一種可能選擇的制度安排

1、本文格式為word版，下載可任意編輯一種可能選擇的制度安排中共中央正式頒布實施關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗實施綱要，既表明高層塑造廉潔政府的迫切，也反映出一個體制轉(zhuǎn)型國家，要在政府主導(dǎo)下建設(shè)一個市場經(jīng)濟(jì)，政府廉潔使命的繁重。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的廉政問題所謂繁重，是指在體制轉(zhuǎn)型國家，政府與經(jīng)濟(jì)不得不保持某種聯(lián)系，這種聯(lián)系來得要比發(fā)達(dá)國家緊密。25年前，每個人每月吃多少糧食，穿多少衣服，都是國家計劃的。從那個時代脫身，搞市場經(jīng)濟(jì)，也就是逐漸由個人、企業(yè)來解決自己的需求問題，自發(fā)的通過交易，形成前后左右相互需求的關(guān)系，是一個我們稱之為市場發(fā)育的過程。因為我們在這之前被計劃慣了，突然要人自理需求，并不是件容易的

2、事。于是，市場經(jīng)濟(jì)就先由政府主導(dǎo)，比如改革之初，多生產(chǎn)的糧食鋼材等等，你可以自己決定賣給誰賣多少錢，但前提是你得現(xiàn)把政府要的交了，政府好拿去給暫時付不起市場價格的個人和企業(yè)。在人與人、企業(yè)和企業(yè)還沒拉上相互需要的關(guān)系時，即市場還在發(fā)育過程時，政府為這些交易主體的成長提供著穩(wěn)定的交易環(huán)境，保持著發(fā)展與穩(wěn)定的均衡。事實證明這是我國代價最低的市場化道路。這一點，不僅與前蘇聯(lián)改革的對比中已得到證明，而且我國年均9的經(jīng)濟(jì)增長奇跡也給予了充分的證明。但是，在經(jīng)濟(jì)學(xué)眼里，并沒有全是收益沒有代價的免費(fèi)午餐。政府與經(jīng)濟(jì)較為密切關(guān)系，又使我國的廉政建設(shè)任務(wù)相當(dāng)繁重。在市場秩序由于市場發(fā)育程度不高而沒有形成時，許多

3、不該由政府維持的秩序依然需要政府來維持。我們不能指望每個維持秩序的官吏都是圣人，都盡心維持秩序而不干點別的事情。再說，計劃經(jīng)濟(jì)除了留下貧窮外，它還留下原來用來管制經(jīng)濟(jì)的過多官吏。一定約束條件下，官可以靠政績晉升來約束他們對經(jīng)濟(jì)的非分之想，而吏的晉升機(jī)會較少，吏跟官的最大化目標(biāo)顯然不同。因此。制度安排在建設(shè)廉潔政府時就顯得尤其重要。在一個情況千差萬別的大國，中央政府總結(jié)了計劃經(jīng)濟(jì)因缺少激勵、信息費(fèi)用過高而失敗的教訓(xùn)，選擇了財政包干分成制度，給信息相對充分的地方政府相應(yīng)的財權(quán)事權(quán)以激勵，不僅改革和發(fā)展更加遵循客觀規(guī)律，建設(shè)廉潔政府也更有的放矢。2021年，我應(yīng)邀在中央黨校講課，談“政府價格”。內(nèi)容

4、就是我?guī)嗽谡憬鋈侵抻^察電視節(jié)目時的觀察。通過比較，我發(fā)現(xiàn)財政包干分成制度導(dǎo)致的地方政府競爭，客觀上促使了各地政府紛紛降低自己的“價格”，注意廉政建設(shè)，以吸引投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)說有中央領(lǐng)導(dǎo)接受我的看法，當(dāng)年他去內(nèi)蒙視察工作時就叮囑當(dāng)?shù)攸h政官員，開發(fā)西部不要僅伸手向中央要錢，重要的是要讓政府自己便宜下來。但是，我也注意到，即使是在同樣的制度安排下，各地政府廉潔卻呈現(xiàn)出較大差異。事情何以如此？浙江廉潔政府的激勵何來2021年，為創(chuàng)新政府電視節(jié)目我又去浙江。跟當(dāng)?shù)貙＜易労蛯嵉卣{(diào)查的判斷是，那里的政府恐怕是全國相對較廉潔和便宜的政府。在一個資源相對貧瘠，民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的地方，經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)領(lǐng)先全國平

5、均速度的就是證明。我們很難相信，一個不廉潔的政府，價格很貴的政府會創(chuàng)造那樣的經(jīng)濟(jì)奇跡。問題是，什么樣的激勵使浙江上上下下政府選擇了降低自己價格，注意政府廉潔的呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)研究人的行為選擇，政府也是人，人總是趨利避害的，那是什么約束條件讓浙江的大大小小政府覺得降低自己“價格”廉政，是不錯的選擇呢？浙江改革開放前，由于是海防前線，自然資源相對匱乏，國家自然在那里沒有多大投資，國有企業(yè)和與之相聯(lián)系的制度和官員也相對較少。地方包干，地方政府要發(fā)送“gdp”政績信號，要讓自己手里多些錢花，只好靠民間私人商業(yè)經(jīng)濟(jì)來發(fā)育市場（浙江一些學(xué)者至今困惑，為什么重視市場的浙江，農(nóng)村的土地承包相對要比全國其他地區(qū)來得要

6、晚許多。我猜，浙江人多地少這個局限，讓當(dāng)?shù)卣X得農(nóng)村改革并不能他們的“gdp”最大化）?？堪l(fā)展私營經(jīng)濟(jì)來發(fā)送“gdp”政績信號，讓當(dāng)?shù)刎斦捲?，就要降低這種交易主體的創(chuàng)業(yè)成本，就需要降低政府的“價格”。于是，我們見到了政府當(dāng)初給私人經(jīng)濟(jì)帶上集體紅帽子，以節(jié)約他們交易費(fèi)用；后來又見到了浙江金華在全國首創(chuàng)的政府辦事大廳，瑞安的“鋸柜新政”，以及一個農(nóng)民竟然可以因為稻田里養(yǎng)魚的水不合格而起訴環(huán)保局的故事。政府降低自己的價格，大大節(jié)約了新的交易主體產(chǎn)生以及創(chuàng)業(yè)的交易費(fèi)用。有人創(chuàng)業(yè)便有人就業(yè)，便有更多的相互依賴的市場需求，便有了更多的收入和購買，自然也有了更多的“gdp”和地方財政收入。與民營經(jīng)濟(jì)有這樣聯(lián)系的地方政府，自然有了激勵來降低政府價格，抑制官員貪污，以及建設(shè)廉潔政府；而且，也有這樣做的信息。我不是說，浙江的官吏就完全沒有腐敗。但由于在財政包干分成制度與剩余索取權(quán)清晰的交易主體的這種關(guān)系和組合，可能是浙江官吏較少貪污，成了中國相對最廉潔便宜政府的重要原因。外商為何從廣東遷徙從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，