中國(guó)企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南.doc

1、中國(guó)企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南（新）發(fā)布時(shí)間：2011 年 11 月 22 日 15:45目錄第一篇組織領(lǐng)導(dǎo)第二篇員工選派和雇用第三篇安全培訓(xùn)第四篇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估第五篇安全軟環(huán)境建設(shè)第六篇安保硬件投入第七篇日常管理第八篇應(yīng)急處置第一篇組織領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí)牢固樹(shù)立“以人為本、員工生命安全高于一切”的觀念，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制。境外企業(yè)要把員工的安全保護(hù)工作視為保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提， 堅(jiān)持“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)， 誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，親自策劃、完善措施、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。健全管理體制切實(shí)構(gòu)建企業(yè)總部直屬單位境外機(jī)構(gòu)三級(jí)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作管理體系，做到前后方無(wú)縫對(duì)接、國(guó)內(nèi)外分級(jí)管控。企業(yè)總

2、部、直屬單位成立相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急指揮中心，明確部門(mén)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作。境外機(jī)構(gòu)具體開(kāi)展安全管理工作，制訂實(shí)施細(xì)則，落實(shí)安全責(zé)任制和防范措施。 實(shí)施境外項(xiàng)目總承包的企業(yè)， 應(yīng)將所有分包單位的相關(guān)境外機(jī)構(gòu)和人員納入統(tǒng)一管理體系。完善制度建設(shè)結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制訂完整、可操作性強(qiáng)、分層分級(jí)的海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作規(guī)章制度，建立境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，制訂并逐步完善應(yīng)急預(yù)案，層層落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)海外安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、規(guī)避、處理、善后等全過(guò)程管理，全力打造海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范的完整鏈條，實(shí)現(xiàn)海外項(xiàng)目安全管理的制度化和體系化。加強(qiáng)境外黨建重視境外基層黨組織建設(shè)，努力抓好海外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)黨建工作，提升

3、黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。把海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范納入海外黨建工作，并作為其重要內(nèi)容，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作提供有力保障。返回目錄第二篇員工選派和雇用嚴(yán)格甄選外派員工堅(jiān)持嚴(yán)格把關(guān)， 優(yōu)先選擇政治素質(zhì)較高、 業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、 個(gè)人道德品質(zhì)較好的員工赴海外工作，避免因員工個(gè)人問(wèn)題引發(fā)不必要的安全風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持屬地化經(jīng)營(yíng)盡量提高海外項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工的雇用比例，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)毓陀脝T工的培訓(xùn)和管理，提高其工作技能和業(yè)務(wù)水平，盡可能減少外派員工數(shù)量，最大限度降低海外安全風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范雇用當(dāng)?shù)貑T工推行屬地化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，充分利用當(dāng)?shù)卣虻谌劫Y源建立當(dāng)?shù)貑T工雇用審查制度，避免

4、將一些不穩(wěn)定因素引入項(xiàng)目工地，釀成中外員工間糾紛甚至群體性事件。同時(shí)要與當(dāng)?shù)毓陀脝T工依法簽訂有關(guān)勞動(dòng)合同，明確各自權(quán)利義務(wù)，避免日后產(chǎn)生勞資糾紛。返回目錄第三篇安全培訓(xùn)出國(guó)前集中培訓(xùn)將外派員工出國(guó)前培訓(xùn)作為一項(xiàng)硬性指標(biāo)加以落實(shí)，通過(guò)外包、出國(guó)培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等方式，針對(duì)公司海外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、境外安保工作負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安保人員和普通外派員工的不同崗位要求，對(duì)其進(jìn)行全覆蓋、針對(duì)性培訓(xùn)，提高安全防范意識(shí)和能力，增強(qiáng)安全管理綜合能力，切實(shí)落實(shí)“不培訓(xùn)、不派出”制度。實(shí)行境外項(xiàng)目總包合同的企業(yè)，應(yīng)對(duì)參與合作的分包單位境外安全教育和培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)。出國(guó)后日常培訓(xùn)企業(yè)要將員工派出后的安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)日常

5、工作，常抓不懈。結(jié)合項(xiàng)目周邊風(fēng)險(xiǎn)和自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制海外安全防范工作培訓(xùn)手冊(cè)，定期和適時(shí)組織學(xué)習(xí)，督促員工不斷提高自身安全防范意識(shí)和能力。將境外日常安全培訓(xùn)工作納入境外管理?xiàng)l例，列入員工測(cè)評(píng)和考核范圍，不論何人，都要嚴(yán)格執(zhí)行入場(chǎng)安全教育；建立培訓(xùn)內(nèi)容、考勤檔案，保證全員覆蓋；定期回顧注意事項(xiàng)和安全風(fēng)險(xiǎn)事件，增強(qiáng)安全意識(shí)。應(yīng)急預(yù)案的制定和演練針對(duì)境外機(jī)構(gòu)所在地安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，以“用得上、行得通、靠得住”為標(biāo)準(zhǔn)制訂企業(yè)境外安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案， 并定期組織員工就預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行演練， 根據(jù)實(shí)際情況不斷加以改進(jìn)和完善。返回目錄第四篇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估立項(xiàng)評(píng)估堅(jiān)持對(duì)境外項(xiàng)目承攬和機(jī)構(gòu)設(shè)立進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查，實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)

6、一票否決制，切實(shí)做到“不評(píng)估、不立項(xiàng)”。尤其對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目，應(yīng)事先聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并征求國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)及相關(guān)駐外使領(lǐng)館的意見(jiàn)，避免因盲目立項(xiàng)而自陷險(xiǎn)地。安全成本評(píng)估企業(yè)要在立項(xiàng)前對(duì)項(xiàng)目安全成本進(jìn)行核算，將安全投入納入項(xiàng)目預(yù)算，將安全保障內(nèi)容作為專(zhuān)門(mén)條款納入項(xiàng)目合同或正式書(shū)面文件。對(duì)于承包工程和外派勞務(wù)項(xiàng)目，要在合同中明確業(yè)主有義務(wù)采取一切必要措施保護(hù)企業(yè)施工人員的人身安全和正常施工秩序。風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估企業(yè)境外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)要提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，密切跟蹤、積極研判所在國(guó)和地區(qū)的安全形勢(shì)，增強(qiáng)分析判斷能力和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。加強(qiáng)對(duì)正在執(zhí)行項(xiàng)目所在國(guó)和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、風(fēng)俗等

7、方面的研究，對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。信息渠道建設(shè)通過(guò)多種信息渠道，加強(qiáng)信息收集和預(yù)警。依靠駐外使領(lǐng)館、當(dāng)?shù)卣?、軍方、中外方合作伙伴和媒體做好信息收集工作；其次可以與國(guó)際性專(zhuān)業(yè)安保機(jī)構(gòu)或組織合作，充分利用外部資源；各境外機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)所在地風(fēng)險(xiǎn)情況，實(shí)行相應(yīng)的安全報(bào)告制度，及時(shí)向國(guó)內(nèi)和駐外使領(lǐng)館報(bào)告項(xiàng)目及人員安全情況。返回目錄第五篇安全軟環(huán)境建設(shè)堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)注意維護(hù)國(guó)家和企業(yè)形象， 注重企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益， 聘請(qǐng)法律顧問(wèn)， 了解并遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，摒棄違法短視行為。 避免出現(xiàn)因手續(xù)不全、 經(jīng)營(yíng)不規(guī)范甚至違規(guī)違法而導(dǎo)致海外安全風(fēng)險(xiǎn)上升的情況。履行社會(huì)責(zé)任正確把握企業(yè)發(fā)展和回饋社會(huì)的關(guān)系，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益

8、和社會(huì)效益并重、有取有予的企業(yè)發(fā)展道路，做好環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，積極參與公益事業(yè)。提倡誠(chéng)實(shí)守信堅(jiān)守商業(yè)道德，拒絕偽冒假貨，杜絕坑蒙欺騙、行賄索賄。加強(qiáng)中資企業(yè)間團(tuán)結(jié)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互拆臺(tái)。與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)群體、個(gè)人發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)要求員工保持克制，采取措施避免矛盾激化，充分利用法律武器維護(hù)企業(yè)和員工合法權(quán)益，并及時(shí)與駐外使領(lǐng)館取得聯(lián)系。融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)了解、尊重當(dāng)?shù)亓?xí)俗，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的跨文化溝通交流，注重做好宣傳工作，提高外籍員工忠誠(chéng)度，建立信任感，使當(dāng)?shù)厣鐣?huì)切實(shí)感受到我企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)為當(dāng)?shù)貛?lái)的“紅利”，使其自發(fā)自愿成為我企業(yè)在當(dāng)?shù)氐摹鞍踩畔⑼▓?bào)員”和“保護(hù)者”。重視宣傳交流加強(qiáng)與所在國(guó)政府、工

9、會(huì)組織等有關(guān)社會(huì)團(tuán)體及當(dāng)?shù)孛襟w的溝通交流，多宣傳企業(yè)為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做貢獻(xiàn)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)馗鹘鐚?duì)企業(yè)的理解和支持。注意防控輿論風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)涉及企業(yè)的不實(shí)負(fù)面報(bào)道，要及時(shí)通過(guò)媒體澄清、說(shuō)明。共建和諧世界廣交朋友，增進(jìn)友誼，維護(hù)不同種族、不同民族之間的友好關(guān)系，努力擴(kuò)大與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的利益交匯點(diǎn)， 塑造利益共同體， 加深互信、 共同發(fā)展、 互利共贏， 拓寬企業(yè)和諧發(fā)展空間，共享平安與繁榮。返回目錄第六篇安保硬件投入規(guī)范營(yíng)地建設(shè)制訂境外機(jī)構(gòu)營(yíng)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，雇用當(dāng)?shù)乇０不蛭溲b警察， 以增強(qiáng)安全防護(hù)能力， 提高安全防護(hù)水平， 同時(shí)為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況確定安全可靠的疏散方案。

10、應(yīng)急資源保障儲(chǔ)備急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針、足夠至少15日使用的食物和飲用水等應(yīng)急物資和資金。加大對(duì)通訊設(shè)備的投入，在各駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目營(yíng)地設(shè)立 24 小時(shí)值班電話，為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目營(yíng)地配備海事衛(wèi)星電話，確保信息暢通。人身保險(xiǎn)保障及時(shí)為外派員工購(gòu)買(mǎi)境外安全保險(xiǎn)，減少后顧之憂(yōu)，提高企業(yè)和員工的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。借助第三方資源充分利用安保公司、保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等資源，通過(guò)參加保險(xiǎn)、外包或成為 SOS 國(guó)際救援組織會(huì)員等方式， 將海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作交由專(zhuān)業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和保障，接受 24 小時(shí)不間斷的安全援助。返回目錄第七篇日常管

11、理因地制宜加強(qiáng)管理認(rèn)真研究并理性看待當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在企業(yè)管理工作中體現(xiàn)一定靈活性，確保相關(guān)管理手段符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，避免因小失大，有條件的地方爭(zhēng)取用當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝?。?duì)于高危國(guó)家和地區(qū)，各境外機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，設(shè)立專(zhuān)職公共安全崗位，聘請(qǐng)所在國(guó)富有管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任企業(yè)公共安全專(zhuān)員。加強(qiáng)與使領(lǐng)館及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)聯(lián)系及時(shí)到項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)所在地駐外使領(lǐng)館報(bào)到登記，并接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理，與使領(lǐng)館建立固定聯(lián)系渠道， 積極配合使領(lǐng)館 “走訪” 工作， 對(duì)于檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要及時(shí)改進(jìn)、排除。同時(shí)還要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、軍?duì)、警察等部門(mén)的聯(lián)系溝通，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)。做好內(nèi)部維穩(wěn)

12、確保內(nèi)部穩(wěn)定是控制和防范突發(fā)安全事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)各駐外機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)注重提高員工身體素質(zhì)，增進(jìn)團(tuán)隊(duì)關(guān)系，加強(qiáng)與普通員工的溝通交流，暢通職工群眾訴求渠道，及時(shí)掌握員工思想動(dòng)態(tài)，了解他們的需求，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題和困難，把問(wèn)題和矛盾化解在基層，化解在事發(fā)之前。加強(qiáng)員工管理制訂派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，引導(dǎo)和督促員工樹(shù)立良好文明形象，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，與當(dāng)?shù)毓陀脝T工和諧相處，出現(xiàn)矛盾摩擦冷靜處理、理性解決。嚴(yán)格執(zhí)行高危國(guó)家和地區(qū)安全規(guī)定，員工外出必須經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并由專(zhuān)業(yè)安保人員或軍警護(hù)送，嚴(yán)禁私自外出。建立外派員工緊急聯(lián)絡(luò)信息庫(kù)，包括員工國(guó)內(nèi)親屬的姓名、

13、關(guān)系、聯(lián)系方式等。妥善處理問(wèn)題處理問(wèn)題時(shí)要講究方式方法，特別是在與當(dāng)?shù)毓蛦T或民眾產(chǎn)生矛盾時(shí)，要多借助當(dāng)?shù)刭Y源，盡量由所在國(guó)政府、 合作伙伴或企業(yè)雇用的當(dāng)?shù)乇０擦α拷鉀Q， 全力避免我人員與當(dāng)?shù)厝酥苯訉?duì)立，激化矛盾，甚至引發(fā)種族沖突。強(qiáng)化監(jiān)督檢查建立海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系效能審計(jì)機(jī)制，定期對(duì)境外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的效能進(jìn)行評(píng)估。各駐外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目也要定期自查，查找漏洞、排除隱患。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立即整改，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)要加以總結(jié)推廣。返回目錄第八篇應(yīng)急處置反應(yīng)迅速企業(yè)要建立并不斷健全境外機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制， 境外機(jī)構(gòu)一線負(fù)責(zé)人要不斷提高安全敏感性。 境外安全形勢(shì)發(fā)生異常時(shí)， 應(yīng)及時(shí)向駐外使

14、領(lǐng)館報(bào)告。 境外突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，要立即啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，向國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)及駐外使領(lǐng)館報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事件涉及單位或項(xiàng)目情況，事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及現(xiàn)場(chǎng)情況；事件簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)及原因初步判斷；事件已經(jīng)造成或可能造成的傷亡人數(shù) （包括失蹤人數(shù)） 、人員姓名、 籍貫、國(guó)內(nèi)聯(lián)系單位、 家屬聯(lián)系方式；初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施等。聽(tīng)從指揮發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí)， 相關(guān)企業(yè)要在國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)及駐外使領(lǐng)館的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下開(kāi)展相關(guān)工作，切忌發(fā)生“不聽(tīng)招呼”、各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。組織有序發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí)，企業(yè)要充分發(fā)揮項(xiàng)目各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，做好員工組織工作。 尚未成立黨組織的境外項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)要立即指定各層級(jí)負(fù)責(zé)人，確保員工聽(tīng)從組織領(lǐng)導(dǎo)，避免一盤(pán)散沙。必要時(shí)，國(guó)內(nèi)總部要迅速派工作組趕赴前方，加強(qiáng)一線組織領(lǐng)導(dǎo)。自救互救發(fā)生境外突發(fā)安全事件時(shí)，企業(yè)要充分利用當(dāng)?shù)厝嗣}資源，幫助企業(yè)和使領(lǐng)館搜集信息，并協(xié)助企業(yè)自保自救。所在國(guó)或地區(qū)安全形勢(shì)急劇惡化的情況下，