試論刑事賠償審判工作中的幾個問題

1、試論刑事賠償審判工作中的幾個問題 國家賠償法自1995年1月1日起實施以來，對加快建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程，起到了重大作用。其中，刑事賠償審判工作是國家賠償法的重要內(nèi)容之一。加強(qiáng)對這項工作的研究和分析，對于進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，改善我國人權(quán)保護(hù)狀況，具有較為深遠(yuǎn)的意義。 一、對數(shù)量較多的群眾來信來訪應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依據(jù)事實和法律逐一給予負(fù)責(zé)的答復(fù)和轉(zhuǎn)辦。 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，中級以上人民法院設(shè)立賠償委員會，下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)辦理具體事宜。中級法院賠償委員會對轄區(qū)內(nèi)偵查、檢察、審判、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及工作人員在行使職權(quán)時，侵犯公民、法人和其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，造成傷害的，經(jīng)過一定法定程序后，應(yīng)當(dāng)作出賠償決

2、定。決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力，必須執(zhí)行。 隨著人民群眾法治意識的不斷增強(qiáng)，在認(rèn)為自己被司法機(jī)關(guān)侵權(quán)后，較多人想到的是向所在地中級法院賠償委員會投訴反映，請求作賠償決定或?qū)で缶葷?jì)方法。賠償辦在詢查清楚來信來訪的事實后，基本歸類為幾種情況：一是不屬于國家賠償法中司法賠償案件的范疇，是有關(guān)機(jī)關(guān)及工作人員工作有缺陷，或有違紀(jì)問題，或涉及行政賠償事宜等。二是所反映的侵權(quán)行為沒有得到有關(guān)方面的確認(rèn)，尚不能進(jìn)入刑事賠償程序。三是有些群眾對國家賠償法、有關(guān)司法解釋、報刊上登載的案例理解不準(zhǔn)確，誤認(rèn)為受到司法機(jī)關(guān)不公正處理后的遺留問題，都可以通過賠償委員會作出決定來解決等等。 對群眾來信來訪的答復(fù)，要根據(jù)國家

3、賠償法及最高法院、最高檢察院的司法解釋，公安部、司法部的有關(guān)文件為依據(jù)。參照的案例應(yīng)是國家最高司法機(jī)關(guān)公布的。轉(zhuǎn)辦出去的材料，盡可能向當(dāng)事人講明隨后找什么部門的那位同志反映情況。最后，對留存的有關(guān)材料，接待談話筆錄及處理結(jié)果，要建立信訪檔案，裝訂成冊，以備爾后查閱。 二、根據(jù)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)立案的及時立案審理，不應(yīng)受理的要充分作好思想疏導(dǎo)工作。 國家賠償法自1995年實施以來，全國范圍內(nèi)人民法院審理的刑事賠償案件，逐年由少到多。最高人民法院經(jīng)審判委員:請記住我站域名會討論通過下發(fā)了一批重要的司法解釋。最高人民法院賠償委員會還就各高級人民法院請示的具體法律適用問題作出了40余件批復(fù)。這些司法解釋、

4、規(guī)范性文件以及批復(fù)，初步統(tǒng)一了全國法院適用國家賠償法的尺度。 在中級人民法院賠償委員會辦公室收到群眾申請刑事賠償材料后，符合法律及司法解釋規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案審理的，要按有關(guān)程序規(guī)定及時立案并進(jìn)入審理工作。凡認(rèn)為不應(yīng)受理的案件，討論研究一定要認(rèn)真慎重，把握不準(zhǔn)的問題應(yīng)向上級法院請示。筆者遇到的不應(yīng)受理的案件歸納有幾種情況：一類是在六、七十年代極左思想盛行期間，司法機(jī)關(guān)以罪或近似罪處理的群眾，八十年代已經(jīng)平反糾正，通過發(fā)放冤獄費等方法安撫安置后，當(dāng)事人現(xiàn)在具狀申請，要求按國家賠償法再給予賠償或解決相關(guān)問題。二類是1995年1月1日以后的刑事案件中，有的當(dāng)事人認(rèn)為受到侵權(quán)傷害，具有一定的事實依據(jù)，但侵權(quán)尚

5、未得到司法機(jī)關(guān)的確認(rèn)以及賠償義務(wù)機(jī)關(guān)尚未受理或未經(jīng)復(fù)議的。三類是司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件中，被告人以外的其他人員，認(rèn)為侵犯了他的合法權(quán)益等。在司法實踐中，通過借鑒參照，我們對第一類當(dāng)事人，原則上是制發(fā)不予受理案件通知書。對第二、三類情況，一般是當(dāng)面向有關(guān)人員詳細(xì)講解法律和司法解釋、最高法院批復(fù)、案例的精神、并制作談話筆錄。不管是書面通知或是接待談話，我們的側(cè)重點都放在依法辦案、疏通思想和注意司法與社會效果上。 三、對刑事賠償案件的事實要查清，適用法律規(guī)定要準(zhǔn)確，研究決定程序要合法。 賠償請求人申請賠償所依據(jù)的基本事實證據(jù)，一般來講，是公安、檢察、法院、監(jiān)獄管理部門涉及他自己的多個法律文書。筆者認(rèn)為

6、，請求人遞交的這類材料，均需和原始案卷材料核對。特別是限制人身自由關(guān)押的最初時間和釋放的準(zhǔn)確時間，有的請求人有異議，審判人員應(yīng)當(dāng)深入實際調(diào)查取證。與刑事賠償相關(guān)聯(lián)的其他事實，要按法律規(guī)定精神辦理妥當(dāng)。 最高人民法院賠償委員會辦公室在2000年11月份，對審理國家賠償案件有關(guān)的法律、司法解釋、批復(fù)、案例等匯編成書，對人民法院辦理賠償案件起到了很好的指導(dǎo)作用。在審判實踐中，司法賠償案件的情況和適用法律問題往往是復(fù)雜的。為了加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和廣泛開拓思路，我們將近年來最高人民法院主辦報刊人民司法、人民法院報有關(guān)國家賠償方面的 論文、案例、典型經(jīng)驗等復(fù)印后人手一冊，并隨時間推移不斷補(bǔ)充，將其作為輔導(dǎo)老

7、師。對涉及公安、檢察、監(jiān)獄系統(tǒng)的案件，我們都要求他們盡可能全面地提供本系統(tǒng)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的司法解釋或規(guī)范性文件。從各個方面嚴(yán)謹(jǐn)推敲，使審理的每一宗刑事賠償案件在適用法律上都做到準(zhǔn)確無誤。 當(dāng)前，要在國家賠償審判方式改革中實行聽證制度，使得雙方能充分發(fā)表各自意見，理清事實，分清責(zé)任，為研究決定工作在事實證據(jù)方面打下良好基礎(chǔ)。刑事賠償案件的主辦人要在全面匯集案情的基礎(chǔ)上，寫出規(guī)范的審理報告，在歷經(jīng)賠償辦、賠償委員會以至必要時審判委員會的研究討論中，復(fù)印分發(fā)給與會各位同志，使集體的智慧得到最大程度的運用。出現(xiàn)明顯分岐意見或重大疑難問題，要向上級法院勤于請示匯報。以完善的程序確保案件在實體上達(dá)到公正。

8、四、對賠償請求人及代理人的身份要確認(rèn)，審理聽證與執(zhí)行時請求人原則上應(yīng)當(dāng)?shù)綀觥?在刑事賠償案件中，一般來講賠償請求人對賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的對立情緒是很大的。為了使人民法院賠償委員會組織的賠償審判活動達(dá)到最佳效果，在開庭聽證中，賠償請求人及代理人與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)工作人員，面對面舉證質(zhì)證，有利于消除中間存在的許多隔閡和誤解。哪些該理哪些該賠，哪些不該理哪些不該賠，都擺上桌面，實行陽光操作。既使賠償義務(wù)機(jī)關(guān)理解人民法院依法進(jìn)行的賠償審判工作，避免了“該賠不賠”現(xiàn)象的發(fā)生；又使賠償請求人及代理人明白法定賠償原則，避免了“獅子大開口”或不滿足要求而纏訴的現(xiàn)象。從而樹立了人民法院公正司法的形象。 根據(jù)國家賠償法規(guī)定，刑事賠償以支付賠償金為主要方式。造成受害人名譽權(quán)、榮譽權(quán)損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉。在筆者所在的法院與同級檢察機(jī)關(guān)共同賠償?shù)陌讣?，?jīng)兩家賠償部門研究討論，發(fā)放賠償金和根據(jù)決定書內(nèi)容賠禮道歉工作一并進(jìn)行。有關(guān)案件的賠償請求人及代理人等均到場，司法工作比較圓滿。 國家賠償法規(guī)定，人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取對妨害訴訟的強(qiáng)制措施、保全措