高校行政管理實踐論文3篇

1、高校行政管理實踐論文3篇 第一篇 摘要：民辦高校行政管理工作服務(wù)于教學和科研等工作，但民辦高校普遍存在重視教學工作，忽視行政管理工作的現(xiàn)象。鑒于民辦高校行政管理人員存在的人員缺乏歸屬感，人員素質(zhì)不高，行政管理理念落后和家族式管理等問題，建議通過改善人文環(huán)境，完善激勵機制，建立“服務(wù)型”行政管理模式和恢復親屬回避制度等措施，實現(xiàn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：民辦高校；行政管理；問題；途徑 一、引言 自80年代以來，民辦高校數(shù)量逐年增多，規(guī)模不斷擴大。民辦高校的發(fā)展，有效緩解了公辦高校資源不足的現(xiàn)狀，增加了教育資源的有效供給。到2016年，全國民辦高等學校742所，本?？圃谛Ｉ?16.20萬人1

2、。民辦教育經(jīng)過近四十年的發(fā)展，在內(nèi)部治理、提升質(zhì)量、培養(yǎng)模式等方面進行了大膽探索，創(chuàng)新了教育機制，為滿足人民群眾多樣化教育需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要做出了積極貢獻。2但是，民辦高校也存在很多現(xiàn)實問題。行政管理工作是保障學校日常工作正常運行的重要因素，教學和科研工作的順利開展離不開行政管理工作的支持和配合。民辦高校行政管理工作卻往往被忽視，許多現(xiàn)實問題亟待解決。 二、民辦高校行政管理工作存在問題 （一）行政人員缺乏歸屬感。民辦高校行政管理人員在高校里面工作一段時間，經(jīng)過與學校環(huán)境和同事等方面的充分磨合后，在心理上、感情上對學校產(chǎn)生認同感、對職業(yè)產(chǎn)生安全感、對工作產(chǎn)生使命感、對付出產(chǎn)生價值感、對同事產(chǎn)

3、生親和感、對生活產(chǎn)生滿足感、對現(xiàn)在滿意和對未來充滿期望等這些感覺整合內(nèi)化后形成教師的歸屬感。3民辦高校行政管理人員普遍存在歸屬感缺失的現(xiàn)象，原因主要來自三方面。首先，民辦高校用人制度屬于聘任制，其行政管理人員沒有國家行政事業(yè)單位工作人員編制，其勞動福利、社會保障和退休待遇等方面享受不到與公立高校行政管理人員同等的待遇，民辦高校與行政管理人員的關(guān)系相當于臨時雇傭關(guān)系，使得人員缺乏主人翁責任感4。其次，民辦高校為求得生存和發(fā)展，普遍重視教學工作，而為教學服務(wù)的行政管理工作往往被忽視，缺乏有效的激勵機制，行政管理人員缺乏工作積極性，工作熱情不高，缺乏工作幸福感。（二）人員素質(zhì)亟待提高。首先，人員兩極

4、分化嚴重。民辦高校行政管理人員主要由兩部分構(gòu)成，一方面是剛剛畢業(yè)的大學生或畢業(yè)留校生。這部分人員普遍存在責任心不強，經(jīng)驗不足，思想易于波動等現(xiàn)象；另一方面是公立學校的離退休人員。他們經(jīng)驗豐富，責任心強，但由于年齡偏大，缺乏創(chuàng)新精神，現(xiàn)代化辦公設(shè)備使用能力欠缺，偶有力不從心現(xiàn)象。前者缺乏踏實肯干的精神，后者知識更新能力弱。其次，民辦高校管理層缺乏培訓和在職學習等長遠規(guī)劃。民辦高校辦學經(jīng)費緊張，管理層缺乏前瞻的發(fā)展規(guī)劃和人員隊伍規(guī)劃，注重短期效應(yīng)，很難對行政管理人員進行在職培訓，從而阻礙了人員業(yè)務(wù)水平的提高和進步。最后，民辦高校行政管理人員工作量大，壓力大，但薪酬普遍不高，職業(yè)保障率低，導致人員職

5、業(yè)倦怠感增強，個人職業(yè)發(fā)展意愿不強，甚至處于停滯狀態(tài)。以上原因使得民辦高校行政管理人員素質(zhì)亟待提高。（三）行政管理理念落后。首先，民辦高校行政管理工作模式存在沿用傳統(tǒng)公辦高校模式的現(xiàn)象，行政理念落后，服務(wù)意識差，服務(wù)效率低下?；鶎有姓芾砣藛T以管理層面布置的任務(wù)為導向，服從上級安排，不具備話語權(quán)。學校的教師和學生對行政管理工作缺乏有效的監(jiān)督機制，致使民辦高校行政管理工作水平落后，效率低下。5其次，民辦高校組織機構(gòu)和管理制度的設(shè)置缺乏科學性，在組織機構(gòu)設(shè)置上存在管理機構(gòu)設(shè)置過細和過于簡單兩個極端，部門之間缺乏有效配合，權(quán)責利益不清問題嚴重。在制度建設(shè)方面，體現(xiàn)約束和管理的制度偏多，而服務(wù)型的制度

6、建設(shè)不足，影響民辦高校管理效果。6p35最后，民辦高校行政管理模式僵化，缺乏靈活應(yīng)變性。行政管理工作瑣碎、繁雜、具有重復性。隨著教育改革的不斷推進和互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，這種模式已不能滿足民辦高?？焖侔l(fā)展的需求。傳統(tǒng)僵化的行政管理模式也加重行政人員職業(yè)倦怠感。（四）家族式管理現(xiàn)象嚴重。在目前我國國情下，很多民辦高校的行政管理人員與學校管理層領(lǐng)導存在錯綜復雜的人際關(guān)系。2002年頒布的民辦教育促進法對創(chuàng)辦者子女接班、親屬回避未做限制性規(guī)定。這是基于民辦高校發(fā)展初期，為了穩(wěn)定其發(fā)展而做的不得已而為之的規(guī)定。聘用家屬或朋友等充實到行政管理人員隊伍在民辦高校是普遍現(xiàn)象，但是“家族式”的辦學模式使學校的日常

7、管理缺乏民主性和公平性，決策隨意性大，學校管理制度流于形式7p19，人際關(guān)系的復雜性加大了管理的難度。此外，教育行業(yè)的特殊性對從事教育的人員素質(zhì)提出了更高的要求，無論是專業(yè)知識還是管理技能都要不斷更新以適應(yīng)國內(nèi)和國際高等教育不斷發(fā)展的步伐。而民辦高校存在的家族式管理導致出現(xiàn)“外行管理內(nèi)行”現(xiàn)象，阻礙了民辦高校的健康發(fā)展。 三、民辦高校行政管理工作建議 （一）改善人文環(huán)境，建立人員歸屬感。民辦高校行政管理人員的歸屬感是一種心理定位，建立其歸屬感對高校發(fā)展具有重大意義。民辦高?？梢詮娜矫鎺椭⒑吞嵘姓芾砣藛T的歸屬感。首先，改善人文環(huán)境，確立“以人為本”理念。民辦高校對教學工作和行政工作公平

8、對待。開展豐富多彩的文化生活，比如運動會，合唱比賽和旅游等活動增進行政人員彼此了解和友誼，豐富其精神文化生活。其次，保障人員合法權(quán)益，提高生活水平。政府和民辦高校應(yīng)該合法保障行政管理人員的工資、社會保險、養(yǎng)老保險、職務(wù)評聘等方面的待遇，使之享受與公辦高校同等的權(quán)利，解除其后顧之憂。最后，注重行政人員心理和諧發(fā)展。民辦高校應(yīng)為行政管理人員創(chuàng)造積極、向上、和諧的工作環(huán)境，培養(yǎng)行政人員對行政工作的責任心和使命感，激發(fā)其對教育事業(yè)的熱愛和激情。行政人員自身學會控制自己的情緒，善于平衡工作、學習和生活，保證處于積極和愉悅狀態(tài)，達到心理和諧。行政人員對學校有了歸屬感，對學校的信任感也隨之增強，工作熱情提高

9、，能充分發(fā)揮自身的主觀能動性和創(chuàng)造力，為學校的發(fā)展做貢獻。（二）完善激勵機制，加強人員培養(yǎng)。首先，引用和完善激勵機制。利用民辦高校自主定人員薪酬的優(yōu)勢，用高薪酬和高待遇吸引優(yōu)秀人才從事行政管理工作。民辦高校薪酬高，待遇好，在吸引人才方面具有競爭性。此外，民辦高校可采取績效考核激勵工資制度，通過績效評價，反饋行政管理人員工作業(yè)績，鼓勵其提高工作效率，提升工作質(zhì)量。其次，加強行政人員培訓和學習。學校提供經(jīng)費支持鼓勵行政管理人員，尤其是剛畢業(yè)參加工作的年輕人參加進修、考察、培訓、交流學習和繼續(xù)教育等，創(chuàng)新工作方法，提高服務(wù)技能，不斷加強現(xiàn)代管理理論的學習和研究8。最后，加大引進人才力度，提升人員素質(zhì)

10、。鑒于民辦高校行政人員年齡“兩級分化”的現(xiàn)狀，民辦高校應(yīng)加大力度引進具有行政管理經(jīng)驗的優(yōu)秀中青年充實到行政管理隊伍中，善于選任賢人，使其在工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用，利于民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。（三）建立“服務(wù)型”行政管理模式。民辦高校的私立性質(zhì)決定了其行政管理區(qū)別于公辦高校。首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，強調(diào)“服務(wù)型”行政管理模式。6p34在行政管理的理念上，體現(xiàn)“以人為本”和“服務(wù)至上”的原則?！胺?wù)型”行政管理模式以服務(wù)為出發(fā)點幫助和支持教師完成教學和科研任務(wù)，做到高效、便捷和人性化。其次，改革行政組織機構(gòu)和體系，構(gòu)建科學、合理、簡約的管理體系。部分行政權(quán)力下放到各個院系層面，使其直接與基層教學部門對接

11、，提供具有針對性的服務(wù)，改善行政管理質(zhì)量和效果。在組織機構(gòu)運行方面采取靈活多變的彈性化運行模式，根據(jù)特定任務(wù)性質(zhì)和時間要求，臨時組建由相關(guān)行政部門和人員構(gòu)成的臨時性團隊，方便高效地解決臨時性、突發(fā)性的實際問題。最后，以互聯(lián)網(wǎng)為契機創(chuàng)新行政管理模式?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的到來對創(chuàng)新行政管理工作是挑戰(zhàn)，更是機遇。行政管理人員應(yīng)學習互聯(lián)網(wǎng)帶來的新知識和新技術(shù)，改革傳統(tǒng)低效重復性的辦公工作，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)所帶來的便捷化、高效化和服務(wù)化的行政管理變革。（四）實行親屬回避制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。首先，恢復親屬回避制度。1997年頒布的社會力量辦學條例明確規(guī)定，民辦高校實行董事、校長及財務(wù)、人事等部門負責人之間的親

12、屬回避制度。但之后出于現(xiàn)實考慮，刪除了這一規(guī)定。近年來，這一規(guī)定廢除后所產(chǎn)生的問題日益凸顯，亟需恢復這一規(guī)定，辦學人親屬不在學校的行政崗位就職，利于完善民辦高校內(nèi)部管理體制的建立，利于提高民辦高校的信譽和可持續(xù)發(fā)展。其次，健全法人治理結(jié)構(gòu)。堅持依法辦學和依法治校，實行校董事會、校委會、黨委會和監(jiān)委會互相監(jiān)督機制，權(quán)責明晰。實行政務(wù)公開，信息公開的原則，重視發(fā)揮教授、學術(shù)團體在辦學過程中的重要作用9，深化民主管理。完善民辦高校的外部治理結(jié)構(gòu)，避免因家族成員的獨斷專行給學校和個人造成損失。7p20最后，完善科學合理的干部聘任制度。民辦高校包括校長在內(nèi)的行政干部實行“公開招聘”和“校內(nèi)競聘”等方式，

13、公平、公開和公正選拔任用人才，提高行政管理干部任用中的公信度，形成人才公平競爭和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、健康發(fā)展的學校氛圍。 四、結(jié)語 民辦高校行政管理工作是保障學校正常運轉(zhuǎn)，服務(wù)于教學和科研工作的不可或缺的部門。但民辦高校多注重教學工作，輕行政管理工作的現(xiàn)象普遍。鑒于民辦高校行政管理人員存在的人員缺乏歸屬感，人員素質(zhì)不高，兩級分化嚴重，行政管理理念落后和家族式管理等問題，建議改善人文環(huán)境，保障人員合法權(quán)益，注重行政人員心理和諧發(fā)展；引用和完善激勵機制，加強行政人員培訓和學習，并加大引進人才力度；建立“服務(wù)型”行政管理模式，組織結(jié)構(gòu)采用彈性化運行機制；恢復親屬回避制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善民辦高校

14、內(nèi)部和外部管理機制的建立，克服家族式管理的弊端，從而使行政管理部門和人員更好地為教學和科研工作服務(wù)，實現(xiàn)民辦高校的長期穩(wěn)定發(fā)展。 第二篇 摘要：有效的行政管理工作對高校教學活動的進行發(fā)揮著極為重要的作用。本文在對高校行政管理工作的重要性進行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了高校行政管理過程中存在的相關(guān)問題，行政管理體制存在漏洞，行政管理權(quán)過分集中，行政管理工作人員管理理念滯后等。在對這些問題進行解析的前提下，歸納了提升高校行政管理有效性的相關(guān)策略，希望當前高校的行政管理工作能夠得到一定程度的創(chuàng)新。 關(guān)鍵詞：行政管理；有效性；策略 效率是行政管理工作中亙古不變的話題。伴隨各項事業(yè)的革新，高校行政管理工作的效率

15、得以明顯提升，無論是管理工作的職能還是其服務(wù)水準都有了根本性的變化。但是，面對一片大好的發(fā)展形勢，在高校行政管理工作中還存在著不少的問題，借助對這些問題的探尋和解析，總結(jié)提升行政管理工作有效性的相關(guān)措施。 一高校行政管理工作的重要性 在我國的教育序列內(nèi)，高校教育有著不可替代的地位，扮演著極為重要的角色。對人才的培育和科研工作的推進具備極為重要的效用。而高校教育工作的內(nèi)容主要包含三個方面：一是行政管理，二是教育教學，三是科學研究。高校作為人才培養(yǎng)的主要機構(gòu)，其行政管理工作的重心就是維持這一機構(gòu)的正常運行，為教育教學活動和科學研究的推進提供穩(wěn)定的環(huán)境1。但是，目前高校行政管理工作之中還隱藏著部分問

16、題，假如不能將這些問題妥善地解決，就會給高校的教育教學和科學研究造成一定的負面影響，甚至影響學校的生存和發(fā)展。因此，要對高校行政管理有一個相對全面的認知，繼而保障行政管理工作維持在極高的水準，這對高校的穩(wěn)健發(fā)展具有極為重大的意義。 二高校行政管理工作中存在的問題 高校采用什么樣的管理手段，供應(yīng)哪種水準的服務(wù)，將會主導其行政管理工作的效率，對外展現(xiàn)高校的形象2。對于高校而言，推行教育并開展科學研究是其最主要的職能，這一職能的實現(xiàn)則需要有行政管理工作為之奠定堅實的基礎(chǔ)。但是，當前高校行政管理過程中還存在如下問題：（一）高校行政管理體制存在漏洞。當前，大多高校都沒有建立完善的行政管理體制，其在部門設(shè)

17、置和職責劃分方面還有著不少的缺陷。在高?，F(xiàn)有的行政管理制度中，各個部門之間的職責相互交叉，不僅影響行政管理工作效率，而且容易導致各部門各自為政，一旦管理過程中出現(xiàn)問題，由于牽涉到的部門相對較多，各個部門相互推諉，導致問題無法在最短的時間內(nèi)予以解決。各個部門為了維護自己的權(quán)益，彼此之間無法相互配合，導致其整體工作效率長時間處于較低的狀態(tài)。（二）行政管理權(quán)過分集中。審視高校行政管理的現(xiàn)狀得知，當前高校采用的行政管理模式，不僅管理層次較多，各項事務(wù)需要層層遞交申請，而且其最高管理人員多數(shù)來自行政任命，各類部門的管理人員所具備的權(quán)利有限，很多事務(wù)都必需遞交到最高管理人員處獲得批準。盡管此種管理模式能夠

18、讓高校的行政管理變得更為穩(wěn)定，但是這樣的模式也引起了權(quán)力分配的失衡，很多重點部門的自主權(quán)力過小，比如，科研部門，其在課題確定和科研資金的使用方面的權(quán)力都受到極大限制，不能保證科研工作的正常開展，影響學?？蒲心芰Φ奶嵘?。而且，當前高校之內(nèi)實施行政管理的中高級管理人員，其大部分都是教師兼任的。在管理過程中，因為他們沒有接受過專門的培訓，所以在管理手段和水準方面都會相對落后，這些都不能和高校的發(fā)展保持同步。這在一定程度上都會限制高校的正常發(fā)展。（三）行政管理工作人員管理理念滯后。目前，大部分高校都不太重視行政管理團隊的建設(shè)，在此方面的投入不足，這就導致行政管理人員的任命和使用不是十分嚴格，很多沒有

19、行政管理專業(yè)知識的人員混雜其中，導致其整體素質(zhì)并不是很高。高校對行政管理的忽視，加上行政管理工作的繁雜，基本上針對行政管理人員所開展的培訓也比較稀缺。他們無法及時獲取最新的行政管理知識，更新自身的行政管理知識結(jié)構(gòu)，而社會又在快速前進，各種新事物層出不窮，高校行政管理的對象是在校的教師和學生，他們是一個不斷變動的群體，尤其是學生，每年都會有新生入校，讓行政管理對象呈現(xiàn)新的特點4。而實施行政管理的工作人員卻不能與時俱進，及時更新自己的知識系統(tǒng)，調(diào)整自己的管理手段，最終受限于理念的之后，限制行政管理工作的效率提升。 三提升高校行政管理有效性的策略 （一）健全行政管理體制。對于高校行政管理工作而言，想

20、要維持其有效性，首先要做的就是健全其行政管理工作的體制，為行政管理工作的開展提供一個適宜的發(fā)展環(huán)境。而想要健全行政管理工作的體制，可以從下面四個層面付出努力：其一，解析高校行政管理工作各崗位的特征，明確崗位所要承擔的職責，所具備的權(quán)限以及對行政管理人員的要求。依照工作人員的特長和他們的性格特點給他們安排工作，盡量保證人盡其才。其二，要確定考核目標。綜合考察崗位的屬性和特征，編制明確有效的績效考察目標，如此才能真正激發(fā)行政管理工作人員的主動性。確定科學的績效考評方式，在編制好合理有效的考察目標之后，行之有效的績效考察方式才是確保行政考察目標實現(xiàn)的手段。其三，確定嚴明的獎懲制度。依據(jù)考察績效對高校

21、行政管理人員給予獎懲。其四，明確使用考察結(jié)果。將教育培訓、升職加薪等和考察結(jié)果關(guān)聯(lián)起來，激發(fā)人員更為主動地提升工作效率，讓其能夠更為積極地投入到工作之中。（二）合理安排行政管理工作人員。高校連年擴招，導致高校辦學規(guī)模不斷擴張，為了應(yīng)對高校的這一轉(zhuǎn)變，應(yīng)該建立校級和院級雙層行政管理制度。然而因為制度和權(quán)利依然過分集中，限制了高校院系行政管理工作的靈活性，尤其是基層行政管理部門，其工作人員的創(chuàng)新性和主動性都受到一定程度的限制。高校想要改變這一狀態(tài)，必需在完善其行政管理體制的基礎(chǔ)上，將其管理機構(gòu)給予扁平化處理，建立扁平輻射結(jié)構(gòu)，合理分配管理權(quán)，讓每一個管理人員的能力都可以得到釋放，從而得以最大程度地

22、發(fā)揮。對于現(xiàn)代高校來說，組建一個全新的、能夠不斷調(diào)整的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，進而能夠輻射到各個組織部門，強化各個部門中間的聯(lián)系，加強他們的團結(jié)和配合，讓高校能夠不斷向前推進。從高校的角度看，應(yīng)該在分配其高校行政管理權(quán)力的時候繼續(xù)將權(quán)力下放，讓高校基層的行政管理人員手中具備更多的權(quán)力，在處理行政工作的時候具備更大的自主空間。而且，還需要對行政管理部門進行調(diào)整，裁撤一些不必要的部門，還需要對崗位進行壓縮，將存在職能交叉的崗位重新調(diào)整，在不影響部門間的相互配合的基礎(chǔ)上，最大限度地保證各個部門的獨立性，激發(fā)他們參與行政管理工作的積極性。此外，還要對行政管理人員進行精簡處理。依據(jù)考察結(jié)果，對于那些不合格的行政管

23、理人員該撤職的撤職，該調(diào)離的調(diào)離，堅決杜絕在其位不謀其政，或者在其位而不具備相應(yīng)工作能力的現(xiàn)象出現(xiàn)，實現(xiàn)人盡其用的目標。最終，借助合并和裁撤等一系列革新手段，讓各部門具有的權(quán)力和職責都得以明確劃分，部門的工作界限更加清楚，減少了工作過程中各部門相互推脫，工作人員在工作過程中不用再找借口，也不再存在僥幸心理，工作效率自然能夠有極大提升5。（三）提升工作人員的整體素質(zhì)，引入先進的工作理念。一個合格的高校行政管理人員需要具備以下能力：過硬的工作能力，極高的道德修養(yǎng)，全面的業(yè)務(wù)知識面，極高的政治思想覺悟等。這是決定高校行政管理工作效率的主導因素。依托培訓和組織學習的方式，讓行政管理工作人員建立科學民主

24、的管理理念，融合世界領(lǐng)先的管理理論和先進的方法，以提升高校行政管理人員的工作能力，讓其具備更高的道德修養(yǎng)，進而讓他們的綜合素質(zhì)得以明顯提升。此外，在任用新的行政管理工作人員的時候還需要投入更多的精力，可綜合使用合約管理和崗位競聘管理的方式，從源頭上提升管理人員的綜合素質(zhì)，將更具備工作能力的工作人員分配到更為合適的工作崗位上，實現(xiàn)行政管理工作有效性的提升。 四結(jié)語 對于高校來說，有效的行政管理工作是保證其日常工作正常開展，院校穩(wěn)固發(fā)展不可缺少的手段之一，也是其最堅實的依靠。沒有了行政管理部門，或者是行政管理工作效率處于極低的狀態(tài)，都會讓學校的行政管理工作無法順利推進。因此，必需關(guān)注高校行政管理工

25、作的有效性，調(diào)整其工作體制，合理安排行政管理工作人員，讓學校的各項行政管理工作能夠正常進行，為學校的長遠發(fā)展奠定穩(wěn)固的根基。 參考文獻 1胡美麗.提升職業(yè)院校行政管理工作有效性的策略分析J.中小企業(yè)管理與科技(中旬刊),2017,(02):31-32. 2魏巍.提升職業(yè)院校行政管理工作有效性的策略分析J.中國職工教育,2014,(20):134. 3方杰.高校行政管理中存在的問題及解決策略分析J.求知導刊,2013,(03):48-49. 4劉立霞,陳洪芳.提升高校行政管理執(zhí)行力的策略研究J.黑龍江高教研究,2014,(08):54-56. 5黎晶婷.提升高校行政管理執(zhí)行力的策略研究J.牡丹江

26、教育學院學報,2015,(06):41-42. 6周令儀.高校行政管理的發(fā)展方向與路徑J.教育現(xiàn)代化,2016,3(35):232-233. 第三篇 摘要：高等學校行政管理是學校管理的基本內(nèi)容之一，現(xiàn)代高等教育產(chǎn)生以來，由于科學管理思想的巨大影響，“規(guī)范”與“控制”一直是高等學校行政管理的核心理念。研究基于知識的不確定性，提出高等學校應(yīng)關(guān)注組織成員對事件所賦予的含義，高等學校行政管理要實現(xiàn)的是建立在民主協(xié)商基礎(chǔ)上的學校生活意義的不斷建構(gòu)的主張，并對高等學校民主協(xié)商型行政管理文化進行初步探討。 關(guān)鍵詞：高等學校行政管理；民主協(xié)商；不確定性 高等學校行政管理是學校管理者合理組織和使用學校資源，有效

27、實現(xiàn)學校培養(yǎng)目標的決策和行動，是學校管理的重要內(nèi)容。它的本質(zhì)和宗旨就是在高校系統(tǒng)中運用組織機構(gòu)、政策法規(guī)、人員、信息等管理手段和工具，進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，以有效達成教育目的。由于高等學校行政管理強烈的實踐性指向，理論層面的專門研究反而相當缺乏，更多的是以操作性指導為基本取向的研究。學校組織內(nèi)部有權(quán)利、結(jié)構(gòu)、邏輯、價值，其組織成員的行為不僅是獨特個性的反映，還受到社會規(guī)范和組織文化期待的影響。因此，從組織行為和組織文化的視角審視高等學校行政管理，將為我們提供一條研究高等學校行政管理的新路徑。 一、現(xiàn)代高等學校行政管理的普遍假設(shè)：規(guī)范與控制 自19世紀末中國現(xiàn)代高等學校誕生之日

28、起，效率、效益和效能一直是高等學校行政管理追求的目標，效率崇拜是高等學校行政的核心特征。即使是后來引進的人際關(guān)系、組織管理等思想與理念也是在追求學校效率、效益和效能的核心理念下的一種拿來主義策略。由于科學主義的絕對強勢，科學管理一直是高等學校行政的絕對主流。科學主義的幾個關(guān)鍵詞是“測量”、“標準”、“規(guī)范”、“分工”和“效率”，連同一般管理理論中的“計劃”、“組織”、“指揮”、“協(xié)調(diào)”、“控制”，以及行政組織理論中的“等級”、“權(quán)力”、“制度”共同組成了我國現(xiàn)代高等學校行政管理的一個普遍假設(shè)規(guī)范與控制。人的行為源自人們各自不同的價值觀和信念。人的價值觀和信念產(chǎn)生的基礎(chǔ)是人們對某一領(lǐng)域中的基本要

29、素及其關(guān)系的基本假設(shè)。管理領(lǐng)域一個基本的假設(shè)就是管理的效率、效益和效能只能通過規(guī)范與控制實現(xiàn)。這一假設(shè)來自于人們極為熟悉的“現(xiàn)代主義”思維模式。我國現(xiàn)代高等教育脫胎于西方高等學校，其管理理念也深受西方影響?，F(xiàn)代主義是現(xiàn)代西方價值的主流思潮，現(xiàn)代主義的核心是牛頓的形而上學觀和宇宙觀，他為社會科學提供了因果預測性、先行序列性和封閉方法論的基礎(chǔ)。這也自然成為現(xiàn)代高等學校行政的概念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代主義面前，人們不再著重體驗和感悟生命，而是崇尚測量和揭示規(guī)律?？茖W管理給予高等學校行政管理這樣一個啟示：學校管理活動是可以控制的，通過設(shè)計一個合理的組織結(jié)構(gòu)，編制一套完善的規(guī)章制度，遵循一系列科學的管理原則，再輔

30、之以嚴格的獎懲手段，學校組織也能像其他一切組織一樣，在有限的條件下實現(xiàn)最佳的管理目標。時至今日，人們在高等學校行政中的主要做法是：建立以校長為標志的學校高層管理組織、以職能部門為標志的學校中層管理組織、以教師和學生為標志的底層管理組織及管理承受者的權(quán)力等級結(jié)構(gòu)；以全面測試學生在學科領(lǐng)域、能力和成就方面的水平為主要標志的工作任務(wù)和作業(yè)水平的科學度量；建立教學工作的科學程序和基本模式；實現(xiàn)分科教學下的教師分工；制定管理人員、教師以及學生的行為規(guī)范；制定完成教育任務(wù)的最佳方法；建立嚴格的工作和學習紀律等。高等學校行政中的科學管理，向人們承諾了秩序、組織及確定性。主要表現(xiàn)在學校教育中的目標教學、標準化

31、教育評估、定量實證研究、系統(tǒng)教學和合理化的科層制度中。其基本理念是“我們生活的世界一定是以某些潛在的邏輯模式、制度和秩序為特征的這些有序的、被認為是循環(huán)出現(xiàn)的模式一旦得以證明并被描述出來，控制事件進程的鑰匙就掌握在了人的手中，人類的生活條件就可以改善。”1以科學管理為核心的現(xiàn)代高等學校行政管理，強調(diào)的是高等學校行政管理的應(yīng)然。規(guī)范與控制既是其基本假設(shè)，也是其思想精髓。但是，隨著學校教育的多元化發(fā)展，現(xiàn)代高等學校行政管理自身的合理性受到不斷質(zhì)疑。第一，現(xiàn)代高等學校行政管理的目標定向總是指向于一個確定的、先驗的學校目標。可是，在教育實踐中，學校要真正確定一個先驗不變的教育目標是很困難的，以至于越來

32、越多的人開始質(zhì)疑，是否真的存在一個確定的、先驗的學校目標，而且今天更多的人更加趨向于學校目標的生成性。第二，把決策描述成一個完全理性的過程。無論是哪個領(lǐng)域、哪個層次的管理，很難證實管理者的行動是完全根據(jù)可選方案的評估和對最佳方案的選擇來確定的。教育機構(gòu)與其他專業(yè)性組織一樣，都是由專業(yè)人員組成的，這種組織的決策往往要依靠個人和下屬部門作出。專業(yè)上的評價更多的是以一個人的專長和管理手冊中規(guī)定的程序為基礎(chǔ)的。第三，現(xiàn)代高等學校行政管理強調(diào)組織的統(tǒng)一性和整體性，但忽略和低估了個人的意義、價值和貢獻。第四，現(xiàn)代高等學校行政管理的一個構(gòu)想就是權(quán)力位于金字塔結(jié)構(gòu)的頂端，在校長權(quán)力下，學校組織的其他成員往往只

33、是權(quán)力的承受者。這種管理學科產(chǎn)生初期的權(quán)力模式，面對規(guī)模化、主體化的社會組織，其對組織發(fā)展和組織活動的有效保障越來越受到質(zhì)疑。第五，現(xiàn)代高等學校行政管理將學?？醋魇且粋€穩(wěn)定不變的組織，忽視了其變革和不穩(wěn)定的特征。 二、高等學校行政管理理念的蛻變：不確定與意義建構(gòu) 現(xiàn)代學校管理理念是基于對知識確定性的理解的。人們普遍認為，確定性是知識的基本特征，知識是一種經(jīng)過證實的正確信念及其體系。是一種“具有客觀基礎(chǔ)的，得到充分證據(jù)支持的真實信念。”2通過嚴格的、科學的邏輯過程，也就是理性思維過程而獲得的知識，具有絕對的、永恒的、普遍的價值特征，是不容置疑的。邏輯實證主義也認為，知識來源于純粹客觀的觀察，再經(jīng)

34、由科學方法（假設(shè)演繹法）得到科學知識和理論?？茖W知識的產(chǎn)生過程是相當“客觀”的，因此，一旦被確證，就會變成絕對真理，其地位是相當穩(wěn)固的。但是，在后現(xiàn)代主義者來看，現(xiàn)代主義通過理性達到對客觀事物及其現(xiàn)象的正確認識，并且在消除差異的基礎(chǔ)上獲得對事物及經(jīng)驗的普遍證實與邏輯證明，本身就是對事物活生生的否定，現(xiàn)代知識的普遍性和同一性扼殺了知識本身的差異性和豐富性，壓制了知識的多樣性和創(chuàng)造性。后現(xiàn)代主義者認為，不確定性才是世界的基本特征，構(gòu)成了我們從事選擇和進行實踐的基本約束條件；不確定性也為宏大秩序的生成創(chuàng)造了各種可能的形式、路徑和空間。當確定的知識觀受到質(zhì)疑，以傳授確定的知識為核心的學校教育目標也自然

35、而然地受到了挑戰(zhàn)。高等學校行政管理是以達成學校教育目標為自身終極目標的，學校教育目標的變化直接左右著學校的行政管理目標。皮亞杰認為，客體只有經(jīng)過主體結(jié)構(gòu)的加工改造以后才能被主體所認識，主體對客體的認識程度完全取決于主體具有什么樣的認知結(jié)構(gòu)。因此，建構(gòu)主義認為，學習者以自己的方式建構(gòu)對于事物的理解，從而不同的人看到的是事物的不同的方面，不存在唯一的標準的理解。教學要增進學生之間的合作，使學生看到那些與他不同的觀點的基礎(chǔ)，通過學習者的合作使理解更加豐富和全面；教學應(yīng)當把學習者原有的知識經(jīng)驗作為新知識的生長點，引導學習者從原有的知識經(jīng)驗中，生長新的知識經(jīng)驗；教師是意義建構(gòu)的幫助者、促進者。學生是學習

36、信息加工的主體，是意義建構(gòu)的主動者。隨著學校教育的中心由“知識”向“人”的轉(zhuǎn)移，學校行政管理的中心也在發(fā)生變化，學生和教師逐步成為學校行政管理的中心。以學生和教師為中心的高等學校行政管理，強調(diào)學校組織中的個體成員教師和學生的作用，而不是整體機構(gòu)及其下屬部門的作用，學校組織中的個體成員是關(guān)注的焦點。正如托尼布什所描述的一樣，“對不同的教師來說，學校是不同的現(xiàn)實存在。每位教師都把自己的觀點帶到學校，帶到他的工作崗位上?！睂W校組織應(yīng)關(guān)注組織成員對事件所賦予的含義。3因此，在后現(xiàn)代的視野中，高等學校行政管理面對的是管理知識的不確定性和生成性，高等學校行政管理要實現(xiàn)的是學校生活意義的不斷建構(gòu)。 三、高等

37、學校民主協(xié)商型行政管理文化建構(gòu)策略 通過師生生活意義的不斷建構(gòu)使學校向著積極方向變革和發(fā)展，是高等學校行政管理的基本目標。道格拉斯麥格雷戈（DouglasMcGregor）的Y理論認為：對于大部分人來說，工作（在這里學生的學習也可以理解為廣義的工作）是理所當然的，如果工作令人滿意，他們會感覺工作同娛樂一樣自然、愜意；如果他們致力于實現(xiàn)組織目標，他們在工作中會發(fā)揮主動性，進行自我指導、自我控制；在適當條件下，一般人不僅能夠?qū)W會承擔責任，而且會學習會主動請求承擔責任；人們一般都重視創(chuàng)造性，并努力尋求在工作中發(fā)揮創(chuàng)造力的機會。因此，在高等學校行政管理中，人們之間的相互理解是至關(guān)重要的，高等學校行政管

38、理要不斷探索并尊重組織成員彼此的思想與存在，要認可和尊重他人?！叭巳擞袡?quán)利要求被理解”成為一種普遍的教育觀，正如多爾所說的：“沒有人擁有真理而每個人都有權(quán)利要求被理解?！?注重人與人的平等、相互理解是高等學校行政管理的應(yīng)然，高等學校行政管理文化應(yīng)基于廣泛的民主與充分的協(xié)商。1.高等學校民主協(xié)商型行政管理的心理基礎(chǔ)：心智模式的改善與系統(tǒng)思維組織成員的心智模式和思維方式是影響學校行政管理模式的基礎(chǔ)因素。彼得圣吉（PeterSenge）認為，片面和局部的思考方式以及由此產(chǎn)生的行動，造成了目前切割而破碎的世界。要改變這種狀況，就需要突破線性思維的方式，排除個人和群體的學習障礙，更新管理的價值觀念。因此

39、，他以系統(tǒng)動力學為基礎(chǔ)創(chuàng)立了“學習型組織”理論，希望通過“五項修煉”來提高組織的競爭力，并采用電腦模擬系統(tǒng)，使網(wǎng)絡(luò)時代的新組織立于不敗之地。彼得圣吉所希望建立的學習型組織，是一種更適合人性的組織模式，由學習團隊形成社會群，有著正確的核心價值、信念和使命，具有強韌的生命力與實現(xiàn)共享的共同力量，不斷創(chuàng)新，持續(xù)蛻變。在其中，人們胸懷大志，心手相聯(lián)，相互反省求真，腳踏實地，勇于挑戰(zhàn)極限以及過去的成功模式，不為眼前近利所誘，同時以令成員振奮的共同愿景以及整體動態(tài)搭配的政策和行動充分發(fā)揮生命的潛能，創(chuàng)造超乎尋常的成果，從而由真正的學習中體悟出工作的意義，追求心靈的成長與自我實現(xiàn)，并與周圍的世界產(chǎn)生一體感。

40、而高等學校由于其特殊的價值和使命，最理想的組織狀態(tài)就是“學習型組織”。在組織管理層面，“學習型組織”強調(diào)的是團隊成員廣泛民主和充分協(xié)商基礎(chǔ)上的集體領(lǐng)導力和團隊創(chuàng)造力的開發(fā)。心智模式改善是“學習型組織”建設(shè)的先決條件。心智模式是由于過去的經(jīng)歷、習慣、知識素養(yǎng)、價值觀等形成的基本的、固定的思維方式和行為習慣。心智模式影響人們的認知方式，通常不為人們所察覺，他會對人的行為產(chǎn)生重大影響。加德納認為，心智模式不僅決定我們?nèi)绾卫斫馐澜纾覜Q定我們?nèi)绾尾扇⌒袆?。高等學校行政中做出的許多決策常常受到心智模式的影響，高等學校行政中許多計劃無法得以實現(xiàn)，往往是因為這些計劃與行政管理人員的心智模式相抵觸。彼得圣吉

41、說：“新觀點和知識未能得以實踐的原因是，它們與人們內(nèi)心深處有關(guān)世界運行模式的圖像發(fā)生了沖突，而這些圖像則把人們局限在自己習以為常的思考方法和行為方式之中?！薄靶闹悄Ｊ礁畹俟痰膽T性力量，會把最杰出的系統(tǒng)思考智慧淹沒?！?改善心智模式的精髓是反思實踐。在行動中反思自己思考方法的能力，是真正卓越的行政人員的特點。把心智模式與外界隔絕開來的罪魁禍首是“習慣性防衛(wèi)”，由于“習慣性防衛(wèi)”使人們無法進行正常地反省檢查?？朔傲晳T性防衛(wèi)”的有效方法是“深度匯談”。組織內(nèi)的每一個成員在一種友好的氣氛中完全攤出自己心中的假設(shè)，自由交流，最終自然產(chǎn)生遠比任何個人深入的見解。在這里沒有絕對的權(quán)威，每個人都是思維（包

42、括自己思維）的觀察者。實現(xiàn)“深度匯談”首先要做到懸掛假設(shè)，同時要在組織成員間建立一種相互信任的伙伴關(guān)系，組織中還需要一個好的“輔導者”。“輔導者”的基本工作是：幫助組織成員清楚自己的責任，即對匯談的結(jié)果負責；保持平等良好的匯談氣氛，把握匯談的正確方向；拿捏匯談的實際進行有效啟發(fā)和協(xié)助。經(jīng)常進行深度匯談的組織，成員之間會發(fā)展出一種彼此間的深深的信任，這是克服“習慣性防衛(wèi)”，進行反思實踐的基礎(chǔ)。“系統(tǒng)思維”是高等學校民主協(xié)商型行政管理的基本方法論。人們已經(jīng)習慣于線性的簡單的因果關(guān)系的思維，其實，“果”是問題顯現(xiàn)出來的表面癥狀，“因”是系統(tǒng)中造成這些癥狀的相互作用，它們在時空中不是緊密相連的。如果能

43、夠發(fā)現(xiàn)這些相互作用關(guān)系，就可能帶來有持久改善功效的變革。因此，彼得圣吉認為：“最明顯的解決方法不管用，它最多也只能帶來短期的改善，長期來看則會把事情搞得更糟微小的、集中的行動，如果選對地方，有時會帶來可觀的、可持續(xù)的改善。”6系統(tǒng)思維面向系統(tǒng)的復雜性和系統(tǒng)各要素間的關(guān)系，它的精髓是用整體的、結(jié)構(gòu)的、動態(tài)的、綜合的觀點觀察事物。面對高等學校行政管理，系統(tǒng)思維強調(diào)學校組織成員不是無助的反應(yīng)者，而是改變學校現(xiàn)實的主動參與者，他們不是對現(xiàn)狀做出被動的機械反應(yīng)，而是在創(chuàng)造屬于自己的共同未來。2.高等學校民主協(xié)商型行政管理的目標建構(gòu)：問題創(chuàng)造與共同愿景“自然具有內(nèi)在的創(chuàng)造性；創(chuàng)造性是自然的預定傾向創(chuàng)造是不

44、斷進行的自然的內(nèi)在過程在一個創(chuàng)造性的宇宙中，秩序并非預先確定隨后又被解體；相反，秩序不斷地產(chǎn)生于無形之中；更高水平的復雜性來自于更低的水平；時間帶來奇跡?！?這一思想對高等學校行政具有極大的啟發(fā)意義。第一，學校的秩序來自于學校本身，學校自身的組織發(fā)展孕育著學校未來的秩序，人主觀臆造的秩序準確地說不屬于學校，充其量也只是造成學校新的問題的一種外在因素。第二，高等學校行政從本質(zhì)上說不應(yīng)是一種設(shè)計后的程序化操作和執(zhí)行，而應(yīng)是一種基于學校自組織的對話與溝通，是學校組織成員共同的生活現(xiàn)實。第三，反思性行為是高等學校行政管理的基本行為，它貫穿于高等學校行政管理的始終。管理的知識和觀念不是固定在那里等待發(fā)現(xiàn)

45、的，而是通過反思性行為不斷生成和擴展的。第四，如果能夠重復地、回歸地且非線性地反思高等學校行政管理，我們就會生成和“創(chuàng)造”出更多的激動人心的問題，高等學校行政管理隨著其螺旋形旋轉(zhuǎn)而達到一個全新的領(lǐng)域，它會使高等學校行政管理更加引人入勝。在高等學校民主協(xié)商型行政管理中，行政管理目標具體體現(xiàn)為學校組織的共同愿景。每個組織幾乎無一例外地存在著一種具體的能夠激發(fā)其成員為之奮斗的景象、任務(wù)、使命或目標，它是組織凝聚力的基礎(chǔ)，它將組織成員緊緊地黏合在一起，激發(fā)強大的驅(qū)動力，提供未來發(fā)展的機會，孕育無限的創(chuàng)造力。它是民主的共同參與的學校組織首先應(yīng)該培育的。沒有共同愿景，沒有真心渴望的目標，大家就沒有動力和方向，維持現(xiàn)狀心態(tài)的影響力就會壓倒一切。共同愿景是從個人愿景中匯聚而成的，組織在構(gòu)建共同愿景時應(yīng)該容納那些與共同