鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困工作方案

1、鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困工作方案 為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見（國發(fā)20166號）和省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案文件精神，做好縣鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)脫困發(fā)展的目標(biāo)，結(jié)合我縣實際情況，提出如下實施意見。 一、指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十八大以來中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)、分類施策，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)

2、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、脫困升級、提質(zhì)增效。 二、基本原則 （一）堅持尊重市場規(guī)律與政府引導(dǎo)相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，保障企業(yè)自主決策權(quán)；強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，取消政府對市場的不當(dāng)干預(yù)和對企業(yè)的地方保護(hù)。 （二）堅持突出重點企業(yè)與依法依規(guī)相結(jié)合。不符合“四條紅線”的落后產(chǎn)能必須全部退出，強(qiáng)化法治意識，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法、產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能。 （三）堅持鼓勵兼并重組和轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)相結(jié)合。完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑，退出鋼鐵產(chǎn)能；強(qiáng)化需求導(dǎo)向，培育高端產(chǎn)品市場，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。 （四）堅持

3、強(qiáng)化部門監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合。充分發(fā)揮各職能部門的監(jiān)管作用，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為；增強(qiáng)服務(wù)意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極作為，妥善解決好關(guān)閉、破產(chǎn)、兼并企業(yè)的后續(xù)處理問題。 三、目標(biāo)任務(wù) 按照國家2016年3月31日發(fā)布的關(guān)于做好鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實施方案有關(guān)事項的通知要求，各地區(qū)以國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年地區(qū)粗鋼產(chǎn)能為本地區(qū)化解產(chǎn)能的基數(shù)，不在國家統(tǒng)計局統(tǒng)計范圍內(nèi)的產(chǎn)能必須全部退出，且不計入化解任務(wù)。根據(jù)省鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的實施方案要求，我縣有16戶企業(yè)未獲得國家發(fā)改委、工信部、質(zhì)監(jiān)總局批準(zhǔn)的相關(guān)手續(xù)，屬于過剩產(chǎn)能，據(jù)此測算，

4、我縣2016年需化解粗鋼產(chǎn)能計劃為392萬噸。（見附件2） 四、工作措施 （一）依法依規(guī)有序退出。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出。對退出產(chǎn)能的企業(yè)，統(tǒng)計部門要將其從統(tǒng)計報表中刪除，電力部門要按照有關(guān)部門要求采取斷電、消戶等措施。主體責(zé)任分工為： 環(huán)保：嚴(yán)格執(zhí)行新環(huán)保法，加大對鋼鐵企業(yè)現(xiàn)場檢查力度，對污染物排放達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，實施按日連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。列入化解過剩產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)一律不予辦理環(huán)評備案手續(xù)。（責(zé)任部門：縣環(huán)保局） 能耗：嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達(dá)不到生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額等強(qiáng)制

5、性標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，原則上6個月內(nèi)完成整改，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。（責(zé)任部門：縣經(jīng)信局） 質(zhì)量：嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對鋼材產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，原則上6個月內(nèi)完成整改，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。（責(zé)任部門：縣市場監(jiān)督局） 安全：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對未達(dá)到企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化三級、安全條件達(dá)不到安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能，要立即停產(chǎn)整改，原則上6個月內(nèi)完成整改，逾期未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。（責(zé)任部門：縣安監(jiān)局） 技術(shù)：嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快淘汰落后設(shè)備，立即關(guān)停并拆除400立方

6、米及以下煉鐵高爐（符合鑄造用生鐵企業(yè)認(rèn)定規(guī)范條件的鑄造高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐（鐵合金轉(zhuǎn)爐除外）、30噸及以下煉鋼電爐（特鋼電爐除外）等落后生產(chǎn)設(shè)備。特別是對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰。（責(zé)任部門：縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局） （二）引導(dǎo)企業(yè)主動退出。在依法依規(guī)淘汰產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)企業(yè)主動退出，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。 一是支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策前提下，對主動退出產(chǎn)能的企業(yè)，政府將通過完善不良貸款核銷政策、減免相關(guān)環(huán)節(jié)稅費(fèi)、放寬不良貸款轉(zhuǎn)讓要求等措施給予支持。優(yōu)先安排各級

7、政府淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金，優(yōu)先安排土地征用指標(biāo)，支持企業(yè)完善土地征用手續(xù)。 二是支持兼并重組壓減產(chǎn)能。在不新增產(chǎn)能的前提下，支持縣域內(nèi)重點鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組、有證企業(yè)兼并無證企業(yè)，在企業(yè)辦理土地征用及轉(zhuǎn)讓手續(xù)過程中，給予政府收益部分的等額獎勵。 三是支持企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)移。鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展工作的重點是做好產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動普通棒線材產(chǎn)品轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)向，做大做強(qiáng)鑄造產(chǎn)業(yè)。鼓勵有條件的企業(yè)結(jié)合國家“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，開展國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能，實現(xiàn)互利共贏。 五、工作步驟 （一）調(diào)查摸底階段（2016年6月）：由縣經(jīng)信局牽頭，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，按照全縣鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能確定的對象，逐戶核查企業(yè)目前基本情況

8、，要有產(chǎn)能退出前照片、視頻等影像資料，并有相關(guān)文字說明材料，每個企業(yè)單獨存檔。 （二）宣傳發(fā)動階段（2016年7月）：召開全縣化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作動員大會，出臺實施方案，公布企業(yè)名單，部署全年化解過剩產(chǎn)能工作。 （三）組織實施階段（2016年8月至10月）：化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作分兩個時間段進(jìn)行，8月底前完成12戶企業(yè)壓減產(chǎn)能工作，10月底前完成剩余4戶企業(yè)壓減產(chǎn)能工作。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門圍繞全縣化解過剩產(chǎn)能工作總體目標(biāo)，結(jié)合各自工作職責(zé)，制定具體工作方案，開展專項整治工作。退出產(chǎn)能企業(yè)須拆除相應(yīng)冶煉設(shè)備，并保留退出產(chǎn)能后照片和視頻等影像資料，存檔備查。暫不具備拆除條件的設(shè)備，應(yīng)斷水、斷電，拆除動力裝置，封存冶煉設(shè)備；企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，并限時拆除。 （四）考核驗收階段（2016年10月至12月）：對相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解過剩產(chǎn)能工作進(jìn)行全面考核驗收，同時接受中央、省、市有關(guān)部門進(jìn)