我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題與完善方案

1、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存問題與完善方案 摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是促進社會和諧發(fā)展、小康社會全面建成的重大任務。目前我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在農(nóng)民思想認識局限性、制度本身缺陷、政府責任缺失等問題。建議從加強參保意識宣傳、制度設(shè)計、政府責任定位、建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老體系等方面完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；養(yǎng)老保險；問題；完善 中圖分類號：f840.67 文獻標識碼：a 文章編號：1001-828x（2013）07-0-01 我國是農(nóng)業(yè)大國，2012年全國農(nóng)村人口占全國人口的64.71%，全國60歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%。而且長期

2、以來，我國實行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。我國人口老齡化嚴重，經(jīng)濟還不發(fā)達，社會養(yǎng)老保障制度不完善，老齡化使得農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老問題更加尖銳。2012年，農(nóng)村居民人均純收入7917元，而城鎮(zhèn)居民人均純收入為26959元，絕對差距額達到19042元，農(nóng)村老年人口成為龐大的養(yǎng)老保障上的弱勢群體?？梢?，在經(jīng)濟尚不發(fā)達，人口老齡化嚴重，且老齡人口貧困，社會養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)差距大的大背景下，如何建立“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的社會保障體系，讓廣大農(nóng)民，特別是農(nóng)村老年人口分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，對社會文明穩(wěn)定，國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，全面建成小康社會，都有著重大的戰(zhàn)略意義。 一、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程 19

3、92年1月，民政部頒布縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行），農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全國范圍內(nèi)推廣。2002年，十六大決定在東部一些有條件的地方探索并建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。2009年9月，國務院發(fā)布了關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點的指導意見，我國開始著手建立針對農(nóng)民的，以“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”為主要特點的新型社會養(yǎng)老保障制度。2009年新型社會養(yǎng)老保障制度開始在全國10% 的縣（市、區(qū)、旗）試點推廣實施。截至2012年底，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)約4.6億人，基本實現(xiàn)了制度全覆蓋。 二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題 1.農(nóng)民思想認識的局限性。我

4、國農(nóng)村的養(yǎng)老方式一直以家庭養(yǎng)老為主，“養(yǎng)兒防老”思想占主體地位；同時，家庭本位文化使家庭的贍養(yǎng)功能最大限度地發(fā)揮，于是“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老方式被延續(xù)至今。另外，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險知之甚少，加上我國關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的政策法規(guī)不健全、管理方式落后，因而農(nóng)民的參保意識淡薄。 2.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度本身存在缺陷。a.籌資模式不夠合理。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保險費主要由農(nóng)民自己承擔，集體補助和國家扶持在許多地方形同虛設(shè)，這就大大降低了農(nóng)民參保積極性。b.資金運行模式不合理。農(nóng)民個人繳費和集體補助全部記投保人個人賬戶下，貫徹“自助為主，互濟為輔”的原則，這樣的個人積累制是與社會保障的本質(zhì)是不一

5、致的。 3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中政府責任缺失。a.財政支持不力。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上要堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，目前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢的重要原因就是政府財政支持不力。b.監(jiān)管職能履行不到位。主要體現(xiàn)在兩方面：一是現(xiàn)行管理體制不集中。勞動保障部負責農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、衛(wèi)生部負責農(nóng)村合作醫(yī)療、民政部負責救濟、撫恤制度以及最低生活保障制度，各部門各自為政，管理體制相當分散。二是在實踐農(nóng)村社會保障事業(yè)時，由于多部門爭辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，部門利益矛盾、挪用救災扶貧款項、社會保險基金管理不規(guī)范等問題相繼出現(xiàn)。 三、完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議 1.加

6、強對農(nóng)民參保意識的宣傳教育。我國農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念是“養(yǎng)兒防老”，不愿投保。政府和社會要加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳教育力度，通過廣泛宣傳，加深農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險的認識和認可，促進農(nóng)民在思想上接受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，并且在行動上積極參與。 2.完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的制度設(shè)計。a.資金籌集和繳費標準。目前參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險費的標準為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，各個地方政府可以根據(jù)當?shù)貙嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平增設(shè)繳費檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得；政府鼓勵有條件的村集體、其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人等等對參保人繳費給予補助和資助；政府加

7、大對中西部地區(qū)、農(nóng)村重度殘疾等困難群體補貼力度。b.資金運行模式。農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的資金應采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，根據(jù)目前的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障制度的現(xiàn)狀，在東部有條件的地區(qū)先實行統(tǒng)籌，再漸漸上升到全國范圍的統(tǒng)籌。 3.農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的政府責任的重新定位。a.強化政府的財政責任。政府的財政支持是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得以順利實施的首要責任。因此，中央財政應當對給予農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度財力支持，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會的穩(wěn)定。b.完善政府的管理監(jiān)督責任。一是倡導公正理念，建設(shè)社會主義道德文明。二是履行好政府的社會整合職能。兼顧到社會各個階層的利益，實現(xiàn)資源的整合，縮小兩極

8、分化，促進共同富裕。 4.建立多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老體系。根據(jù)轉(zhuǎn)型時期的基本國情和經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)，我國的多層次養(yǎng)老保險體系應該采用個人養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的形式，并且這四種養(yǎng)老方式要相互協(xié)調(diào)相互補充。另外，在中部及西部一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當前應該采用家庭養(yǎng)老為主、個人集體社會養(yǎng)老為輔的形式，等欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平發(fā)展起來，農(nóng)民收入增加，有實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的物質(zhì)基礎(chǔ)的前提下，增大個人養(yǎng)老、集體養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的比例，最后過渡到社會養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保險體系。 參考文獻： 1楊長富.淺議建立和完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度j.遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，2008. 2朱慶仙.我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的問題及對策j.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟出版社，2006. 3楊娟.何濤燾.論我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中的政府責任j.湘潭大學，2009. 4國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)