)工程建設(shè)單位的建設(shè)資金的來源和保障作出了相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)生良好的社會(huì)效果。但美中不足的是，該等規(guī)定中對(duì)建設(shè)資金如何及時(shí)流轉(zhuǎn)到施工企業(yè)手中，缺乏詳細(xì)的操作規(guī)程，致使墊資施工的現(xiàn)象仍大量存在且成蔓延之勢，施工企業(yè)成為工程發(fā)包方融資對(duì)象的局面沒有根本改觀。 25超進(jìn)度付款 超進(jìn)度付款即提前將工程進(jìn)度款付給施工單位，這往往會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位喪失主動(dòng)權(quán)，對(duì)工程進(jìn)度及質(zhì)量缺乏約束力。 26缺少預(yù)付款擔(dān)保制度 國內(nèi)目前尚無提供預(yù)付款擔(dān)保的要求，使得甲方

6、在預(yù)付款的回收方面缺少一種有力的保障手段。只依靠建設(shè)銀行和主管上級(jí)的行政管理來約束乙方歸還預(yù)付款，這適應(yīng)不了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制的要求。要保證甲方如數(shù)收回預(yù)付款，相應(yīng)的擔(dān)保是必要的。 27承包人將工程預(yù)付款挪作他用 許多承包人收到工程預(yù)付款后，不是將大部分資金投入到工程材料采購、設(shè)備添置上，而是全部或大部分轉(zhuǎn)移到后方（總公司、總局、集團(tuán)等）另作他用，造成施工現(xiàn)場材料短缺、設(shè)備不足，影響工程的正常實(shí)施，導(dǎo)致進(jìn)度滯后、質(zhì)量無法保證，帶來嚴(yán)重的后果。承包人在收到第一次工程預(yù)付款前雖提交了預(yù)付款保函，項(xiàng)目法人在發(fā)現(xiàn)其將預(yù)付款挪作他用后，可立即收回預(yù)付款，但由此造成的損失仍不可避免。而工

7、程結(jié)算款挪作他用后，既沒有銀行保函等財(cái)務(wù)控制手段，對(duì)工程造成的后果也同樣嚴(yán)重。 三、健全我國工程付余款制度的意見及建議 在我國目前的建筑市場上，施工企業(yè)爭取工程預(yù)付款一類的條款可謂難上加難。在這種態(tài)勢下，建筑市場中工程預(yù)付款制度的推行，須借助于政府有關(guān)部門的積極推動(dòng)。 31 保障政策、法律規(guī)章制度的落實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力 政策、法律規(guī)章制度的落實(shí)不到位，出現(xiàn)了上有政策，下有對(duì)策局面，關(guān)鍵就在于執(zhí)行力度不夠大。因此，建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門，應(yīng)該要抓緊對(duì)工程預(yù)付款制度的執(zhí)行情況及因工程預(yù)付款問題而衍生的其他社會(huì)問題進(jìn)行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，制定一部關(guān)于工程預(yù)付款制度方面的具有較強(qiáng)操作性的專項(xiàng)規(guī)章，并在事后

8、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)與建設(shè)單位、施工單位的交流和互動(dòng)，保證該項(xiàng)制度的貫徹執(zhí)行。待取得成熟經(jīng)驗(yàn)后，政府有關(guān)部門再及時(shí)向國家立法機(jī)關(guān)提出立法建議，將工程預(yù)付款制度增補(bǔ)進(jìn)建筑法的有關(guān)章節(jié)，使工程預(yù)付款制度成為一項(xiàng)規(guī)范建筑市場行為，平衡工程承發(fā)包雙方的關(guān)系，確保建筑工程質(zhì)量和安全的制度基礎(chǔ)和法律保障。 32 信守合同 維護(hù)合同的嚴(yán)肅性。管理人員應(yīng)全面掌握工程的實(shí)際進(jìn)度和質(zhì)量狀況，控制好按工程進(jìn)度付款，決不能背離合同超前付款，也不能拖延付款次提高管理人員的素質(zhì)。 33加強(qiáng)工程與政府的管理 工程中標(biāo)后，施工企業(yè)要組織相關(guān)人員認(rèn)真研究合同中有關(guān)工程價(jià)款撥付的條件，并積極主動(dòng)地與業(yè)主多聯(lián)系、多溝通，取得業(yè)主的理

9、解，盡可能爭取工程預(yù)付款早撥多撥，且要做到專款專用、統(tǒng)籌安排，保證施工前期準(zhǔn)工作的順利完成，提高資金使用效益。這里的資金使用效益涉及到兩個(gè)方面：一是避免了占用企業(yè)有限的自有資金或銀行貸款，加快了資金周轉(zhuǎn)，減少了資金成本支出；另一方面緩解了開丁伊始資金的緊張矛盾，為施工隊(duì)伍按時(shí)上場、準(zhǔn)時(shí)開工等前期準(zhǔn)備工作提供了資金保障，創(chuàng)造了間接效益。比如，在一個(gè)投資25億元的鐵路項(xiàng)目中，由于工作得力，業(yè)主誠實(shí)有信，在開工前就預(yù)付了工程800多萬元的預(yù)付款，確保了工程的開工與建設(shè)，為整個(gè)項(xiàng)目取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益打下了厚重的基石。而且在項(xiàng)目結(jié)束的時(shí)候，不但沒有因?yàn)榻栀J資金發(fā)生成本支出，反而增加利息收入20036元

10、。同時(shí)，政府建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門，應(yīng)制定一部關(guān)于工程預(yù)付款制度方面的具有較強(qiáng)操作性的專項(xiàng)規(guī)章，有條件的情況下還應(yīng)該將此制度增補(bǔ)進(jìn)建筑法，使工程預(yù)付款制度成為規(guī)范建筑市場行為、平衡工程承發(fā)包雙方笨系、確保建筑工程質(zhì)量和安全的法律保障。 34運(yùn)用擔(dān)保手段降低風(fēng)險(xiǎn) 工程預(yù)付款支付的時(shí)間一般不遲于約定的開工日期前7天。為了能讓工程預(yù)付款全部用于工程中而不被挪作他用，防止承包方收到工程預(yù)付款后不能按時(shí)進(jìn)場施工，發(fā)包方也會(huì)在合同中約定由發(fā)包方對(duì)工程預(yù)付款的使用情況進(jìn)行監(jiān)督的辦法。比如，規(guī)定特定的查帳方式或要求承包方提供購買材料的合同和發(fā)票等。另外如果支付的工程預(yù)付款數(shù)額較大，雙方還可以協(xié)商約定承包方

11、接受工程預(yù)付款的同時(shí)向發(fā)包方提供銀行保函。當(dāng)然，承包方也可以向業(yè)主要求出具支付保函。 35進(jìn)行工程預(yù)付款的內(nèi)部控制 建設(shè)單位在同施工單位簽訂施工合同前，應(yīng)由審計(jì)部門對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致審核，以合理確定合同價(jià)款，簽定合同；施工單位根據(jù)雙方合同規(guī)定比例，將工程預(yù)付款收據(jù)交基建部門。基建部門、審計(jì)部門審核無誤，由部門負(fù)責(zé)人簽字，并報(bào)單位負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)后，交基建會(huì)計(jì)；基建會(huì)計(jì)首先審核收據(jù)簽字手續(xù)是否完備，然后根據(jù)合同規(guī)定的付款比例驗(yàn)證金額是否正確，審核無誤報(bào)財(cái)務(wù)主管批準(zhǔn)后辦理付款手續(xù)?；〞?huì)計(jì)在支付時(shí)要留心預(yù)付的款項(xiàng)應(yīng)在工程進(jìn)度到什么程度開始扣回，是按月扣回還是按階段扣回，每次扣回的比例或絕對(duì)值是多

12、少，什么時(shí)間內(nèi)扣完。主要控制環(huán)節(jié)通過工程預(yù)算的審核，基建會(huì)計(jì)對(duì)收據(jù)的審核來進(jìn)行。其中工程預(yù)算的審核是合同簽訂和整個(gè)工程付款的基礎(chǔ)。 36正確行使抗辯權(quán)，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) 隨著工程項(xiàng)目管理模式的日趨豐富，承包商所承擔(dān)的合同項(xiàng)下義務(wù)也隨之變得復(fù)雜。項(xiàng)目管理專業(yè)化程度的提升，使得設(shè)計(jì)采購施工工程總承包合同及建造運(yùn)營移交特許經(jīng)營等要求承包商除施工以外承擔(dān)工程設(shè)計(jì)、采購的管理模式應(yīng)用廣泛，在這樣的合同框架之下，導(dǎo)致承包商所承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)日益增加；同時(shí)，由于建設(shè)工程交易過程中監(jiān)管缺位和誠信缺失，我國建設(shè)工程合同履約水平仍然較低，發(fā)包人拖欠承包人工程款問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會(huì)和諧穩(wěn)定。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局不完全統(tǒng)計(jì)，平均工程合同履約率只有50左右，合同的信用度、合同的嚴(yán)肅性、合同的權(quán)威性受到極大的威脅，損害了我國建筑市場秩