關于促進我市小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告(精簡篇）

1、關于促進我市小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告關于促進我市小微企業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告 小微型企業(yè)是縣域經(jīng)濟增長的推進器和社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器,具有創(chuàng)業(yè)成本低、產(chǎn)權集中度高、吸納就業(yè)能力大、發(fā)展見效快等特點,在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構升級、促進經(jīng)濟增長與社會和諧穩(wěn)定、增加就業(yè)等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 一、xx小微企業(yè)基本情況及發(fā)展環(huán)境 （一）基本情況 企業(yè)數(shù)量。截止2016年底，我市小微企業(yè)約有11.92萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的97.8%，其中私營企業(yè)1.9萬戶，個體工商戶10.02萬戶。 產(chǎn)業(yè)構成。小微企業(yè)分布于一、二、三產(chǎn)業(yè)，大量的企業(yè)主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，初步形成

2、了食品加工、裝備制造、石油化工、紡織服裝、電子信息、建筑材料、木材加工、橡塑加工、汽車及配件加工、信息物流等十大主導產(chǎn)業(yè)。近年來特色產(chǎn)業(yè)迅速提升，發(fā)展了果蔬深加工、海產(chǎn)品加工等16個年營業(yè)收入過50億元的產(chǎn)業(yè)集群，其中xx縣車輛制造及配件加工、xx果蔬深加工和嵐山海產(chǎn)品加工、xx區(qū)電子信息等4個中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群被評為省級產(chǎn)業(yè)集群；培植了巨峰鎮(zhèn)、劉官莊鎮(zhèn)、xx街道、于里鎮(zhèn)、松柏鎮(zhèn)、街頭鎮(zhèn)等6個省級特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，虎山鎮(zhèn)、xx街道、城陽街道等3個省級特色經(jīng)濟強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 社會貢獻。 2016年，中小微企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入717億元，占全市民營經(jīng)濟的20.3%，實現(xiàn)利稅83.6億元，占全市民營經(jīng)濟的39.7

3、%，其中，利潤73.4億元，占全市民營經(jīng)濟的50.8%，從業(yè)人數(shù)近50萬人，占全市民營經(jīng)濟的70.2%。 （二）發(fā)展環(huán)境 小微企業(yè)的社會服務體系日益完善。一是建立中小企業(yè)公共服務中心。目前 xx市中小企業(yè)公共服務中心 1600平方米的辦公樓已裝修完畢，與35家中介服務機構簽訂了入駐或合作協(xié)議。二是設立創(chuàng)業(yè)輔導基地。全市已建成國家級創(chuàng)業(yè)輔導基地1處、省級創(chuàng)業(yè)輔導基地4處、市級創(chuàng)業(yè)輔導基地15處，入駐小微企業(yè)2000多家，吸納從業(yè)人員30000多人。利用遨游機電1萬平方米閑置廠房改建的xx市小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地正在籌建中。三是建立人才培訓體系。依托社會資源，建成了市、區(qū)縣、企業(yè)三級聯(lián)動的人才培訓體系。2

4、016年已與北京大學、清華大學、上海交大等知名院校開展了中小企業(yè)管理者進修班，舉辦了全省中小企業(yè)巡回大講堂xx班、擔保能力提升培訓班等專題培訓，提升了全市中小企業(yè)管理者素質(zhì)和從業(yè)人員職業(yè)技能。 小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。一是加強組織領導。市政府成立了由分管市長為組長，市直有關部門負責人為成員的xx市促進中小企業(yè)發(fā)展領導小組，辦公室設在市民營經(jīng)濟發(fā)展局，具體負責研究制定促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的重大問題，并抓好有關政策措施的督導檢查和監(jiān)督考核。xx、嵐山區(qū)、xx縣也成立了中小企業(yè)發(fā)展領導小組，加強了對中小微企業(yè)發(fā)展的組織領導。二是制定配套政策。根據(jù)國家、省有關文件精神，市

5、民營經(jīng)濟發(fā)展局起草了關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見（征求意見稿）從財政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務、鼓勵創(chuàng)業(yè)等九個方面提出了29條扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，待征求有關部門意見后，盡快印發(fā)。三是強化工作考核。把融資擔保體系建設、過橋還貸資金設立以及中小企業(yè)發(fā)展專項資金設立工作納入到市委、市政府對各區(qū)縣年度目標管理績效考核，加大了對區(qū)縣支持中小微企業(yè)發(fā)展工作的考核力度。 二、中央省市推動小微企業(yè)發(fā)展的相關政策落實情況 （一）近年來，國務院多次召開專題會議，制定出臺了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，2016年10月日和2016年2月1日，國務院兩次召開常務會議，研究確定支持小型和微型企

6、業(yè)發(fā)展的金融、財稅政策措施和進一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展意見，并下發(fā)了關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見（國發(fā)201614號）國務院一些部門也相繼出臺政策措施支持和幫助小微企業(yè)，財政部、國家發(fā)展改革委要求免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費，工商系統(tǒng)要求免征小型微型企業(yè)工商注冊登記費，銀監(jiān)會要求商業(yè)銀行進一步改進小企業(yè)金融服務等。 （二）xx省政府進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見于2016年7月10日正式頒布，這是我省首次針對小微企業(yè)出臺相關政策。并匯總多個部門具體措施，形成了進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見，相關措施共計31條，從加大財政支持力度、為小微企業(yè)減稅減負、

7、加大融資支持與服務、加強公共服務等10個方面幫扶小微企業(yè)。2016年下半年經(jīng)省政府同意，省中小企業(yè)局、省監(jiān)察廳印發(fā)小型微型企業(yè)發(fā)展考核辦法，旨在促進扶持小微企業(yè)的政策落實到位，這也是我省首次就扶持小微企業(yè)對17市政府和省政府有關部門出臺考核指標?？己私Y果將報省委、省政府，并與中小企業(yè)發(fā)展專項資金分配掛鉤。該辦法從2016年4月1日起施行，每年年終，省中小企業(yè)局和省監(jiān)察廳、省統(tǒng)計局等部門將組成考核小組對各市進行打分并排序?？己私Y果將報省委省政府，排名居前的市，省級和爭取中央支持的中小企業(yè)發(fā)展專項資金予以重點傾斜。按照預算，省財政2016年將安排外貿(mào)和中小企業(yè)發(fā)展資金8.9億元。 （三）我市對小微

8、企業(yè)發(fā)展高度重視，根據(jù)國發(fā)14號和省政發(fā)28號文件精神，市政府出臺了關于加強和改善金融服務支持小型微型企業(yè)發(fā)展的意見（日政發(fā)30號）從進一步完善小微企業(yè)融資擔保服務體系、積極構建多層次的小微企業(yè)金融服務體系、著力推進小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新等6個方面提出22條具體措施，拓寬小微企業(yè)融資渠道，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務環(huán)境。市民營經(jīng)濟發(fā)展局起草了關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的實施意見（征求意見稿）從財政支持、稅收優(yōu)惠、金融服務、鼓勵創(chuàng)業(yè)等九個方面提出了29條扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。xx縣出臺了關于支持小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見（蓮發(fā)4號）xx出臺了關于支持成長性小微企業(yè)健康發(fā)展的意見（

9、xx政發(fā)201625號）進一步優(yōu)化了小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境；市地稅局等部門也立足職能，制訂了關于充分發(fā)揮稅收職能作用助推小型微型企業(yè)發(fā)展的意見（日地稅發(fā)30號）等落實措施，加大了對小微企業(yè)發(fā)展的政策支持力度。 三、小微企業(yè)發(fā)展中存在的問題及原因 小微企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)意愿強烈，但普遍存在融資難度大、政策扶持弱、自我發(fā)展能力不強等問題，嚴重制約著小微企業(yè)的發(fā)展。 （一）政策扶持力度不夠。多數(shù)小微企業(yè)并沒有享受到有關促進小微企業(yè)發(fā)展政策的好處。這主要表現(xiàn)在四個方面：一是政策宣傳不夠廣。一些小微企業(yè)主不知道各級政府和部門出臺了哪些優(yōu)惠政策。二是部分財稅政策難以惠及小微企業(yè)。表現(xiàn)在扶持政策門檻偏高，規(guī)模較小

10、的企業(yè)得不到扶持。財政扶持政策在制定過程中一般以年銷售收入、年投入作為企業(yè)是否能享受政策的前置條件，這直接導致扶持資金主要集中在少數(shù)大中企業(yè)，多數(shù)小微企業(yè)享受不到；增值稅和營業(yè)稅起征點提高，主要受益者是個體工商戶，符合優(yōu)惠條件的小微企業(yè)極為有限；小型微型企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅的政策，只適用于所得稅查賬征收企業(yè)，不適用于多數(shù)賬證尚難健全的核定征收企業(yè)。三是部分政策設置不合理。在政府的專項補助、融資、人才、供地等政策享受上，大部分小微企業(yè)都難以達到申請條件，與大中型企業(yè)相比，缺失了許多公平的待遇，許多小微企業(yè)因此屢屢失去發(fā)展機遇。四是測算標準不統(tǒng)一。目前小微企業(yè)統(tǒng)計指標體系不健全，統(tǒng)計部門沒有建立

11、小微企業(yè)統(tǒng)計制度，工商部門通過注冊資本測算，財稅通過營業(yè)收入測算，經(jīng)信部門主要對工業(yè)測算，難以全面、客觀、準確地反映小微企業(yè)實際情況。這在一定程度上影響了扶持政策的落實。五是服務工作不到位。政府及有關部門對重點企業(yè)關注多，對小微企業(yè)關注少，對小微企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題掌握不足、研究不夠。 （二）生產(chǎn)經(jīng)營壓力大。受宏觀經(jīng)濟影響和企業(yè)自身素質(zhì)制約，許多小微企業(yè)面臨多種壓力，發(fā)展形勢嚴峻。一是生產(chǎn)成本高。國內(nèi)*指數(shù)居高不下，原材物料價格上漲，用工成本大幅提高，融資成本高、稅費負擔重，使大部分小微企業(yè)利潤空間變小或虧損。二是招工難。盡管工人工資提高，但企業(yè)用工難、招工難還是十分明顯。一方面是新一代農(nóng)

12、民工進入勞動力市場，不僅對勞動報酬提出高要求，更對居住環(huán)境、生產(chǎn)條件、勞動保護、生活娛樂設施等方面有更多要求，導致環(huán)境較差、條件簡陋的小微企業(yè)招工艱難，尤其是招引技術、管理人才更難。另一方面是企業(yè)訂單減少、明顯虧損，但仍然要開工生產(chǎn)，改善工人生活環(huán)境，用以留住熟練工人，出現(xiàn)了保生存的虧損性經(jīng)營局面。三是用地制約。小微企業(yè)一般難以進入工業(yè)園區(qū)，有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)由于用地受限，制約了技改投入和產(chǎn)能擴大。 （三）融資難、融資貴問題仍然突出。從銀行角度看，銀行對小微企業(yè)放貸期一般是3個月至1年，企業(yè)資金周轉期短，更顯得資金短缺；另一方面，銀行為規(guī)避風險，存在抽貸、壓貸行為，使原本資金緊張的小微企業(yè)更

13、是雪上加霜。從企業(yè)角度看，小微企業(yè)由于規(guī)模小、資信較差，不易獲得銀行貸款；多數(shù)小微企業(yè)缺少抵押物、制度不成熟、信息不透明，再加上銀根收緊的金融政策使得小微企業(yè)融資產(chǎn)生困難；銀行向小微企業(yè)貸款利率大多是基準利率上浮20%至30%，最高達50%，擔保金、評估費、中介費以及銀行要求擔保公司繳納的保證金，往往最后又是轉嫁在企業(yè)身上；民間借貸市場使一些企業(yè)因此陷入高利貸的泥潭，最終走向 死亡 。小微企業(yè)，特別是個體工商戶貸款難的問題始終存在，成為影響制約小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸。 （四）產(chǎn)業(yè)轉型升級艱難。小微企業(yè)存在 低、小、散 特點，創(chuàng)新能力不足，轉型升級難。一是產(chǎn)業(yè)結構層次較低。小微企業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，從

14、事高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的明顯不足，產(chǎn)業(yè)結構不協(xié)調(diào)、不科學的現(xiàn)象較突出。企業(yè)產(chǎn)品大部分集中在低端，科技含量不高、附加值低，行業(yè)內(nèi)存在無序競爭，同行業(yè)競相壓價現(xiàn)象嚴重。據(jù)統(tǒng)計，工業(yè)企業(yè)中，擁有注冊商標的小微企業(yè)僅僅不到10%，小微企業(yè)沒有一件中國馳名商標和xx省著名商標。二是自主創(chuàng)新能力弱。小微企業(yè)在技術創(chuàng)新過程中幾乎都面臨資金緊張、缺乏戰(zhàn)略合作伙伴等問題，引進和留住人才非常困難，因此，很多小微企業(yè)尚未真正成為技術創(chuàng)新的主體，研發(fā)投入動力不足，產(chǎn)學研結合不足。三是組織化程度低。小微企業(yè)多為家庭式、家族式經(jīng)營，大部分未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，抱團發(fā)展、互助發(fā)展的組織化程度較低，抗風險能力較弱。 （五）企

15、業(yè)管理水平偏低。超過70%的小微企業(yè)是個人創(chuàng)業(yè)，即所謂的白手起家，創(chuàng)業(yè)者的受教育程度、對市場經(jīng)濟的認識程度、管理水平、對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展認識、商業(yè)眼光等多方面水平不齊，導致企業(yè)管理水平參差不齊。工業(yè)企業(yè)中60%保持傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，沒有技術人員。有的小微企業(yè)一直沿襲陳舊的管理方式，有的甚至還采用家族式管理，長期處于產(chǎn)品質(zhì)量不高、服務質(zhì)量上不去、員工向心力不高的狀況。部分企業(yè)財務制度不健全，如何有效地調(diào)度資金、運籌資金、降低資金使用成本等，未納入財務的職責范圍，具有科學、合理、完整的管理制度并能嚴格執(zhí)行的企業(yè)不足5%，管理水平成為制約小微企業(yè)發(fā)展的重要原因。小微企業(yè)管理隨意性高、人才意識不強、優(yōu)秀人

16、才引進資本不足也是導致小微企業(yè)難以跨越發(fā)展的的原因之一。受制于資本、信息、人才的不平衡，很多小微企業(yè)經(jīng)營者缺乏對政策動向的了解和市場走向的判斷，粗放經(jīng)營，固守已有的成果，缺乏引進先進設備工藝和擴大規(guī)模的勇氣，最終導致企業(yè)失去發(fā)展的動力。 四、推動小微企業(yè)發(fā)展的對策和建議 小微企業(yè)在擴大就業(yè)、增加稅收、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用。建議市政府及有關部門要從戰(zhàn)略高度進一步統(tǒng)一思想，營造環(huán)境，推動全市小微企業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。 （一）加大扶持力度，抓好政策落實。一要加大政策宣傳和落實力度。對近年來國務院、省政府及有關部門、市政府的有關扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施進行全面

17、梳理，加大各項政策措施宣傳貫徹力度，開展送政策進企業(yè)活動，讓企業(yè)了解政策，用好用足政策，堅定發(fā)展信心，切實把國務院和省政府促進小微企業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處。二要繼續(xù)開展清費減負工作。繼續(xù)清理、取消不合理的涉企收費項目，落實規(guī)費減免政策和稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負擔。深入研究有關政策，積極為小微企業(yè)向上爭取發(fā)展資金。三要加大財政資金引領力度。把促進企業(yè)發(fā)展政策的著力點放在小微企業(yè)上，設立財政扶持小微企業(yè)發(fā)展專項資金，并隨著財政收入的增加，逐步增加小微企業(yè)發(fā)展專項資金的預算安排，加大對小微企業(yè)的扶持力度，尤其要加大對成長型、科技型小微企業(yè)的扶持力度。 （二）強化金融服務，緩解融資難題。一要

18、加快金融服務中心建設。建立 政、銀、企 三方交流合作平臺，推動信貸資金的有效投放。二是完善金融組織體系。積極引進股份制商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行及其它融資性金融機構，鼓勵村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、擔保、典當?shù)雀黝惤鹑跈C構多元化發(fā)展，不斷健全適度競爭的金融組織體系，拓展小微企業(yè)融資選擇的空間。三是創(chuàng)新金融服務方式。大力推進農(nóng)村金融機構、產(chǎn)品、服務、管理等體制機制創(chuàng)新，拓寬抵押擔保物權范圍，建立多層次的擔保組織，支持小微企業(yè)采取知識產(chǎn)權抵押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權質(zhì)押等多種方式靈活融資，用足、用活、用好各種融資方式和信貸產(chǎn)品。四要加大信貸資金保障力度。督促銀行落實國家有關加大對小型微型企業(yè)的信貸支持政策，縮小對小

19、微企業(yè)貸款利率的上浮幅度。對發(fā)展前景好、目前因發(fā)展需求出現(xiàn)資金困難的小微企業(yè)，要做好融資幫扶工作，不能簡單抽資或壓貸。市財政要加快提高市級中小企業(yè)發(fā)展專項資金基數(shù)，增強為小微企業(yè)融資服務能力。五要加強民間資本管理。支持民間資本參與地方金融改革，加強民間資本監(jiān)管，規(guī)范民間金融秩序，降低民間借貸危機對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。 （三）加強培育引導，促進轉型升級。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分布結構。引導小微企業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持小微企業(yè)在科技研發(fā)、工業(yè)設計、軟件和信息服務、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)領域，以及家政、養(yǎng)生養(yǎng)老等生活性服務業(yè)領域的發(fā)展，拓展小微企業(yè)發(fā)展空間。二要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級與龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的轉型發(fā)展緊密結合，以支持龍頭企業(yè)向制定行業(yè)標準、創(chuàng)建品牌、掌握議價權發(fā)展，帶動眾多配套的小微企業(yè)轉型升級。三要引導