三都縣土地利用存在的問題及對策建議.doc

1、三都縣土地利用存在的問題及對策建議 摘 要：土地資源的合理利用直接關系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。該文簡述了貴州省三都縣的自然狀況和土地資源利用現(xiàn)狀，針對縣城土地利用存在的主要問題進行分析，并提出合理利用土地的對策建議。 關鍵詞：土地利用現(xiàn)狀；存在問題；對策建議；三都縣 中圖分類號 f301 文獻標識碼 a 文章編號 1007-7731（2013）15-01-02 problems and countermeasures of land use in sandu county yang shaoping （land-use planning room of guizhou first survey

2、ing and mapping institute，guiyang 550004，china） abstract：rational use of land resources is directly related to the sustainable development of social economy. based on the regional nature general situation and the land utilization situation，the main problems of land utilization in sandu county were a

3、nalyzed roundly in this paper.therefore countermeasures and suggestions of sustainable land utilization were put forward. key words：situation of land utilization；problems of land utilization；countermeasures；sandu county 土地作為一種寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的基礎和載體，土地資源的合理利用直接關系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程不斷加快，對土地

4、的需求日益增加，而土地資源面臨不斷減少的嚴峻形勢，在一定程度上制約著經(jīng)濟的發(fā)展，同時土地資源粗放利用和無序的問題又普遍存在，因此，合理利用土地資源就成為經(jīng)濟發(fā)展的重要保證1。文中簡述了貴州省三都縣的自然狀況和土地資源利用現(xiàn)狀，針對縣城土地利用存在的主要問題進行分析，并提出了合理利用土地的對策建議。 1 自然概況 三都縣位于貴州省西南部，黔南州東南部，地處云貴高原苗嶺山脈以南的都柳江上游和樟江支流，東面和東南面與黔東南州榕江、雷山兩縣為鄰，南面與荔波縣接壤，西面和西北面與獨山縣、都勻市毗鄰，北面與黔東南州丹寨縣接界。縣境處于云貴高原的東南斜坡，地勢自西北向東南傾斜，海拔在4001 000m，山地

5、面積占94%，是典型的山地縣。氣候屬于中亞熱帶濕潤季風氣候類型。境內氣候溫和，雨量充沛，水熱同季，終年適宜作物生長。土壤共有10個土類，17個亞類，71個土屬，310個土種。 2 土地利用現(xiàn)狀分析 2.1 土地利用類型 縣域內土地利用類型多樣且復雜，耕地主要有水田和旱地，無水澆地；園地以果園和茶園為主，另外還有其他園地；林地有有林地、灌木林地和未成林地。牧草地有天然牧草地、人工牧草地和其他牧草地；其他農用地有設施農用地、農村道路、坑塘水面；城鄉(xiāng)建設用地主要有城鎮(zhèn)用地、農村居民點用地、采礦用地；交通水利用地主要有公路用地、港口碼頭用地、水庫水面、水工建筑用地。其他土地主要有水域、自然保留地。 2

6、.2 土地利用結構特點 根據(jù)2009年三都縣第二次土地調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計4，全縣各類用地總面積為237 620.12hm2，其中農用200 713.83hm2，占土地總面積的84.47%；建設用地 3 331.17hm2，占土地總面積的1.40%；其他土地33 575.13hm2，占土地總面積的14.13%（圖1）。由此可見，農業(yè)用地占絕對優(yōu)勢，非農業(yè)用地比重較少；建設用地比重偏低，僅占總面積的1.4%；在其他土地中，自然保留地面積為10 331.00hm2，占土地總面積的4.25%。 圖1 2009年三都縣土地現(xiàn)狀結構 3 土地利用存在的主要問題 3.1 耕地數(shù)量少且質量差 三都縣是典型的山區(qū)農業(yè)

7、縣，耕地資源相對匱乏。全縣耕地面積33 853.95hm2，占土地總面積的14.25%，全縣人均土地面積為0.69hm2，雖高于黔南州人均土地面積為0.66hm2，但人均耕地僅為0.096hm2，（下轉3頁）（上接1頁）低于全省平均水平（3.07%）。同時，耕地中坡耕地比重大，其中25的坡耕地占全縣耕地的17.51%3。耕地質量差，中低產田比例較大。根據(jù)三都縣農用地分等成果，三都縣屬坡多地少，中、低產田、土多，高產田、土少。 3.2 建設占用大量耕地，用地結構、布局不合理 隨著西部大開發(fā)的實施，縣域交通、工礦、城鎮(zhèn)等建設用地不斷增加，占用大量耕地。根據(jù)三都縣統(tǒng)計年鑒，從1997到2010年間共

8、減少耕地1 188hm2。耕地的減少致使糧林爭地、林牧爭地、建設用地大量占用耕地等現(xiàn)象產生，形勢日趨嚴重，因建設用地占用大量耕地，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為提高土地經(jīng)濟效益，盲目進行農業(yè)結構調整，將許多優(yōu)質耕地改造為魚塘、果園等，擠占大片良好質量的耕地4；交通用地數(shù)量少，只占土地總面積的0.09%；縣域城鎮(zhèn)化率較低，城區(qū)面積只占土地總面積的0.08%，遠低于全國平均水平；城區(qū)規(guī)劃較差，基礎設施和城鎮(zhèn)建設落后，嚴重制約了縣域土地資源利用。 3.3 土地利用粗放，生產水平低，經(jīng)濟效益差，浪費較嚴重 全縣絕大部分土地都處于粗放利用狀態(tài)。中低產田比例較大，穩(wěn)產、高產農田較少；大部分園地集約化程度低，林業(yè)用地依然處于粗

9、放式經(jīng)營，疏林地、未成林地比例較大，產出率低，集約化經(jīng)營度不高。同時城鎮(zhèn)建設用地呈外延式發(fā)展，老城區(qū)改造仍有很大潛力，農村居民點建設用地指標過大。城鄉(xiāng)居民點建設中的這些問題是造成三都縣近年來耕地銳減的主要原因之一。 3.4 土地利用管理法制、機制和體制不健全 主要表現(xiàn)在：（1）土地利用總體規(guī)劃缺乏應有的法律地位，對城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模難以起到控制和引導的作用；（2）用地“分級限額審批”制度無法控制土地供應總量，也使得依據(jù)產業(yè)政策調整土地利用結構的措施難以奏效；（3）土地收益分配機制刺激了地方政府將農用地轉化為建設用地，甚至出現(xiàn)多“賣地”、低價“賣地”現(xiàn)象；（4）現(xiàn)行法規(guī)不利于對土地違法行為的查處。

10、這些土地利用管理方式上的問題是造成三都縣土地資源浪費和土地資產流失的根本原因5。 4 合理利用土地資源的對策建議 4.1 加強耕地保護，提高耕地質量 針對三都縣耕地數(shù)量和數(shù)量差的問題，可通過加強基本農田保護，實現(xiàn)耕地占補平衡，加大耕地的整理力度，提高耕地質量，穩(wěn)定基本農田數(shù)量；加強基本農田建設，大力開展基本農田整理和中低產田改造工作，改善基本農田生產條件，提升基本農田地力；適度開發(fā)宜農其他用地，確保補充耕地數(shù)量和質量。 4.2 調整土地利用結構，嚴格控制建設用地指標 針對三都縣農用地比重大而建設用地比重小的問題，可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然、社會、經(jīng)濟條件情況，在建設用地總指標控制的前提下，對建設用地指標

11、進行定額分配，并制定項目用地控制指標；建立科學合理的用地結構和布局，使土地利用結構和布局處在綜合效益最大化的動態(tài)優(yōu)化狀態(tài)。一方面要確保全縣重點和優(yōu)勢產業(yè)用地；另一方面要走“集約循環(huán)型”道路，減少建設用地占用耕地。 4.3 因地制宜，發(fā)展特色農業(yè)，提高土地生產力 針對三都縣土地利用的生產力水平低的問題，可利用三都縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨特的自然資源，依托農業(yè)產業(yè)化基礎，使農業(yè)產業(yè)化逐步向集約化、規(guī)?；藴驶⑸唐坊较虬l(fā)展。如北面鄉(xiāng)鎮(zhèn)合江、大河、豐樂、三合、交梨、普安可發(fā)展早熟蔬菜；南部的水龍、周覃、廷牌、三洞、中和、九阡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展冷涼蔬菜；東部都江、打魚、拉攬和西部的大河、豐樂、合江可發(fā)展柑桔；交梨、普安、三合可發(fā)展水晶葡萄；九阡、揚拱、周覃可發(fā)展九阡李；塘州、廷牌可發(fā)展早熟馬鈴薯、辣椒。 4.4 健全并完善土地管理制度 針對土地管理制度不健全的問題，要盡快建立、制定相應配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，完善規(guī)劃管理制度。同時推進和深化土地使用制度改革，培育和完善地產市場。土地的配置要向市場化轉變，實行土地有償、有限期使用，按照“公平、公正、公開”原則，逐步形成統(tǒng)一開放，競爭有序的地產市場體系，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿在合理利用土地、調節(jié)土地供需矛盾方面的作用。 參考文獻 1李巖暉.淺談城鎮(zhèn)土地利用中存在的問題及解決對策j.華北國土資源，2007（4）：