招投標(biāo)及施工階段的公路工程造價(jià)控制及措施分析（完整版）

1、摘要：在公路施工招標(biāo)階段、施工過(guò)程中的合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目工程造 價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，更值得我們廣大同仁進(jìn)行深入的探討， 本文對(duì)公路 工程招投標(biāo)及施工階段如何控制工程造價(jià)的影響因素及措施進(jìn)行分析。公路工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，其目的不僅是控制項(xiàng)目的投資不超過(guò)批準(zhǔn)的造價(jià)限額，更積極的意義是合理的使用人力、物力、 財(cái)力，以取得最大的投資效益。因此，需要投資主管部門(mén)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等 有關(guān)單位對(duì)工程的全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制。關(guān)鍵詞：公路工程；招投標(biāo)；施工階段；造價(jià)控制招投標(biāo)及施工階段的公路工程造價(jià)控制及措施分析一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目，往往需要上千萬(wàn)、甚至上億元的資金。公路項(xiàng)

2、目建成以 后是否突破概算是每個(gè)項(xiàng)目管理者非常關(guān)心的問(wèn)題。這就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟 蹤，使項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工及 竣工決算審計(jì)等五個(gè)階段。投資決策階段即工程可行性研究階段，包括投資估算、 策劃；建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括方案估算、概算、施工圖預(yù)算；招標(biāo)階段包括標(biāo)書(shū)、 最高限價(jià)的編制、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；施工階段包括中期進(jìn)度款審核、跟蹤動(dòng)態(tài)控制等。一、在招標(biāo)過(guò)程中首先必須明確招標(biāo)范圍1.1確定招標(biāo)范圍的意義如果范圍確定不當(dāng)，則對(duì)工程造價(jià)控制、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)、工期和質(zhì)量 管理會(huì)帶來(lái)一系列的不利因素，

3、最終影響工程投資和工程質(zhì)量。 一般情況下，公 路項(xiàng)目招標(biāo)人把項(xiàng)目分解為主體工程、 附屬工程及服務(wù)分別招標(biāo)，如路基作為一 個(gè)合同承包，把附屬工程中的房建、機(jī)電、安全設(shè)施及綠化等配套工程作為專項(xiàng) 分包。這種做法相對(duì)目前公路建設(shè)的現(xiàn)狀， 即專項(xiàng)工程進(jìn)行總承包。這種做法雖 然合同管理較為單一，但對(duì)于大型的項(xiàng)目，目前可供選擇的具備各專業(yè)施工實(shí)力 的施工企業(yè)比較多，掌握各種專業(yè)施工技術(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理及總工能滿足項(xiàng)目要求， 一方面將大大提高了招標(biāo)時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)性，另一方面投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)會(huì)充分考慮風(fēng)險(xiǎn) 因素。另外也有少部分招標(biāo)人以保證產(chǎn)品品質(zhì)為由把房建工程中的外墻裝飾、門(mén)窗等單獨(dú)分包。這種做法不可取，且有悖于招投標(biāo)法中

4、關(guān)于肢解工程的有關(guān)規(guī)定， 也增加了現(xiàn)場(chǎng)管理難度，扯皮現(xiàn)象較多（特別是在保修階段，質(zhì)量原因界限難于 劃分）。1.2滿足確定招標(biāo)范圍的條件招標(biāo)范圍的確定是招標(biāo)活動(dòng)中較為復(fù)雜的一項(xiàng)工作，造價(jià)工程師應(yīng)當(dāng)綜合考慮招標(biāo)項(xiàng)目的專業(yè)要求；招標(biāo)項(xiàng)目的管理要求；對(duì)工程投資的影響；工程各項(xiàng)工 作的銜接等因素。要在招標(biāo)前期做好招標(biāo)范圍的確定的工作， 權(quán)衡利弊，科學(xué)合 理地確定招標(biāo)范圍。1.3確定投標(biāo)人的條件招標(biāo)范圍確定后，要進(jìn)行投標(biāo)人的確定。確定投標(biāo)人資格，主要是審查潛在 的投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合應(yīng)具備的條件。這些條件包括：具有獨(dú)立訂立合同 的權(quán)利；具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和設(shè)施 狀

5、況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員；沒(méi)有不良記錄；最近 3年內(nèi)沒(méi) 有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量安全問(wèn)題等。 由于目前較多的公路施工企 業(yè)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理承包制，盡管某一企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)，但各項(xiàng)目經(jīng)理間的能力差 異明顯。因此，作為一名有經(jīng)驗(yàn)的造價(jià)工程師， 應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的項(xiàng)目班子各種 實(shí)力的考察和控制，以便能選擇出一批優(yōu)秀的投標(biāo)人和項(xiàng)目班子來(lái)參與競(jìng)標(biāo)，確保項(xiàng)目的品質(zhì)。二、資金控制的影響2.1對(duì)于無(wú)價(jià)材料價(jià)格的確定方式許多工程實(shí)踐證明，無(wú)價(jià)材料價(jià)格的確定，一直以來(lái)是工程實(shí)施階段中較難 解決的問(wèn)題，這需要工程造價(jià)師予以特別關(guān)注。 在招標(biāo)階段，造價(jià)工程師一定要 盡可能詳細(xì)地明確各無(wú)價(jià)材料的種類

6、、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求等，對(duì)一些設(shè)計(jì)文 件中未明確的可根據(jù)建設(shè)單位的慣例或工作經(jīng)驗(yàn)予以確定，對(duì)一些可能在施工過(guò)程中產(chǎn)生變更的無(wú)價(jià)材料應(yīng)特別作出分析和明確?？蓞⒄杖缦路绞酱_定：1、對(duì)于重要設(shè)備、金額大、數(shù)量多的材料盡量采用招投標(biāo)方式，以投標(biāo)價(jià)為結(jié)算價(jià)，不取費(fèi)不讓利，材料采購(gòu)保管費(fèi)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2、材料金額不大、數(shù)量少的材料，如近期（3個(gè)月內(nèi)）同類材料當(dāng)?shù)赜型稑?biāo) 價(jià)的可按投標(biāo)價(jià)執(zhí)行。3、如近期同類材料無(wú)投標(biāo)價(jià)的，由建設(shè)單位造價(jià)工程師和監(jiān)理派人組成詢 價(jià)組進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，詢價(jià)時(shí)要貨比三家，合理確定價(jià)格?？傊瑢?duì)于無(wú)價(jià)材料一 定要注意“不留活口”，充分考慮事前控制，便于項(xiàng)目的目標(biāo)控制。2.2前期準(zhǔn)備的

7、意義從整個(gè)工程的實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目投資控制看， 前期準(zhǔn)備階段在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中 占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實(shí)質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動(dòng)的階 段。此階段除施工的進(jìn)展發(fā)生建設(shè)直接費(fèi)用外， 大量的投資資金通過(guò)施工的環(huán)節(jié) 不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資。2.3工程進(jìn)度款結(jié)算的方式投資控制的一個(gè)非常重要的方面內(nèi)容，就是工程進(jìn)度款的支付方式及過(guò)程。目前，常用的進(jìn)度款支付方式主要有兩種： 一是按照施工進(jìn)度，依據(jù)合同造價(jià)的 百分比進(jìn)行支付；二是按當(dāng)月實(shí)際完成的工程量進(jìn)行計(jì)量支付。 造價(jià)工程師應(yīng)根 據(jù)工程的特性，結(jié)合建設(shè)單位的管理規(guī)程，充分分析以上兩種模式的利弊；若造 價(jià)工程師在現(xiàn)場(chǎng)施工期間參與程

8、度不大，即人員安排不充分時(shí)建設(shè)單位常用第一 種支付模式，這種模式在施工期間與施工單位的扯皮較少，但問(wèn)題暴露較遲，大部分糾紛在最后結(jié)算時(shí)一次性解決，增大了后期結(jié)算的難度；采用第二種模式支 付時(shí)，對(duì)造價(jià)工程師的要求較高，應(yīng)參與現(xiàn)場(chǎng)管理、及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量簽證等， 在每一次支付過(guò)程中都要與施工單位進(jìn)行結(jié)算，此種結(jié)算方式問(wèn)題較易早暴露， 一旦甲乙雙方出現(xiàn)分歧時(shí)，造價(jià)工程師將起著非常重要作用。三、對(duì)工程施工過(guò)程中要有足夠的應(yīng)變措施。工程變更中設(shè)計(jì)變更是影響工程造價(jià)的主要因素，造價(jià)工程師必須在招標(biāo)文件內(nèi)合理確定工程變更的處理辦法，一般應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：3.1明確變更審批程序無(wú)論是建設(shè)單位還是施工單位提出的設(shè)計(jì)

9、變更， 均應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書(shū)面 的形式通知對(duì)方。設(shè)計(jì)變更確定后應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出變更價(jià)款的報(bào)告，經(jīng)造價(jià)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價(jià)款。一般合同內(nèi)有適用的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì) 算；合同內(nèi)有類似的，可參照此價(jià)確定變更價(jià)格；合同中沒(méi)有適用的，由承包人 提出，經(jīng)造價(jià)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。施工階段的問(wèn)題：(1)施工單位建筑工程造價(jià)的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)性和先進(jìn)性；(2)材料價(jià)格管理方法落后，材 料采購(gòu)、儲(chǔ)存量計(jì)算不科學(xué)，不能很好地掌握采購(gòu)時(shí)機(jī)，由于目前建設(shè)環(huán)境還比 較混亂，材料采購(gòu)價(jià)格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60%70%的材料費(fèi)用失去控制。(3)在施工組織方面。多數(shù)施工企業(yè)還一

10、直沿用老 辦法?，F(xiàn)有的人、財(cái)、物沒(méi)能得到合理配置與利用，造成大量浪費(fèi)，從而導(dǎo)致工 程造價(jià)提高。(4)施工單位從自身利益出發(fā)，通過(guò)設(shè)計(jì)變更，增加工程量或追求 較咼利潤(rùn)。3.2施工階段的工程造價(jià)的控制(1) 做好工程造價(jià)資料的收集整理工作：要做好工程造價(jià)資料的收集這里 工作，應(yīng)該把它作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，建立造價(jià)資料積累制度。實(shí)現(xiàn)該 工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價(jià)人員每負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，在完成后 都要及時(shí)將該項(xiàng)目造價(jià)資料按統(tǒng)一的格式錄入管理系統(tǒng)。為以后類似工程提供參考信息。工程造價(jià)資料的積累一般應(yīng)包括以下具體內(nèi)容：對(duì)于不同類型工程。 列出他們所包含的單項(xiàng)工程和單位工程； 工程的基本情

11、況；各項(xiàng)工程的組成 機(jī)構(gòu)中的單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)；各項(xiàng)工程的造價(jià)情況。即單項(xiàng)工程 造價(jià)資料和單位工程的預(yù)算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，則應(yīng)注明 分析原因，供以后參考；主要設(shè)備、材料的用量及價(jià)格；各單位工程中的主 要分項(xiàng)工程量。(2) 加強(qiáng)施工管理，科學(xué)組織施工，嚴(yán)格控制工程造價(jià)：關(guān)鍵施工階段控制 造價(jià)的特點(diǎn)是可控制的周期長(zhǎng)、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、造價(jià)是動(dòng)態(tài)控制 等。所以應(yīng)該；制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)， 定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值 與目標(biāo)值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造 價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素， 嚴(yán)格控制材

12、料 價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng) 把材料價(jià)格控制在最低水平上；每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下， 對(duì)各種施工 方案進(jìn)行技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析，從中選出最合理的方案，以達(dá)到資源最佳 配置和組織，從而降低工程造價(jià)；建設(shè)單位要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。 規(guī)范設(shè)計(jì)變 更程序，對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析， 經(jīng)建設(shè)單位同意， 設(shè)計(jì)單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說(shuō)明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同 確定的工程造價(jià)；若遇有重大設(shè)計(jì)變更，總造價(jià)突破原投資估算或設(shè)計(jì)總概算時(shí)， 還必須報(bào)原批部門(mén)或單位批準(zhǔn)后方可發(fā)出變更通知； 加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理避免發(fā) 生索賠。公路建

13、設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生， 這也是控制工程造 價(jià)的一個(gè)方面。就目前工程建設(shè)的實(shí)際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應(yīng)的施 工條件；工程進(jìn)度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍， 指定的分 包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等， 是承包商提出索賠的主要原因。 從實(shí)際看，承 包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費(fèi)用的增加和工期的延長(zhǎng)。而 工期的延長(zhǎng)往往伴隨著工程費(fèi)用的增加。 因此，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)工程的總 體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對(duì)于控制工程造價(jià)將起到非常重要的作用。 工程造價(jià)控制的目標(biāo)就是在保證工程質(zhì)量和工期的前提下，實(shí)現(xiàn)實(shí)際投資不超過(guò)計(jì)劃投資，并進(jìn)一步尋求最大程度

14、的成本節(jié)約。如何充分發(fā)揮造價(jià)工程師在招投 標(biāo)階段控制工程造價(jià)，挖掘成本節(jié)約的潛能不可替代的作用需要我們?cè)靸r(jià)人員重 新加以認(rèn)識(shí)。3.3竣工結(jié)算階段做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。施工期工程造價(jià)控制屬于過(guò)程控制的范圍， 此期間各環(huán)節(jié)控 制點(diǎn)的工程計(jì)量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過(guò)程中各類費(fèi)用的歸集和整理，對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效 果。(1)目前存在問(wèn)題：竣工結(jié)算、后評(píng)估階段存在的問(wèn)題。施工單位編制工程 變更結(jié)算書(shū)時(shí)普遍存在算多算、高套

15、定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)取費(fèi)等提高 工程造價(jià)的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示。對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在6% 8%。(2)改進(jìn)建議；在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng) 目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用。較先進(jìn)的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國(guó)際慣例。 采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫(xiě)明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià) 可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同工程量或合價(jià)在正負(fù) 5%左右，在該范圍內(nèi)變動(dòng)時(shí)按照投標(biāo)的工程量清單單價(jià)計(jì)算，超出5%的部分，由另行計(jì)算單價(jià)，這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中 節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價(jià)。另外注重資料歸集和整理。四、結(jié)語(yǔ)現(xiàn)在公路建設(shè)造價(jià)控制管理還是靜態(tài)滯后的， 不利于動(dòng)態(tài)的控制投資。這就 要求造價(jià)管理人員規(guī)范、系統(tǒng)地做好造價(jià)資料的積累，以適應(yīng)造價(jià)工作新的要求， 為項(xiàng)目決策提供科學(xué)的依據(jù)