陷入過度競爭的“招商引資”

1、陷入過度競爭的“招商引資” 摘 要 從招商引資工作過度競爭的主要表現入手，分析了地區(qū)招商引資工作過度競爭行為的產生原因，提出了相應的政策措施建議。 關鍵詞 招商引資 過度競爭 區(qū)域協調 投資環(huán)境建設 招商引資概念的提出最早是在利用外資領域。作為我國大力推動經濟改革，加快經濟建設步伐的重要舉措之一，招商引資工作取得了巨大成功，但當前，隨著招商引資工作的進一步深入，隨著我國各地區(qū)、省市招商引資工作的全面鋪開，面對招商引資工作中國家整體利益和地區(qū)局部利益、以及地區(qū)與地區(qū)之間利益的矛盾處理和相互協調，成為我們招商引資工作向縱深發(fā)展過程中急需解決的問題之一。 1 地區(qū)間過度競爭的主要表現 地區(qū)經濟一味追

2、求以gdp為主的經濟指標增長，使區(qū)域間招商引資競爭變成了低水平的“讓利競賽”，造成巨大的資源浪費，經濟社會發(fā)展也深受影響。 1.1 政府官員主導招商，插手具體經濟事務，虛假成分嚴重 一方面有些地方政府為了快速促進本地的經濟發(fā)展，常年設立招商小分隊，穿梭于各種招商活動和會議，為了節(jié)省時間加快進度，甚至越俎代庖代替企業(yè)與外商談項目、拉投資；另一方面，有些地方大搞形式主義，為了完成招商任務，使某些投資商不斷注冊空殼公司或不斷變更注冊地，通過增加注冊資本的方式增加招商引資數額。有的干脆直接篡改招商數字，依據估計數字做假賬。用這種方式增加的外資，并未真正起到促進經濟發(fā)展的目的，只是短期的糊弄和一種虛假的

3、數字游戲。 1.2 地方性優(yōu)惠政策“多如牛毛”，甚至不惜違反國家政策大開優(yōu)惠“口子” 據新華網9月24日消息“重慶市某區(qū)政府最近作出規(guī)定：對投資500萬元以上的項目可贈送10畝土地”，這種突破國家政策底線制定的一些“土政策”在全國屢見不鮮。所造成的后果是使一些企業(yè)利用地域差別逃避國家稅收；另外，一些政府還擅自提高引資的獎勵額度，或自作主張降低土地經濟使用價值，使地方經濟遭受損失或使部分國有土地流失，給地方經濟發(fā)展埋下隱患。 1.3 為了引進資金，地區(qū)之間相互搏殺，引起國家各種資源的內耗 從理論上講，高質量、有效益的投資需要市場導向，符合市場規(guī)律，但政府投資和政府主導下的投資必然是領導人利益導向

4、的，有時可能只符合人事運作規(guī)律，投入產出率較低。于是，很多地方幾乎是一任領導，有一種發(fā)展思路，就有一批工程；班子一換，工程也就無人接續(xù)。投入了資源，有了投資完成額，增加了gdp，卻沒有任何收益。還有一些地方引入外資不計成本，把工業(yè)用地全部批租了，使得未來的發(fā)展沒有了余地。 1.4 盲目地擴大招商引資領域和范圍 各地大興土木建設所謂的“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)區(qū)”，不僅會造成濫占耕地等環(huán)境問題，而且使一些行業(yè)重復建設嚴重，表面上看是投資增長太快所致，實際上，這樣創(chuàng)造出來的多是所謂的虛假繁榮。 2 地區(qū)間過度競爭產生的原因 首先，從國家的整體利益出發(fā)，事實已證明中國經濟是一個靠投資拉動的經濟，中國的投資率

5、始終領跑于世界各國，而且投資的增長與經濟增長的相關度很高，對經濟增長的貢獻很大。從某種意義上講，沒有投入的增加，就沒有社會再生產的擴大，也就沒有經濟的快速增長。 中國改革至今，以城市為層次的中觀經濟占據了越來越重要的地位。在國家宏觀調控下的城市發(fā)展，一級政府既要貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)和落實各項政策措施，又要因地制宜實施地方發(fā)展戰(zhàn)略，領導城市加快現代化建設。因而處于中觀層次上的城市政府，在資金和技術稀缺的情形下需要獲得更多的產業(yè)資本、金融資本以及商業(yè)資本，來滿足本地固定資產投資以及財政稅收的增長需求，并確保一定的經濟增長率。 其次，地區(qū)間的經濟發(fā)展極不平衡。中國改革至今，以城市為層次的中觀經濟占

6、據了越來越重要的地位，而我國的地區(qū)、城市的經濟發(fā)展具有極大的不平衡性。主要表現在沿海比內地發(fā)達，東、中、西部的經濟發(fā)展水平逐漸遞減，西部省份之間的經濟發(fā)達程度也有相當的差距。在西部省區(qū)內部，陜西、重慶在利用外資中所占的比重最大，原因主要是這兩個地區(qū)在地理因素、基礎設施因素、人力資本因素方面與其他的省區(qū)存在著明顯的優(yōu)勢。所以，經濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)要在資金和技術稀缺的情形下，獲得更多的產業(yè)資本、金融資本以及商業(yè)資本，來滿足本地的經濟增長需求，還要克服更多的困難并付出更多的努力。 再次，從地區(qū)的實際利益出發(fā)，招商引資的對象有所擴大，包含了各種形式的地區(qū)外資本。這種區(qū)域外資本包括國外資本的首次投資、

7、已經在中國投資的外資所進行的二次投資、國內其他地區(qū)資本在本地區(qū)的投資（即內資）。尤其是隨著我國經濟發(fā)展水平的提高，國內各企業(yè)的經濟實力也逐步增強，除外資以外，包括民間資本在內的“內資”日益成為一支相當雄厚的力量。這種招商引資范圍的擴大從整體上看是招商引資工作的進步，但其中也不可避免的出現一些“挖墻角”現象，或者一些內資企業(yè)鑒于其他地區(qū)對廣義外資提供的優(yōu)惠政策，主動或被動的跑到其他地區(qū)享受“外資”待遇。因此，外資二次投資比例的增加和內資的加入，使得招商引資工作的競爭更加激烈。 最后，地方政府的政績表現需求加劇了招商引資中的過度競爭。衡量政府官員政績的主要指標有gdp增長率、招商引資數字、財政開支

8、數字、就業(yè)率、貿易盈余或赤字等。于是，一些地方政府把招商引資當做“一把手工程”；在一些地方，甚至定期將招商引資的成績登報公布，排列名次，對各級政府部門形成巨大壓力。與此同時，一些地方級級下任務、層層壓指標，甚至把招商引資金額與干部的收入直接掛鉤，使“招商競賽”進一步加劇。 3 措施建議 招商引資是地方政府一項重要的經濟工作，但其自身有既定的發(fā)展規(guī)律，工作中必須講求科學和理性。在招商引資實踐中更要求真務實，轉變思想觀念、工作方法，遵循客觀規(guī)律作好工作。 （1）各地區(qū)招商引資工作的重點應由制定優(yōu)惠政策轉變?yōu)樽陨硗顿Y環(huán)境的建設。在吸引外資初期，通過制定一些優(yōu)惠政策來彌補當地投資條件的不足，的確收到了

9、一定的效果。但隨著地區(qū)之間競爭的加劇，優(yōu)惠政策已經不再是吸引外資的首要條件了。國外的經驗表明，外資優(yōu)惠政策決不是外商直接投資的最重要的決定因素，隨著中國加入wto和中國市場經濟體制的逐步完善，中國對大量的外商和跨國公司的吸引力在于中國巨大的市場潛力，經濟迅速發(fā)展和政局穩(wěn)定，以及政策的連續(xù)性和寬松、穩(wěn)定、規(guī)范的投資環(huán)境。因此各地政府應該在本地區(qū)的投資環(huán)境建設上下功夫。投資環(huán)境建設既包括硬件也包括軟件，既包括對外宣傳也包括內部治理。有學者研究的中國內地投資環(huán)境主要指標見附表。 另外，停止甚至逐步取消針對外資的優(yōu)惠政策也有利于減少對內資的歧視，給內外資提供一個公平競爭的平臺。以避免在引外資的同時而跑

10、了內資。 （2）不同地區(qū)應設立不同的招商引資目標和水平，并注重地區(qū)間的聯合發(fā)展。從整體看，我國利用外資的重點是引進外國先進技術和提升產業(yè)結構，針對目前面臨的資源相對稀缺、能源瓶頸和環(huán)境等問題，注意產業(yè)選擇和產業(yè)約束。做好產業(yè)定位，依托比較優(yōu)勢招商引資，形成產業(yè)集群。事實上，現在各地的經濟發(fā)展已經形成了“層級效應”，經濟發(fā)展的不平衡已經在區(qū)域發(fā)展中出現互補。各地應根據各自特點提高經濟運行質量，追求社會全面發(fā)展。在第三產業(yè)中所引進的外商直接投資不僅會提高本國企業(yè)的競爭力，而且會大大提高本國的消費者剩余，因而通常會更加有利于改善發(fā)展中國家的社會福利。 （3）各地政府在不斷吸納外部直接投資的同時，應注

11、重培育本地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵他們通過間接的方式為本地區(qū)引進資金。目前，招商引資仍然停留在引進產業(yè)資本的較低層面，而這正是處于發(fā)展中狀態(tài)的主要表現。在我國整體利用外資的結構出現多樣性變化的今天，我們的地方政府更重要的工作應轉移到培育當地優(yōu)勢企業(yè)，通過境外借款、境外私募基金發(fā)債、境外上市等多種方式籌集資金，以期把企業(yè)作大做強。外資流入有多種形式，包括fdi、證券投資、銀行私人信貸、官方援助及多邊轉移支付等等。2002年中國被公認為是引進外資創(chuàng)記錄的年份，各項外資流入接近600億美元，其中絕大部分是fdi（527億美元）。而在該年美國的國外凈流入額高達7 072億美元，是中國吸引外資總額的13倍以上

12、。 （4）確立好政府在招商引資工作中的角色定位，引導企業(yè)充當招商引資的主角，實現市場化運作。招商引資的主體本該是那些能夠對招商引資結果承擔責任、而且深諳市場法則和客觀經濟規(guī)律的中介咨詢機構或企業(yè)，政府從中只是起到引導和促進作用。從長期來看，政府要盡快從招商引資的主導地位上淡出，而專注于為招商引資創(chuàng)造一個良好的投資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。通過整合各類招商資源，建立起協調、有序、規(guī)范、競爭的市場化招商引資機制，使招商引資按照商業(yè)規(guī)則和市場規(guī)律，真正成為由政府有關職能部門參加并指導的一種企業(yè)行為、社會行為和市場行為。同時政府還應支持引導中介機構，發(fā)揮其在招商引資中的作用，規(guī)范招商引資行為，凡是已經交給中介機構的職能，政府部門不應再參與，防止政府部門職能同中介機構職能的交叉錯位和政企不分。 總之，招商引資是一項復雜的系統(tǒng)工程，影響它的因素很多，各地區(qū)、各部門都應首先立足本地的資源基礎、產業(yè)基礎、人才基礎，不斷整合區(qū)域內與區(qū)域間的資源優(yōu)勢，分析國際國內的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，制訂符合本地區(qū)