水資源管理法制化建設(shè)進程及對策

1、水資源管理法制化建設(shè)進程及對策 摘要 水資源問題已引起從中央到地方各級黨委、政府的高度關(guān)注。介紹了水資源管理制度的發(fā)展進程，提出了水資源管理法制化建設(shè)對策，包括加強水資源立法工作、嚴格取水許可制度、實行計劃用水管理和加大水事違法行為懲治力度等，以期為水資源長期可持續(xù)利用提供參考。 關(guān)鍵詞 水資源；管理體制；法制化；進程；對策 中圖分類號 d922.66 文獻標識碼 a 文章編號 1007-5739（2014）03-0212-01 水資源是21世紀最重要的戰(zhàn)略資源，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要的支撐和保障作用。合理解決水資源問題對人類可持續(xù)利用水資源至關(guān)重要。2009年以來，各級水利部門推動水資源管理

2、工作不斷取得新突破，為促進經(jīng)濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。但是，我國水情復(fù)雜，水資源管理依然存在很多問題?，F(xiàn)將水資源管理法制化建設(shè)進程及對策總結(jié)如下。 1 水資源管理制度發(fā)展進程 水資源管理體制是水資源管理的機構(gòu)設(shè)置和權(quán)限劃分等方面的體系和制度的總稱。一個健全、合理的水資源體制，是合理開發(fā)利用和有效保護水資源以及防治水害的重要保證。2002年國家頒布了中華人民共和國水法對水資源實行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的體制。2008年國家機構(gòu)改革時，對水資源統(tǒng)一管理重新明確，在國務(wù)院批準水利部的“三定”方案中規(guī)定，由水利部統(tǒng)一管理水資源（含空中水、地表水、地下水），但是水利仍沒有作為國民經(jīng)

3、濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對待。因此，國務(wù)院于2012年1月出臺了關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見，明確了對該制度的部署和安排，對我國水資源工作來說是十分重要的綱領(lǐng)性文件。 2 水資源管理法制化建設(shè)對策 2.1 加強水資源立法工作 首先，應(yīng)將現(xiàn)有的法律依據(jù)之間的關(guān)系理清。水土保持法水法水污染防治法環(huán)境保護法 4部法律分別是由2個主管部門起草并立案通過的，但是這2個部門在起草時未進行溝通，導(dǎo)致這4部法律之間不能很好地協(xié)調(diào)。因此，要做好水資源立法工作就要認真理清這4部法律之間的關(guān)系，將其中有矛盾沖突的地方進行修改，使其能夠更好地協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。其次，要充分發(fā)揮行政立法的積極作用。盡早出臺相關(guān)節(jié)約用水方面的法律法

4、規(guī)，改變水資源粗放利用現(xiàn)狀，嚴格落實水資源管理制度。加強流域水資源管理與保護立法，完善水資源保護機制。加強對規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證的管理，對規(guī)劃和建設(shè)項目的用水情況進行明確，防止項目實施對水資源和水環(huán)境有不利影響。最后，應(yīng)將水資源保護制度設(shè)計進行完善1-4。 2.2 嚴格取水許可制度 各級水行政主管部門要切實把取水許可審批作為從根本上控制區(qū)域用水總量、實行最嚴格水資源管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。一是依法嚴格取水許可審批。各級水行政主管部門要認真落實取水許可分級審批管理規(guī)定，嚴格按照國務(wù)院取水許可和水資源費征收管理條例規(guī)定的權(quán)限履行審批職責。二是嚴格落實建設(shè)項目水資源論證制度。各級水行政主管部門要

5、嚴格按照水利部與國家發(fā)展計劃委員會建設(shè)項目水資源論證管理辦法的要求，認真做好建設(shè)項目水資源論證的審查與監(jiān)督管理工作。三是強化取水許可審批的日常監(jiān)督管理。對取水許可有效期內(nèi)的，取水主體、取水用途、取水量等重大事項發(fā)生變化，要及時辦理變更手續(xù)并重新核發(fā)取水許可證；取水許可有效期滿需要延續(xù)的，要重新申請辦理取水許可審批，并重新核發(fā)取水許可證。四是積極做好相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作。各級水行政主管部門要加強與發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，對未獲得取水許可的新建、改建、擴建項目，商請發(fā)展改革或經(jīng)濟和信息化部門不予批準立項，商請環(huán)境保護部門不予批準環(huán)境影響評價報告5-7。 2.3 實行計劃用水管

6、理 計劃用水是合理開發(fā)利用水資源和提高水資源使用效益的基本要求，也是水資源管理工作的重要職責。一是制定合理的用水定額指標體系。從國家層面，可參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼，研究制定用水定額指標體系。各省市再按照構(gòu)建的用水定額指標體系，結(jié)合用水戶自身的特點和實際情況，可以制定分類用水定額等。二是科學編制下達用水計劃。充分利用傳統(tǒng)水資源，合理開發(fā)利用再生水、海水淡化水等非傳統(tǒng)水資源，合理利用不同水質(zhì)的水，提高水資源總體利用效率。水行政主管部門要合理地編制用水計劃，保障區(qū)域水資源供需總體平衡。三是強化用水計劃實施的監(jiān)督管理。將用水計劃實施落到實處，保證考核指標的執(zhí)行8-9。 2.4 加大水事違法行為懲治

7、力度 加大對水資源保護的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和意識，提高其執(zhí)法能力。經(jīng)常開展水資源法律法規(guī)學習培訓(xùn)，使執(zhí)法人員的專業(yè)知識、法律知識及業(yè)務(wù)素質(zhì)水平得到提高，使其對人民、法律、事實都能做到負責的態(tài)度，為安全優(yōu)質(zhì)執(zhí)法提供保障。 3 參考文獻 1 程功舜.我國水資源保護的法律制度及其完善j.河南科技大學學報：社會科學版，2010，28（4）：91-94. 2 陳雷.全面落實最嚴格水資源管理制度保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展j.中國水利，2012（10）：1-6. 3 陳開琦.我國水資源安全法律對策研究j.中共四川省委省級機關(guān)黨校學報，2012（5）：2. 4 王翔.實行最嚴格水資源管理制度是解決淮河流域缺水問題的根本出路j.治淮，2012（10）：7-10. 5 劉敬，楊秀芹，王華.德州市實施計劃用水管理制度探討j.山東水利，2010（7）：26. 6 田飛.對我國水資源法律保護的思考j.環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2012（10）：26-29. 7 周大杰，董文娟，孫麗英，等.流域水資源管理中的生態(tài)補償問題研究j.北京師范大學學報：社會科學版，2005，4（11）：3